一、管理体制
1980年1月起， 地区教育局规定在全区教育系统实行教职工增减季度报告制度和
调出教师履行审批手续，各县调往外省、外地区或外系统的公办教师，须经地区教育
局研究批准。1992年，地区教育局下发《关于教师跨地区跨系统调动问题的通知》，
规定凡具有大中专以上学历的教师实行服务期制度， 服务期为8年，并实行培养经费
补偿制度。1994年起，全区专业技术职务评审工作每年一次，逐步形成制度。1996年，
省教委制定教师资格过渡工作的实施办法。由此，全区对1993年12月31日以前在岗的
3.17万名教师实施过渡。1997年，地区教委下发《关于严禁系统外人员调入教育系统
任职的通知》 ，对系统外人员调入作出明确规定。同年8月，地区教委下发《关于中
小学教职工考核工作的实施意见》，就中小学教职工考核的范围、内容、方法及要求
作出明确规定。
1999年2月， 地委组织部、地区人事局、教委联合下发《滨州地区关于加强教师
队伍管理的几项暂行规定》，规定不论财政是否包干到乡镇，包括代课教师在内的所
有中小学教师均必须由县级以上教育行政部门依法进行管理，特别是教师 (包括临时
代课人员) 的录用、调动、聘任、辞退等必须经县级教育行政部门批准；其中录用教
师， 须经县级教育行政部门审核，报地区教育部门、人事部门批准。同年8月，全区
派出4名骨干教师王广峰(滨州) 、张继兵(博兴)、刘辉(惠民)、赵元平(邹平)赴日喀
则支教。是年，全区中小学核编、定编工作开始。
二、骨干教师队伍建设
1995年起，地区教育局决定实施学科带头人队伍建设“1215”工程，并下发《滨
州地区学科带头人队伍建设“1215”工程实施方案》，对学科带头人的评选、任职条
件、管理、待遇等作了规定。“1215”工程的主要内容是到本世纪末树立起小学1000
名、初中200名、高中100名、中专50名学科带头人。至2000年底，共评选出地区教学
能手505名，学科带头人893人，地级骨干教师134人。
三、内部管理体制改革
“三制”改革 80年代末，教育发展面临诸多困难和问题，突出表现在教育经费
紧缺、教师待遇偏低、办学活力不足等几个方面。1988年起，全区进行以“双向选择”
为核心内容的农村中小学“三制”改革。这一改革起源于阳信县小桑乡，他们创造性
地实行了教师选择任教单位、村队选择任课教师的双向选择聘任制。阳信县人民政府
及时发现和总结其做法并在全县推广。这一改革立即引起轰动，《人民日报》《大众
日报》《中国教育报》等报刊做了报道。地区在总结阳信经验、学习江苏省建湖县钟
庄乡经验的基础上，推行以校长选聘负责制、教师聘请制、教育岗位目标责任制为主
要内容的“三制”改革。1989年，全区完成第一轮改革任务。1992年，又在巩固、完
善、深化的基础上，进行以学校工资总额包干和校内结构工资制为内容的第二轮改革。
这项改革得到省政府的肯定，在全省推广，并被列为全国“八五”重点教育科研课题。
“五定四制”改革 1994年，地区教育局在认真总结“三制”改革经验的基础上，
进一步完善和深化学校内部管理体制改革，实行“五定”基础上的“四制”改革。首
先实行“五定”：定规模、定编制、定经费、定岗位、定工作量。再推行“四制”改
革：改革领导体制，实行竞争上岗、能上能下的校长负责制；改革人事制度，实行双
向选择、能进能出的教职工聘任制；改革管理体制，实行目标管理、强化职责的岗位
责任制；改革分配制度，实行劳酬挂钩、能多能少的校内结构工资制。是年，全区比
改革前增加投入1190万元，教职工精简6341人，其中公办教师2438人，民办教师 (含
代课教师) 3903人。教师人均周课时增加4节，人均负担学生数增加5人，公用经费占
教育经费的比例由9%增加到18%，教师月增资15～90元，学历合格率提高6个百分点，
民办教师比例下降6.5个百分点。
“综合考核决定任免评聘”改革 1998年，无棣县率先在全区实行以综合考核决
定教师任免评聘的教育内部管理体制改革，县、乡、学校分别制定具体的考核办法和
考核实施细则，成立考核领导小组，分别负责对全县学校教育干部和教职工考核。对
综合考核成绩前3%的教职工高聘一级，后3%的教职工低聘一级，连续两年低聘的教职
工待岗培训，后50%的不能参加评优；教育干部考核成绩后1/4的年内不准参加各种评
优，不能晋职称，连续两年列后两名的调离领导岗位。是年，依据考核成绩，无棣县
高聘教师99人，低聘教师100人。1999年，高聘教师124人，低聘114人，待聘9人。这
一改革在全省乃至全国引起较大反响。同年，地区教委会同地委组织部、地区人事局
下发《滨州地区关于加强教师队伍管理的几项暂行规定》，对教职工综合考核、高职
低聘、低职高聘等提出具体要求，综合考核在全区全面推广。《中国教育报》《中国
教工》《山东教育报》等报刊均做过报道。
四、教师地位与待遇
表彰奖励 表彰优秀教师。1980年2月，全区有4名教师被省命名为模范班主任。
1981年9月10日， 全区推选出1 3名体育教师参加省优秀体育教师奖评选活动，其中4
人参加全国优秀体育教师奖评选活动。1984年，全区有27人被评选为山东省优秀班主
任，其中9名被选为全国优秀班主任。同年5月，地区召开农民教育表彰大会，共表彰
农民教育先进集体40个、 先进个人10名。同年9月28日，山东省召开“园丁奖”授奖
大会，全区荣获“园丁奖” 的优秀教师10名。1985年9月10日，庆祝全国第一个教师
节， 地委、 行署对在教育工作中做出显著成绩的400名优秀教师、8 0个尊师重教先
进单位及20名先进个人予以表彰，颁发荣誉证书。1986年(除1990年)起，每年教师节
期间，国家、省、地均表彰优秀教师和优秀教育工作者。至2000年底，全区教育系统
有全国劳模5人、省劳模9人、全国教育系统劳动模范3人，全国优秀教师189人、优秀
教育工作者13人、 优秀班主任18人；省优秀教师257人、模范班主任31人、优秀教育
工作者6人，省“园丁奖”优秀教师26人，受省表彰尊师重教先进单位4个、先进个人
2人、教书育人先进集体3个；地委、行署表彰优秀教师776人、优秀教育工作者10人、
十佳校长10人、十佳教师10人，地区“园丁奖”优秀教师50人，全区教育系统精神文
明建设先进单位19个、尊师重教先进单位90个、先进个人20人、农民教育先进集体40
个、先进个人10人；全区评出名师、名校长15名。
特殊贡献者奖励及其它待遇。1994年，第二届李信麟教育基金中小学教师奖励项
目， 全区有4名教师获此殊荣，每人奖金1000元。1995年，全区被批准享受政府特殊
津贴的2人， 实行一次性发放，每人5000元。1996年，第三届李信麟教育基金中小学
教师奖励项目， 全区有4名教师获此殊荣，每人奖金1000元；曾宪梓教育基金会民办
教师奖， 全区有6名教师获此殊荣，其中二等奖2名、三等奖4名。至2000年底，全区
享受国务院特殊津贴的共7人。
特级教师评选。1979年起，在中小学和师范学校教师中评选特级教师。是年，全
区有6名中小学、师范学校教师被公布为全省第一批特级教师。1980年7月，省教育厅
公布全省特级教师167名，其中惠民地区有19名。1990年，全区有7人被评为山东省特
级教师。 1994年，全区有9人被评为山东省特级教师。1998年，全区有12人被评为山
东省特级教师。至2000年底，全区共有特级教师53人。
发展党员和参政议政。1979年起，全区一大批优秀教师加入中国共产党，有些走
上学校和教育行政部门的领导岗位， 使教育系统各级领导95%以上由优秀教师提拔担
任，改变了教育领导结构的状况。各县市一部分有代表性的优秀教师被选为人大代表
和政协委员，有的成为县市人大常委会副主任或政协副主席。邹平县实验中学校长肖
爱珍被连续两次选为中国共产党全国党代表，参加了中共十四大和十五大两次全国党
代会。
生活待遇 1984年4月12日， 省教育厅、公安厅、粮食局联合下发通知，决定解
决中教五级、 小教三级以上教师家庭“农转非”问题。是年，全区有320户、1011人
办理了农转非手续。1991年，地区下发《关于退休公办教师增发退休补贴费的通知》，
规定对满30年教龄的公办退休教师的退休补贴费，在省规定的标准上再提高5%，适用
范围为普通中小学、普通中专、教师进修学校专任教师以及地、县教研室教学研究人
员。1996年，地区人事局、教育局、财政局联合下发《关于提高任教三十年的中小学
教师退休待遇问题的通知》，规定对符合范围及条件的中小学教师其退休金按100%发
给。 1998年5月，省人事厅、教委、财政厅联合发文，对连续从事教学工作满二十五
年的女教师退休待遇问题重新作出规定，符合条件的女教师其退休金按原工资的100%
发给。