一、年度计划
1979～1980年，计划重点是开展增产节约运动，加强农业，加快发展轻纺工业，
缩短基本建设战线，调整积累与消费及农、轻、重的比例关系。第六个五年计划期间，
以提高经济效益为中心，按照“计划经济为主，市场调节为辅”的原则，加强宏观调
控，调减指令性计划范围，理顺重大比例关系，控制固定资产投资规模，抑制通货膨
胀，促进国民经济持续、稳定、协调发展。1982年起，年度计划由编制国民经济计划
改为编制国民经济和社会发展计划。1985年起，指令性计划范围进一步缩小，年度计
划由几十项减少至十余项，主要有：农村经济发展计划、工业交通计划、固定资产投
资计划、土地利用和环保计划、主要物资计划、对外贸易发展计划、利用外资计划、
财政金融计划、资源节约和综合利用计划、教育事业发展计划、主要商品收购调拨计
划等。
1986年，年度计划重点是加强宏观调控，加快农业生产结构调整，保持工业稳步
发展，加强横向经济联系，确保市场和物价稳定。由编制固定资产投资计划改为编制
全社会固定资产投资计划，全民所有制单位投资总规模实行指令性计划，集体和个体
投资实行指导性计划。1987年，重点是进一步调整农业种植业结构和工业产品结构，
集中财力和物力保重点建设，加快城乡市场建设。商品房建设开始纳入国家计划管理，
属指令性计划。国家建设、集体建设和农村建房三项非农业建设下达用地指标，实行
指令性计划。1988年，重点是深化企业改革，扩大和完善企业承包经营责任制，推行
厂长(经理)负责制；继续控制投资规模，进一步调整投资结构，压缩非生产性建设；
加强建设用地计划管理；大力发展外向型经济。开始实行自筹投资购买重点企业债券。
1989年，针对出现的经济过热情况，按照中共中央“治理、整顿、调整、改革”的要
求，计划的重点是加强和改善宏观调控；严格控制总需求，控制固定资产投资规模和
社会集团购买力，增加有效供给，缓解总供需之间的矛盾；治理经济环境、整顿经济
秩序。计划工作开始对全民基建和技改项目实行省、地两级指令性计划管理，不再层
层切块，而是自下而上申报项目，由省审批。对化肥、农药、农膜等实行专营，对重
要物资实行最高限价。1990年，重点是突出抓好水利建设，大抓棉花生产；调整产品
结构，继续贯彻有保有压的方针，深入开展“双增双节”(增产节约、增收节支)运动；
拓宽销售渠道，强化产品经销；促进经济稳定发展。
1991年，重点是按照计划经济与市场经济相结合的原则，以经济效益为中心，以
结构调整为重点，强化农业基础，增强工业意识，加快科技进步，培植发展后劲，增
强经济实力。开始征收固定资产投资方向调节税，并实行投资许可证制度。自有外汇
进口计划开始纳入地区国民经济计划管理。借外贸体制改革的时机，强化外贸企业，
促其发展。各行各业开展“质量、品种、效益年”活动。1992年，重点是突出抓好经
济结构调整，优化投资结构，加大开放力度，加速发展外向型经济，大力发展第三产
业。建立健全宏观调控指标体系，加强国民经济总量平衡计划，强化计划的导向作用。
1993年，重点是围绕建立社会主义市场经济体制的要求，加强和改善宏观调控，改革
计划管理体制。计划体制转变为以建立中长期计划为主体，突出计划的宏观性、战略
性、政策性，增加计划的信息量和对经济走势的分析和预测。1994年，重点是深化农
村改革，建立健全农村社会化服务体系和社会保障体系；全面推行国有企业公司制改
革；按照国家投资体制改革的要求，合理划分各级投资权，建立投资风险约束机制；
强化建设用地计划管理，实行“开源”与“节流”并举。物资计划指标只下达数量，
使用方向由各县市、部门统筹安排。1995年，重点是必须把农业放在各项经济工作的
首位，着重抓好粮棉生产；以骨干企业为龙头，大力发展企业集团；拓宽融资渠道，
调整优化投资结构，保重点建设；配套搞好三大体系 (市场体系、城乡社会化服务体
系、农村社会化服务体系) 建设，加快二、三产业相互渗透；改善宏观调控，抑制物
价过快上涨。
1996年，以增加农民收入和地方财政收入为目的，加强宏观调控，强化农业基础，
突出工业兴区，促进产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高经济的整体素质和
运行质量。新建的生产性项目一律实行项目法人责任制和资本金制度。1997年，贯彻
中共十五大精神，坚持稳中求进的方针，突出发展主题，积极推进两个根本性转变，
加快结构调整步伐，巩固和完善宏观经济环境，努力提高经济运行质量，努力使全区
经济保持良好的发展势头。1998年，重点是增加农业投入，强化农业基础设施建设，
大力培植和重点扶持农业产业化龙头企业，提高农村产业化水平；以企业改革和结构
调整为重点，加快工业经济发展步伐；广开融资渠道，切实抓好重点项目建设；加快
实施科教兴滨战略， 尊重、 培养、 引进和使用人才；放手发展个体和私营经济。
1999年， 以改革为动力，加大经济结构调整力度，稳定和提高农业，加强国有骨干
企业、个体私营经济和外向型经济，千方百计开拓国内外市场，加快基础设施建设步
伐，推进科技进步，提高经济运行质量和效益。固定资产投资，利用国家继续采取积
极的财政政策、扩大内需的时机和地区“借港兴滨”战略实施的机遇，制定加快投资
责任制和激励制度，加快以交通、水利为重点的基础设施建设。
2000年，全区在三次产业构成实现由“二、一、三”型向“二、三、一”型转变
的基础上，在面临经济全球化和知识经济兴起所带来的冲击和挑战的情况下，重点发
展市场农业，增加农民收入；推进现代企业制度建设，用足用活债权转股权、利用财
政债券贴息搞技术改造、扩大股市直接融资三项国家政策，引导和扶持中小企业健康
发展；改造提高传统产业，发展高新技术产业和产品，培养和招聘高素质人才；抓好
重点项目的实施，做好项目资金的筹集，启动和扩大个体、集体投资；扩大居民消费
需求，开拓市场；发展个体私营经济，实施经济国际化战略；实施科教兴滨和可持续
发展战略，促进各项社会事业全面发展。宏观调控主要目标：国内生产总值增长12%，
全社会固定资产投资增长20%， 地方财政收入增长16%，出口总值增长14%，实际利用
外资增长5.1%，社会消费品零售总额增长10%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
二、中长期计划
“六五”期间，制定全区国民经济发展第六个五年计划。计划中缩小了指令性计
划，扩大了指导性计划和市场调节，并从对生产的直接控制转向间接控制，改变重产
品数量忽视产品质量的管理方法。农村实行联产承包责任制，对粮棉等作物的总产开
始实行指导性计划。
《惠民地区国民经济和社会发展第七个五年计划》指导思想是：进一步搞好经济
体制改革，使改革与建设相互适应，相互促进；进一步强化农业基础，积极发展多种
经营，实行“以工补农”“以工促农”；发挥本地资源优势，加强横向经济联系，利
用外地优势加快本区经济发展；坚持以工业为主导，新建、改建、扩建和技术改造一
批骨干企业，增强经济发展后劲；逐步建成相对集中的畜牧和水产品生产基地和出口
产品基地；加速发展建筑业和第三产业，提高其在国民经济中的比重；把计划和市场、
宏观调控和微观搞活有机结合起来，推动经济体制改革和经济全面振兴；加强精神文
明建设。任务和要求：按1985年不变价格计算，1990年社会总产值60亿元，国民生产
总值32.8亿元，工农业总产值47.5亿元，其中工业总产值25.5亿元，财政收入2亿元。
经济布局：全区划分为四个经济区，一是以滨州市为中心的集中工业区；二是以发展
粮、棉、油和纺织、食品工业为主的沿黄经济区；三是以水产、畜牧、林果及饲料、
食品加工为重点的沿海经济区；四是邹平县建成以发展经济林果、建筑材料、纺织为
重点的经济区。
《滨州地区国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划》目标任务是：在提
高经济效益和社会效益的前提下，实现国民生产总值、国民收入和工农业总产值第三
个翻番，人民生活达到小康水平。经济布局：形成一个中心和三个经济开发区的经济
格局，即全区以滨州市为中心，强化中心区域发展，使其形成具有较强吸引力和辐射
功能的政治、经济、文化中心；三个经济开发区：沿黄经济开发区、沿海经济开发区、
邹平山区经济开发区。主要奋斗目标：按1990年不变价格计算，1995年国民生产总值
达到44.5亿元，2000年70亿元，实现翻三番。
《滨州地区国民经济和社会发展第九个五年计划及到2010年远景目标规划纲要》
总任务是：加快经济运行机制的转变，逐步建立社会主义市场经济新体制；加快经济
增长方式的转变，推动产业优化升级；加快黄河三角洲的开发；全面提高经济和社会
发展的整体素质，为到世纪末实现小康，基本实现现代化奠定基础。指导原则：坚持
发展是硬道理，坚持“工业兴区”，坚持把提高经济效益作为经济工作的中心，坚持
基础设施优先发展，坚持深化改革、扩大开放，坚持可持续发展战略，坚持科学技术
是第一生产力，坚持精神文明和物质文明两手抓。产业结构调整重点是：强化农业基
础，合理调整农村产业结构；加速发展第二产业，重点培植化工、纺织、食品、机械
电子、建筑建材等五大优势产业链；积极开发新兴产业，加快海洋产业、新兴材料、
生物工程等高科技产业的开发步伐；繁荣发展第三产业。区域布局：按照“一、二、
三”格局展开，强化一个中心(滨州市)，培植两条产业聚集带(德烟铁路和205国道)，
发展三个经济区(滨州港、沿黄和邹平经济区)。国民经济和社会事业发展重点是：以
小康建设总揽全局，全面振兴农村经济；坚持“工业兴区”，确保工业总量和技术素
质上一个新水平；强化基础设施建设，增强经济发展的支撑能力；尽快实施外向带动
战略，提高经济发展的外向度；发展建筑业，使其成为国民经济的重要支柱；积极兴
办第三产业，促进经济全面发展；继续实施“科教兴滨”战略，全面提高国民整体素
质。“九五”奋斗目标：按1995年不变价格计算，国内生产总值比1995年再翻一番，
达到315亿元； 全社会固定资产累计投资300亿元，地方财政收入9亿元，三次产业比
例26∶50∶24。2010年远景目标：国内生产总值1000亿元，出口总值30亿美元，三次
产业比例调整为13∶58∶29，城镇化水平达50%，科技进步对经济增长的贡献率达60%
以上，人口自然增长率控制在5‰以内，社会主义市场经济体制日臻完善。
三、重要专题规划
《惠民地区综合国土规划》 1986年8月，按照山东省人民政府关于编制全省及
各地、市国土规划的统一部署，行署正式提出编制全区综合国土规划和18个专题规划
的任务。 1988年底，综合国土规划以及各专题规划编制完成。规划的期限为1988～
2000年， 某些重大开发整治任务，展望到2030年；地域范围包括全区7县1市全部面
积及北部沿海渔业作业海域。规划从分析全区国土资源的特点、优势和问题入手，系
统地勾画出国土开发整治和建设布局的总体蓝图，提出重大开发整治要求，明确重点
开发地域的发展方向，制定实施规划的重大政策与措施。
《奋斗十年， 再翻两番--惠民地区十年经济发展的设想》 1991年6月，根据地
委、行署的部署，由地区计委牵头完成。规划的奋斗目标是争取到20世纪末，国民生
产总值、国民收入、工农业总产值在1990年的基础上再翻两番。规划以稳定农业、重
点发展工业、大力发展第三产业为发展重点，努力改善软硬环境，走“科技兴惠”的
路子，确保规划任务的实现。
《黄河三角洲滨州地区开发建设综合规划》 1992年6月，根据地委、行署的要
求，完成编制工作。规划从辩识区情出发，提出立足资源优势，依托中心城市，全面
规划、合理布局，实行梯次推进、滚动发展的指导思想；重点突出对开发方向、重点
和目标的研究，力求做到起点高、路子对、操作性强。规划以1990年为基期，2000年
为规划期，部分重大开发建设项目展望至2020年。
《滨州地区农业区域开发总体规划》 1992年8月，按照国务院和省农业区划委
员会的统一部署和行署的安排，地区农业区划委员会办公室组织力量，在全区完成农
业开发后备资源调查评价工作的基础上完成编制工作。规划着眼于全区农业后备资源
的优势，坚持深度开发与广度开发相结合，以深度开发为主和因地制宜的原则，实行
山、水、林、田、路综合治理的方针，促进农、林、牧、副、渔全面发展，既讲经济
效益，又讲社会效益和生态效益。规划旨在通过农业大开发，增强农业发展后劲。规
划方向以改造与开发利用相结合，分区与分期相结合，加强基础建设，加大科技投入。
《黄河三角洲滨州地区外向型经济发展规划(1991～2000) 》 1992年8月，根据
地委、行署的要求，由地区计委组织多个部门完成。规划在分析地区经济现状、资源
优势和主要制约因素的基础上，确定主要发展内容：以加快基础设施建设，创造良好
投资环境；发展农村经济，建设创汇农业；加快外向型工业发展，增加工业品出口总
量和比重；利用资源优势，大力发展第三产业。
《黄河三角洲滨州地区第三产业“八五”及十年发展规划》 1992年10月，根据
地区第三产业快速发展的需求，由地区计委组织编写完成。规划主要对商业、交通运
输业、邮电通讯业、房地产业和城乡公用设施、对外贸易、旅游业、金融保险业、科
教事业、信息咨询业、文化、体育、卫生事业等行业的发展重点及主要政策措施作出
说明。
《黄河三角洲开发跨世纪工程实施方案(滨州地区1993～2010年) 》 1994年9月，
按照省政府制定的《黄河三角洲开发跨世纪工程实施意见》和地委、行署的要求，由
地区计委牵头完成编制工作。方案提出黄河三角洲开发这一跨世纪工程的主要任务、
目标和战略重点，并着重规划了20项开发建设工程，比较详细地设计了2000年前重点
建设项目，提出了工程实施的政策措施。
《山东省滨州地区“借港兴滨”工程实施规划》 1998年底，根据省委、省政府
的指示和省计委的具体要求，地区计委组织专门力量完成编制工作。规划以神华工程
之朔黄铁路、黄骅港建设为背景，以加快黄河三角洲开发、振兴滨州经济为目标，以
建设和完善交通、水利等基础设施为重点，辅之以工农业及城市与第三产业的发展，
勾画1999～2010年滨州地区、尤其是鲁北经济区基础设施建设及相关支柱产业发展的
基本框架。