1978年，全区商品流通实行指令性计划体制，粮食、棉花、油料、烟草等农副产
品及工业品实行统购统销，物资实行计划分配供应，石油实行统购统配、定量供应，
医药部门主要承担境内中西药材(器械)的生产、收购、供应。
1979年，自上而下进行商品流通体制改革，流通行业市场化改革起步。同年3月，
全区商业系统试行利润留成制度，初步改变了多年来国家实行的统收统支政策。同年，
全区商业系统在理发行业进行“大包干”试点，并逐步在饮食服务行业中推行。同年
起，国家提高粮食统购价格，农村恢复粮食集市贸易。1983年12月起，居民凭布票购
买纺、针织品的历史宣告结束。同年，烟草、药材、石油等主要商品改为省级条条统
一管理，山东省烟草公司惠民分公司、滨州医药公司、山东省石油公司惠民分公司先
后成立。1985年起，国家取消粮食统购，实行合同定购及粮食收购与奖售化肥、柴油、
预购定金“三挂钩”政策，形成“双轨”制。1986年起，国家计划分配的物资逐年减
少，市场调节的物资逐年增加。至1987年，国有商业一统天下的局面被打破，重要商
品流通渠道初步理顺。
1988～1990年，全区商业企业、物资企业普遍推行“包死基数、确保上交、超收
分留、欠收自补”为主要内容的承包经营责任制。1991年，国营商业企业、物资企业
进行“第二轮承包”。下半年，全区推行“四放开” (经营放开、价格放开、用工放
开、分配放开)改革。同年8月，阳信县商业局率先组建为阳信县商业总公司，此后，
惠民、沾化、邹平、博兴、无棣县和滨州市商业局相继建立商业总公司。县市的商业
行政部门由吃“皇粮”的行政单位变为“自负盈亏”的企业法人。是年，全区结束居
民买肉凭票供应的历史。 同年9月，恢复行署财贸办公室，挂靠地区经贸委，主要承
担对全区财贸流通工作的综合、协调、监督、服务职能。1992年，全区在国内率先放
开粮油销售价格，对非农业人口实行粮油补贴办法。同年起，成品油购进基本上以自
采为主，价格实行“双轨制”(平价、高价)，成品油流通渠道多样化。山东省医药局
决定在全省放开“两纯”(纯购进、纯销售)，销售一度出现无序竞争局面。1993年，
商业企业完全取消计划商品，全面进入市场调节；物资行业全面市场化。
1994年起，全区流通系统推行以企业制度创新为内容的改革，开始涉及企业产权
问题，解决深层次的矛盾。同年，全区物资系统经营普遍萎缩，全行业出现整体亏损。
邹平、沾化、阳信物资系统相继破产。1995年，全区商业推广无棣县商业集团因企制
宜的企业改革经验；全区流通企业积极探索抽本经营、国有民营、裂变重组、股份制
等改革形式。同年，粮食系统在统一政策、统一市场、统一进出口管理的原则下，中
央和地方分级负责，分级管理，政策性业务和商业性经营两条线运行。全区取消成品
油计划内供应，石油供应全面市场化。1996年，医药经营单位采取按县域划片承包办
法，药材购销秩序明显好转。
1997年2月，成立地区贸易局(行署财贸办公室) ，管理全区商业、物资、粮食、
供销、石油、医药、烟草等部门商品流通方面的工作。同年，按照“抓大放小”的方
针， 加大结构调整力度，全区流通企业改革步伐加快，当年改制面达68.7%。地区商
业局对滨州百货采购供应站进行分离重组，组建滨州华兴百货批发有限公司，成为地
直商业第一家股份合作制企业；无棣县商业系统的蚁王药业成为全区首家经省政府批
准成立的股份有限公司；山东良友油脂股份有限公司和沾化天祥油脂股份有限公司被
省政府首批确认为规范的公司制企业。1998年，全区流通部门实施“两抓两退” (抓
住关系国计民生的重要商品，抓住一批大型骨干流通企业；逐步退出中小型批发、零
售、服务业的国有资本，逐步退出县及县以下企业的大部分国有资本，扩大非公有制
经济的发展空间) 战略，流通企业改革进入攻坚阶段。同年12月，粮食系统按照国务
院进一步深化粮食流通体制改革的决定，全面落实敞开收购、顺价销售和收购资金封
闭运行“三项政策”。地区生猪定点屠宰管理办公室成立，全区生猪定点屠宰工作全
面展开。
1999年，按照地委、行署打好“五个攻坚战” (推进资产重组，转变企业内部机
制，地直企业改革，困难企业改革，规范完善) 的总体部署，流通企业加快产权制度
改革。同年12月29日，地区药品监督管理局挂牌运行，地区卫生局所属药政、药检部
门整建制划归药品监督管理局。 至2000年底，全区流通系统已改制企业398家，改制
面达88%； 共有各类商品市场535处，其中，消费品市场490处，生产资料市场42处；
全区商业、 物资、供销、粮食、医药、烟草、石油、农机8大流通系统企业经营收入
实现117.2亿元， 实现利润3.49亿元；省政府财贸办统一考核的商业、供销、物资、
石油四大流通系统统算，实现利润总额连续三年居全省第一位。