一、城镇粮油供应
1978年，城镇粮油供应仍实行1955年国务院发布的《市镇粮食定量供应暂行办法》
调整后的标准供应，分5种类别(特重体力、重体力、轻体力、脑力劳动、大中学生、
居民与儿童) ，每种类别又分为1～3或1～4级，按级确定每人每月的粮食定量标准，
一般从事轻重体力劳动的每人每月定量19.33公斤， 一般干部、职工每人每月定量15
～13.5公斤，居民每人每月13.5公斤，食油每人每月0.25公斤。是年，全区定量人口
年粮食供应总量3.6万吨， 食油销售0.1769万吨。1980年，将国庆节、春节食油补助
标准分别提高到0.25公斤。 1982年，将食油补助标准提高到0.5公斤。1988年，根据
省粮食局《关于取消各项补助用粮等几个问题的通知》，取消各项补助用粮，凡定量
外的粮食补助一律取消，所需补助粮可供应议价粮，对接待、旅游、外事、高级宾馆、
饭店，改供议价粮油。
1991年，按照省政府《关于调整粮油价格通知》规定，从5月1日起，定量供应城
镇居民的标准面粉、 标二粳米、中等玉米3种粮食全省平均统销价格每500克提高0.1
元；花生油、精炼棉籽油、豆油、菜籽油4种食用油，实行购销同价，平均每500克提
高1.458元。其它粮油品种和粮油副产品的统销价格也相应调整。由于调价幅度较大，
国务院确定调价以后进行补偿：国家机关、事业单位、企业单位职工、离退休人员、
定期发放生活费的优抚对象每月补偿6元，中小学民办教师每月补偿4元，普通高等学
校、中等专业学校在校生每人每月补偿4元。1992年7月，地区财政局下发《关于放开
粮油销售价格的意见》，确定从7月1日起，放开粮油销售价格实行随行就市；国家对
居民的粮油供应，实行保量不保价的政策；对居民粮本结余的粮食暂时冻结，以后按
上级有关规定处理；放开粮价后，职工增加的支出，按照国家、企业、个人共同负担
的原则解决。干部、职工每人每月补贴3元随工资发放，大中专学生每人每月2元。部
队用粮由地、 县财政按单位职工补贴标准给予补贴。同年9月19日，省政府下发《关
于理顺粮油价格深化粮食流通体制改革的通知》，确定在全省范围内放开粮油销售价
格。1993年底至1994年，受外地粮价上涨风的影响，境内与全省一样出现抢购粮食风，
粮价迅速上涨，特一面粉每公斤高达2.1～2.2元。全区所有粮食企业的面粉厂开满机
加工，及时充实各供应网点的面粉库存。各县市除阳信县外，全部对定量人口凭证定
量(每人每月10公斤成品粮)、限价(特二粉每公斤1.94元)供应，涨价、抢购粮风得以
平息。
1996年，国务院、省政府为稳定市场，调整粮食销售价格，划分为一、二、三价
区，大中城市为一价区、一般市地驻地为二价区、县及县以下为三价区。1998年，全
区销售定量人口粮食总量约9.55万吨，实际为定购粮敞开销售。1999年起，统计报表
不再有城镇供应和农村统销的内容。
二、对工商行业的粮油销售
1978年，对饮食、糕点行业实行用多少粮食收多少粮票的办法，用油按用粮数量
确定一定比例。1984年起，对饮料酒用粮改供议价粮，当地没有议价粮，可供应加价
粮(即超购价加费用)。对工商行业用粮油，以1983年粮食年度实际销售为基数，基数
内的供应平价粮，超过基数的供应议价粮和议价、半高价油。1985年4月1日起，工业
用粮一律改为议价供应。
1986年，省粮食局规定，对饮食、酿造、副食用粮油，继续实行计划供应，不足
部分酌情增拨；对接待、旅游、外事和火车、轮船、飞机等旅客餐厅(车)、站用粮油，
改为议价供应。1988年，省粮食局下发《关于取消各项补助用粮等几个问题的通知》，
确定凡定量人口外的粮食补助一律取消，需补助粮可供应议价粮。新开业的单位不再
借给平价铺底粮， 对接待、旅游、外事、高级宾馆、饭店改供议价粮油。1990年7月
起，对酿造、副食、糕点、饮食全部取消平价粮油供应，改按议价供应。是年，全区
全年工商行业供应总量1.2万吨(副食8729吨、糕点2243吨、酿造1028吨) 。1997年，
全区工商行业年供应议价粮总量达3.21万吨。1998年起，统计报表不再有对工商行业
的粮油销售内容。
三、对农村的粮油销售
1978年，全区农村粮油统销分5种类型(棉农、基建占地、菜农、渔盐民、粮农)。
是年，全区销售农村口粮4.71万吨。1983年起，全区基本实现粮食自给，扭转了吃国
家统销粮30多年的局面。1985年，全区实现粮食自给有余。同年4月1日，国务院确定
将国家统购改为合同定购并提高合同定购粮食价格，对供应农村缺粮人口的口粮、种
子、饲料、救灾粮以及农村其他用粮，销售价格都调整到比例收购价，实行购销同价。
1990年，根据省政府《平价粮油压销范围》的要求，从7月起，取消农村经济作物(含
棉、油、烟、果等)和渔、盐民平价粮供应；取消中小城市和县城菜农的平价粮供应。
1992年7月，行署确定放开粮油销售价格，实行随行就市；对农村返销的救灾粮、
市场价与定购价差额部分，由地、县财政给予一定补贴；建立地方储备粮制度，规定
地、县财政支付必要的粮食储备费用补贴，建立粮食风险基金制度，粮食部门必须保
持一定数量的粮食储备。是年，全区销售农村口粮3.84万吨。1993年粮食年度起，不
再对农村安排统销指标。此后，如遇大的自然灾害，采取先安排地方储备粮或请示上
级同意安排省级储备粮、中央储备粮，如遇大灾也可请示上级同意由粮食部门开仓借
粮。1997年，全区农村口粮销售1.38万吨。1998年起，统计报表不再有对农村的粮油
销售内容。
全区粮食销售情况表
单位：吨
┌──┬───┬───────────────┬──────────────┐
│年度│合计 │城镇供应 │农村统销 │
│ │ ├───┬───┬───┬───┼───┬───┬──┬───┤
│ │ │小计 │定量 │工商行│饲料粮│小计 │农民 │民工│奖售粮│
│ │ │ │供应 │业用粮│ │ │口粮 │补贴│ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1979│121710│49100 │36470 │12065 │565 │72610 │59905 │3555│9150 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1980│219090│60385 │45965 │14040 │380 │158705│145950│1685│11070 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1981│188035│64255 │49595 │14330 │330 │123780│36485 │4515│92780 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1982│25700 │68130 │53535 │14145 │450 │188870│29305 │3100│156465│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1983│311925│73790 │54465 │18675 │650 │238135│10775 │1390│225970│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1984│335245│83215 │63300 │18065 │1850 │252030│28100 │555 │223375│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1985│77740 │68135 │50715 │16415 │1005 │9605 │7270 │190 │2145 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1986│99605 │73554 │51172 │20499 │1883 │26051 │26051 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1987│100682│82551 │56173 │23371 │3007 │18131 │18131 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1988│117205│100602│71581 │28078 │943 │16603 │16603 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1989│124989│97362 │74068 │23092 │202 │27627 │27627 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1990│141686│84571 │71490 │12445 │636 │57115 │57115 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1991│139292│108011│104079│3926 │6 │31281 │31281 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1992│99367 │60943 │58554 │2065 │324 │38424 │38424 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1993│85087 │85087 │50000 │14700 │20387 │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1994│182214│146813│72617 │29054 │45142 │35401 │35401 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1995│179142│160412│84144 │51855 │24413 │18730 │18730 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1996│214345│177160│90816 │64329 │22015 │37185 │37185 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1997│110595│96756 │45059 │32072 │19625 │13839 │13839 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1998│95474 │95474 │95474 │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1999│41780 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│2000│40787 │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┘
四、粮油议价销售
1978年，全区议价粮销售0.03万吨。1980年，经行署同意，地区粮食局组建粮油
议价公司。1981年，实行粮食购销差额管理、调拨包干办法，各地如出现收支包干逆
差，从议价粮食弥补，扩大了议价粮支出的范围。1983年起，粮食部门在议价粮油经
营中以销促购，以购促销，积极扩大销售领域，实行多渠道经营，粮油议价销量有较快增
长。是年，议价销售粮食42290吨。1984年起，工商行业用粮油，平价供应逐渐改为
议价供应。1991年，行业用粮全部由统销改为议价供应，议价粮油销售数量增长较快。
1998年，国务院确定“三项政策”(敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行)，粮食
购销企业不存在议价销售，改叫顺价销售。2000年，全区顺价纯销售和对批零业净销
售总量160.65万吨。
全区农村粮食产、购、销情况表
┌──┬─────────┬───────────┬─────────┬───────┬─────────┐
│年 │粮食产量 │国家征购 │购后留量 │国家统销 │自产加统销 │
│度 ├────┬────┼───┬──┬────┼────┬────┼───┬───┼────┬────┤
│ │全年 │夏粮 │数量 │占总│人均负担│数量 │人均负担│数量 │人均 │数量 │人均占有│
│ │(吨) │(吨) │(吨) │产% │(公斤) │(吨) │(公斤) │(吨) │(公斤)│(吨) │(公斤) │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1979│934831 │399665 │74555 │8 │25 │860276 │287 │59905 │20 │920181 │307 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1980│793994 │255694 │37385 │4.7 │12.5 │756609 │251.5 │145950│48.5 │902559 │300 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1981│931219 │292992 │64785 │7 │21.5 │866434 │286.5 │26485 │8.75 │892919 │295.25 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1982│950914 │347935 │80615 │8.4 │26.5 │870299 │286 │29305 │9.6 │899604 │295.6 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1983│1158357 │513156 │164640│14.2│53.9 │993717 │325 │10775 │3.5 │1004492 │328.5 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1984│1155564 │566622 │240205│18.7│71.2 │939424 │309.5 │28100 │9.25 │967524 │318.75 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1985│1386095 │723200 │141960│9.1 │41.85 │1259550 │416.5 │7270 │2.4 │1266820 │418.9 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1986│1502373 │833023 │107996│7.2 │35.5 │1394377 │457.5 │26051 │8.55 │1420428 │466.05 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1987│1384903 │626718 │102429│7.4 │33.5 │1282474 │418 │18131 │5.9 │1300605 │423.9 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1988│1421016 │640068 │101660│7.1 │33.15 │1319356 │430 │16603 │5.4 │1335959 │435.4 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1989│1574867 │845206 │107805│6.8 │34.8 │1467062 │473.5 │27627 │8.9 │ │ │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1990│1375150 │883528 │109240│7.9 │34.75 │1265910 │401.5 │57115 │18.15 │ │ │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1991│1864964 │1041427 │112145│6 │35.35 │1752819 │553 │31281 │9.85 │ │ │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1992│1522219 │991139 │112474│7.4 │35.5 │1409745 │445 │38424 │12.15 │ │ │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1993│2083677 │1078947 │104000│5 │32.9 │1979677 │626.5 │ │ │ │ │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1994│2199309 │1141069 │104000│4.7 │33.1 │2095309 │666.5 │35401 │11.3 │ │ │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1995│2304241 │1200233 │104000│4.5 │33.35 │2200241 │705.5 │18730 │6 │ │ │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1996│2127085 │1055925 │104000│4.9 │33.55 │2023085 │652.5 │37185 │12 │ │ │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1997│1826653 │1231337 │104000│5.7 │33.6 │1722653 │557 │13839 │4.5 │ │ │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1998│2495852 │1262114 │84000 │3.4 │27.15 │2411852 │778.5 │ │ │2411852 │778.5 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│1999│2576441 │1351309 │84000 │3.3 │27.05 │2492441 │802 │ │ │2492441 │802 │
├──┼────┼────┼───┼──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│2000│2228247 │1107500 │84000 │3.8 │27 │2144247 │689 │ │ │2144247 │689 │
└──┴────┴────┴───┴──┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┘