1978年，全区社队企业7078处，从业人员8.05万人，总产值20145万元。1979年,
国务院颁发第一个发展社队企业的指导性文件《关于发展社队企业若干问题的规定》。
山东省作出《贯彻执行国务院发展社队企业〈十八条〉若干问题的试行规定》。同年
9月26日， 地委、行署下发《关于认真贯彻省社队企业工作会议的通知》，要求各级
党委、政府和有关部门下决心改变单一抓农业的做法，走农工副综合发展的路子；建
立健全社队企业的管理机构，把发展社队企业当作一项战略任务来抓；力争全区社队
企业总产值在三年调整时期每年递增速度达到20～30%。1982年1月，地区公社工业局
改称地区社队企业管理局。至1983年底，全区社队企业达到4251个，从业人员106105
人，完成产值31913万元，实现利税6991万元。
1984年3月1日，中共中央、国务院下发《转发农牧渔业部〈关于开创社队企业新
局面的报告〉的通知》，将社队企业改称为乡镇企业，并明确乡镇企业由原社队企业
的乡村两个层次扩大为乡镇、 村、联合体、个体4个层次。由此，乡镇企业突破原社
队企业单一的集体所有制范畴，包括多种合作企业及个体私营企业；打破比较严格的
地域限制， 企业可依法组织跨地域的多种生产要素的联营与合作。同年4月，地区社
队企业管理局与行署多种经营办公室合并成立地区多种经营乡镇企业局。同年7月7日，
地委、行署召开全区乡镇企业经验交流会，推广诸城、昌邑、安丘、益都四县经验，
提出从发展多层次上搞突破，在拳头项目上搞突破，在跨地区跨行业联合上搞突破等
要求，会上印发了地委、行署《关于发展乡镇企业若干政策的规定》。同年11月29日
至12月4日，地委、行署召开全区乡镇企业先进单位代表会议，历时6天，各县市、乡
镇和地直各部门的主要负责人及乡镇办、 村办、联体办企业的先进代表参会，共971
人。地委、行署制定一系列政策措施，如乡镇企业除不能办卷烟厂、小炼油厂以及爆
破器材定点生产需经省有关部门批准外，其它项目都可以生产经营；在信贷、税收、
人才培训、横向联合等方面对乡镇企业予以支持和保护。是年，成为全区乡镇企业的
起步年。
1985年9月2日，地委、行署召开全区乡镇企业经验交流会议，提出坚持“四个轮
子一齐转，乡镇、村办、联体、个体一起上”的指导思想；进一步明确发展乡镇企业
的路子，即由“先经商、后务工，小规模、多门路”，逐步向“小而专、小而深、小
而高、小而联”的方向发展。根据这一总体要求，地区乡镇企业主管部门进一步加强
分类指导，在靠近城市、经济和交通条件较好的地方，以兴办集体企业为主，重视发
展工业，围绕国营企业的生产经营搞好配套服务；在起步较晚的地方，放手发展个体、
联户企业；在经济基础薄弱的沿黄(黄河流域)、沿海农村，先发动千家万户搞多种经
营和劳务输出，积累资金后再兴办企业；在全区广大农村大力发展“庭院经济”，兴
办家庭工副业。同年9月6日，地委、行署下发《关于进一步扶持乡镇企业发展的若干
问题的规定》，在工商登记、物资供应、人事劳动制度等方面作出明确要求。
1986年5月19～21日， 地委、行署召开全区乡镇企业、多种经营工作会议，提出
发展农村经济重点抓好两件大事：搞好农村产业结构调整、大力发展乡镇企业和多种
经营。 同年11月5日，地委、行署下发《关于贯彻省委、省府进一步加快乡镇企业发
展若干规定的实施意见》，在解决乡镇企业资金和原料，减免税收等方面作出明确规
定。1987年10月27日，地委、行署召开全区乡镇企业工作会议，研究加快乡镇办企业
发展步伐的问题，提出落实领导责任制，推行承包经营和租赁经营责任制，搞好财务
清理兑现和承包清理兑现等措施， 靠改革和整顿促其加快发展。1988年8月31日，地
委、 行署召开地直单位包乡、村办企业动员大会，确定地直103个单位采取“双向挂
钩”选择的方法至少帮助一个乡镇或村发展工业项目，要求两年内帮助一个乡镇上一
处年产值40万元以上的项目或帮助一个村上一个年产值20万元以上的项目；帮助或支
持一个年产值10万元以上的村办企业或年产值20万元以上的乡办企业；帮助一个乡办
或村办企业升为地区级以上先进企业。将任务目标纳入各个单位岗位目标责任制考核
的重要内容，并成立地区包乡包村双向挂钩办公室，具体负责组织协调和日常联系等
工作。同年9月6～10日，地委、行署召开全区乡镇企业工作会议，确定将工作调整为
择优布点、 重点扶持、中心突破、辐射全面，并选定50个乡镇、200个村，集中人、
财、物力重点发展。1990年12月，地区多种经营乡镇企业管理局更名为地区乡镇企业
局。
1991年起，国家在税收、金融、外贸、投资体制等方面的一系列改革措施相继出
台并逐步到位； 国有企业改革力度加大， 经营机制转换步伐加快；个体私营经济和
“三资”(中外合资、技术合作、外商独资)企业发展迅速，机制更加灵活。乡镇企业
的竞争对手、竞争范围、竞争领域均发生变化，过去所拥有的政策、机制优势相对减
弱。 同年5月26～29日，地委、行署召开全区乡镇企业工作会议，提出坚持“三个为
主” (发展和提高相结合，以发展为主；四个轮子一齐转，以壮大集体经济为主；五
大行业齐发展，以工业为主)，实现重点突破(优势行业上规模，骨干企业上水平，重
点产品上档次)的总体思路，并确定采取重点“抓两头”的工作方法(一头抓骨干乡镇；
一头抓后进乡镇) 。同年，地委、行署下发三个文件，确定对1990年乡村两级企业产
值低于200万元的35个乡镇列入地区重点管理范围， 限期三年改变落后面貌；确定23
名地级领导每人固定1个先进乡镇和一个后进乡镇作为联系点， 16个地直部门重点帮
助部分后进乡镇。
1992年8月， 召开全区乡镇企业强乡镇工作会议，确定实施“强强战略”，带动
全区乡镇企业更快更好地发展，并以推动30个乡镇加快发展为突破口。1994年10月18
日， 针对国家税制、金融改革力度加大，上半年乡村工业仅投入2.1亿元、完成年计
划30%的情况，地委、行署召开全区乡镇企业工作会议，提出“八方联动”(思想发动、
多轮驱动、调整牵动、改革推动、开发启动、外向带动、科技促动、政策调动) ，打
好发展乡镇企业总体战的工作措施。同年12月，地委、行署下发《关于鼓励乡镇企业
“争三强”“创十佳”的意见》，确定集中三年时间开展“争三强”(强乡镇、强村、
强企业)、“创十佳”(最佳位次前移乡镇、最佳经济效益乡镇、最佳规模投入乡镇、
最佳科技进步乡镇、最佳外向经济乡镇、最佳发展三产乡镇、最佳民营经济乡镇、最
佳专业生产村庄、最佳个体私营大户、最佳职工教育乡镇) 活动，并制定奖励政策。
至1995年底，全区乡镇企业总产值227亿元，完成出口交货值5.2亿元。产值过亿元的
乡镇72个， 过千万元的村160个，过千万元的企业99个。全区乡镇企业固定资产原值
21.1亿元。
1996年8月， 地委、 行署下发《关于进一步加快乡镇企业发展的决定》 ，要求
“九五”(1995～2000)期间着重抓好人才开发、增大投入、优化结构、技术进步、企
业管理、 深化改革、对外开放、分类指导等8项工作。同年，地区乡镇企业局改为地
区乡镇企业管理局。 1998年4月13日，地委、行署召开全区个体私营、乡镇企业工作
会议， 提出以个体私营经济为重点、 推动乡镇企业二次创业的口号，并于同日下发
《关于推动乡镇企业第二次创业的决定》，确定在全区实施“乡镇党委书记一把手工
程”，从地到乡逐级签订乡镇企业工作目标责任书，年终对县市和乡镇进行全面考核。
是年，行署先后召开6次不同形式和内容的乡镇企业工作会议，下发5个有关乡镇企业
工作的文件，在全区上下形成推进乡镇企业二次创业的浓厚氛围。
1999年3月，行署确定在全区乡镇企业组织实施“10610”工程 (重点抓10个工业
小区，6个企业集团，10个名牌产品)，将其列为全区经济工作的九件大事之一。同年
5月27日， 地委、行署召开全区乡镇企业暨个体私营经济工作会议，把发展个体私营
经济提到贯彻中共十五大精神的重大举措、振兴滨州经济的希望所在和关键所在的高
度，确立“一个载体” (以个体私营园区为载体，把分散经营的个体大户吸引集中起
来，形成聚集效应)，五个一批(引导群众自我发展一批，从外地引进一批，国有集体
企业转化一批，机关干部、下岗职工创办一批，国有企业或大型项目带动一批) ，六
个结合 (同发展集体经济结合，同小城镇建设结合，同推进农业产业化结合，同推动
乡镇企业二次创业结合，同市场建设结合，同扩大就业结合) 的工作思路。确定成立
由地委书记任组长、地直有关部门主要负责人参加的全区个体私营经济工作领导小组。
同年7月， 地委宣传部、地区个体私营经济领导小组办公室组织宣传活动，在全区城
乡主要街道张贴标语7000多条，悬挂横幅300多条，制作宣传牌190多个，出动宣传车
70多台次。同年10月，地区个体私营经济领导小组办公室拍摄全区第一部个体私营经
济电视片《强区富民之路》，分九集在滨州电视台播放。
2000年3月3日，地委、行署召开全区乡镇企业暨个体私营经济工作会议，提出着
力抓好“五大突破” (在载体建设、特色经济、外引内联、企业素质、机制创新上实
现新突破) 的奋斗目标，要求各级放宽政策，增创优势，努力创造良好的舆论环境、
政策环境、投资环境和竞争环境，并确定地委办公室、行署办公室建立个体私营经济
专项督查制度， 地、县两级主管部门成立个体私营经济权益保护办公室。同年4月，
行署确定实施“一园四强”工程(重点抓24个地级私营园区、10个强乡镇、10个强村、
10个强企业、10个大市场)。同年11月8日，地委、行署召开全区民营经济万人大会，
地、县市、乡镇、村四级领导班子成员和地、县市、乡镇直属部门主要负责人参加，
会议提出要对民营经济切实做到政策上给优惠、政治上给荣誉、服务上给方便、发展
上给支持、经营上给指导，努力构筑民营经济发展的新格局。是年，全区乡镇企业完
成产值478.68亿元， 实交税金3.58亿元， 完成增加值105.5亿元， 完成出口交货值
14.93亿元。 至2000年底，全区乡镇企业14.32万处；从业人员60.98万人；注册资金
22.54亿元；年营业收入500万元以上的个体私营企业224家，其中超千万元企业109家，
过亿元企业17家。专业乡镇12个，专业村355个，地级园区46个(其中阳信县河流镇园
区、邹平县青阳镇园区和明集镇园区为省级园区) ，形成渔网、渔粉、不锈钢制品、
厨房设备、苇帘、化纤、绳网、地毯、家具、帆布、明胶、丰年虫卵等优势行业。全
区民营经济增加值占年全区国内生产总值的35%，实交税金占地方财政收入的32%，提
供的职工工资和净收入占全区农民人均收入的一半以上。
全区乡镇企业情况表(一)
┌───────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│项目 │1979 │1980 │1981 │1982 │1983 │1984 │1985 │1986 │1987 │1988 │1989 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│乡镇企业个数 │6659 │5070 │4012 │4301 │4251 │8398 │56500 │76773 │79050 │80733 │79148 │
│(个) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│乡镇办 │1241 │1202 │1088 │1091 │1077 │804 │812 │848 │875 │886 │899 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│村办 │5418 │3868 │2924 │3210 │3174 │7594 │4517 │3349 │2942 │3030 │2956 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│联办 │ │ │ │ │ │ │4585 │5264 │5160 │4973 │4534 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│个体 │ │ │ │ │ │ │46586 │67312 │70073 │71844 │70759 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│乡镇企业人数 │118820│111675│99100 │108688│106105│105599│220400│293227│302467│326967│314648│
│(人) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│乡镇办 │58582 │58995 │53986 │58762 │60118 │39599 │44029 │47336 │49865 │54504 │53620 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│村办 │60238 │52680 │45114 │49926 │45987 │66000 │48549 │58691 │61457 │64831 │57353 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│联办 │ │ │ │ │ │ │31436 │34321 │40770 │40249 │36597 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│个体 │ │ │ │ │ │ │96386 │152879│150375│167383│167078│
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│乡镇企业总产值│20118 │21576 │21041 │27770 │31913 │33331 │66000 │103996│131438│216178│224716│
│(万元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│乡镇办 │11392 │12865 │12937 │16741 │19877 │14993 │18987 │21557 │27503 │43247 │56297 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│村办 │8726 │8711 │8104 │11029 │12036 │18338 │21543 │28152 │32355 │54349 │68563 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│联办 │ │ │ │ │ │ │14068 │17273 │19524 │23498 │22557 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│个体 │ │ │ │ │ │ │11402 │37014 │52056 │95084 │77299 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│乡镇企业利税 │5492 │6279 │6174 │6700 │6991 │8275 │19354 │21345 │23288 │31347 │31502 │
│(万元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│乡镇办 │2352 │2697 │2616 │3063 │3746 │4122 │2548 │2283 │2588 │4264 │5365 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│村办 │3140 │3582 │3558 │3637 │3245 │4153 │4167 │5841 │4902 │7174 │1024 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│联办 │ │ │ │ │ │ │3518 │3502 │3897 │4034 │4256 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│个体 │ │ │ │ │ │ │9121 │9719 │11901 │15875 │20857 │
└───────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
全区乡镇企业情况表(二)
┌───────┬───┬───┬───┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│项目 │1990 │1991 │1992 │1993 │1994 │1995 │1996 │1997 │1998 │1999 │2000 │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│乡镇企业个数 │79574 │73786 │86835 │109002 │114810 │108374 │153980 │16092 │99661 │128400 │143199 │
│(个) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│乡镇办 │827 │902 │993 │1212 │1191 │1065 │996 │1761 │1229 │897 │433 │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│村办 │2684 │2711 │2887 │2905 │2910 │2436 │2198 │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│联办 │4344 │4482 │4931 │6610 │8379 │6577 │5830 │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│个体 │71719 │65691 │78024 │98275 │102330 │98296 │144956 │14331 │98432 │127543 │142766 │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│乡镇企业人数 │305648│322595│383236│480783 │533217 │564524 │552981 │242456 │485203 │544386 │609798 │
│(人) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│乡镇办 │49430 │58558 │67697 │80963 │90354 │90306 │85178 │121851 │90466 │71813 │44600 │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│村办 │52626 │61794 │70025 │77226 │84293 │76654 │74732 │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│联办 │33096 │34033 │36266 │50356 │56308 │53471 │49587 │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│个体 │170496│168210│209248│272238 │302262 │344093 │343484 │120605 │394737 │472573 │565198 │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│乡镇企业总产值│255405│358203│594047│1105186 │1755547 │2271491 │1797327 │1744882 │3027863 │3844936 │4786836 │
│(万元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│乡镇办 │61780 │87619 │138312│281371 │490059 │405174 │315944 │897853 │761926 │565175 │304210 │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│村办 │63374 │92857 │150060│207407 │314669 │376351 │272028 │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│联办 │27568 │36877 │69138 │134522 │199416 │225894 │159640 │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│个体 │102683│140850│236537│481886 │751403 │1264072 │1049715 │847029 │2265937 │3279761 │4482626 │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│乡镇企业利税 │30437 │39032 │63455 │97243 │186866 │206930 │198535 │133110 │268207 │350716 │432060 │
│(万元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│乡镇办 │3263 │5652 │9151 │15410 │46708 │44966 │36573 │65175 │58267 │49419 │31763 │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│村办 │6460 │9428 │17042 │20952 │38714 │43530 │31077 │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│联办 │3746 │5677 │6685 │9625 │21705 │20900 │16666 │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│个体 │16968 │18275 │30577 │51256 │79739 │97534 │114219 │67935 │209940 │301297 │400297 │
└───────┴───┴───┴───┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘