一、河势变化
黄河现行河道为1855年河南铜瓦厢(在今河南省兰考县)决口后夺大清河河道形成。
境内河段属于黄河下游近河口弯曲性河道。至1990年，黄河流经邹平、惠民、滨州、
博兴四县市。 境内河道长94公里，主槽宽350～600米，堤距2公里左右，河道纵比降
为1∶10000左右，设计排洪能力1万立方米/秒。共有各类堤防143.95公里，其中临黄
堤133.94公里， 南展堤3.75公里，北镇裁弯堤6.26公里；有险工14处，坝岸628段，
工程长度26.9公里；控导护滩工程15处，坝垛263段，工程长度22.50公里。黄河滩地
面积99.45平方公里，滩区耕地面积11.50万亩。1991～1999年，黄河年年出现断流，
其中1997年利津水文站断流长达226天。 持续断流使河道出现较为严重的淤积，河道
呈现出“槽高、滩低、堤根洼”的形态，河道滩唇一般高出堤根2～4米，河道横比降
一般4∶10000， 个别段落17∶10000，河道纵比降1∶10000，临河堤脚一般高出背河
地面3～4米，最大5.5米，防洪水位高出两岸地面8～10米。河道宽浅，溜势散乱。邹
平县张桥护滩工程、惠民县簸箕李险工、滨州市大道王险工和小街护滩工程、博兴县
王旺庄险工工程小水溜势均有不同程度的上提。
二、堤防建设
建国后，黄河下游共进行三次大修堤。第三次大修堤，始于1974年，鉴于黄河下
游河道淤积加重，排洪能力降低，河势摆动加剧，国务院批转《关于黄河下游治理工
作会议的报告》，实施第三次修堤。拟以防御花园口站2.2万立方米/秒洪水为目标，
经东平湖分洪后， 控制艾山以下不超过1万立方米/秒水位的设防标准， 堤坝顶超高
2.1米；顶宽平工7米、险工9米；临河坡1∶2.5，背河坡1∶3。全部工程分两期完成，
1974～1980年，完成超高1.1米(称小标准)；1981～1983年，再加高1米(称大标准)。
全部工程于1983年完成， 共投资3873.01万元， 用工日1316.56万个， 共完成土方
2878.71万立方米，加修长度186.30公里。
三、放淤固堤
1978年，山东黄河河务局规定：淤背高度与1983年设防水位平(即低于大堤顶2.1
米)；淤背宽度平工50米，险工100米。是年，全区堤防长度317.15公里，其中已开淤
长度188.42公里， 共完成土方6950.96万立方米。1982年，国家水利部黄河水利委员
会(以下简称黄委会)规定：淤背宽度平工30～50米，险工50米，淤背高度高出堤身断
面浸润线(平工1∶8、险工1∶10) 出逸点1米，包括盖红0.5米；淤临高度高出1983年
设防水位0.5米， 淤红或两合土以达截渗防冲的目的。整理后的淤背边坡1∶3，淤临
边坡1∶2.5，红土包边厚度为30～50厘米。1998年，黄委会再次对机淤固堤工程标准
进行调整， 规定淤背宽度险工平工均为100米，淤背高度按2000年设防水位，高出堤
身断面浸润线出逸点1.5米。 整个放淤固堤工程按照先险工后平工、先重点后一般的
顺序，利用泥浆泵、吸泥船等机械分期分批陆续进行。至2000年底，全区淤背 (含淤
临) 长度118.15公里，其中达设计标准的77.14公里，淤积土方7754.39万立方米，基
本解决了窄河段特别是险工段的堤防加固问题。
四、堤防加固
1979年起，为加固堤防，消除因多次加培、土质不一、密实各异、沉陷不匀及长
时期自然因素、人类活动和害堤动物影响造成的堤防内部的各种隐患，按照“临河截
渗，背河导渗”的原则，采取锥探灌浆、粘土填筑铺盖、修筑堤戗、修建截渗墙等措
施，进行堤防加固培修。至2000年底，共投资1.19亿元，完成锥探灌浆234.29公里，
锥探34.6万眼，灌入土方8.38万立方米(含岁修工程安排量)；处理堤防裂缝2713米，
填筑土方0.57万立方米； 修筑堤戗2813米， 动用土方39.35万立方米； 修建截渗墙
20.18公里，完成砼1.99万立方米，土方81.36万立方米，铺塑18.91万平方米。
五、堤防养护
1980年起，沿黄各县政府颁布堤防管理《布告》《条例》，堤防管理养护开始走
向制度化、法制化。1981年，各黄河修防段建立公安派出所，按“五护” (护堤、护
树、护草、护通讯线路、护防汛料场)、“八禁”(禁止在堤防上取土、打井、建窖、
建房、放牧、铁轮车和雨后一切车辆通行、破坏树株和草皮) 的要求管理堤防。日常
管护以堤防专管人员和群管护堤员为主，雨后组织人力机械进行集中整理整平，填垫
水沟浪窝并进行有计划的植树、植草和捕捉害堤动物，保护工程设施和标志等。做好
防范性宣传教育，制止违章行为，破获盗窃和破坏案件，维持工程管理秩序，使堤防
工程管理进入依法管理阶段。至2000年底，邹平、惠民两县黄河河务局成为国家一级
河道目标管理单位，博兴县、滨州市黄河河务局成为国家二级河道目标管理单位。全
区共用于堤防养护工程投资1053.23万元， 完成土方162.71万立方米，植树567.41万
株，投入人工161.88万个。
六、河道整治
1978年，国家黄委会下发《黄河下游险工坝岸加高改建意见》，根据险工坝位和
多年着溜情况，按先主坝、后次坝和护岸的原则进行拆改加固。1979～1998年，先后
对各处险工坝岸进行改建， 共改建坝段851段，动用石方49.63万立方米，土方20.06
万立方米， 投资达2577.46万元。1996～1998年，黄河、长江先后发生大洪水后，国
家加大对其治理力度和标准，黄河下游防洪工程成为治理的重点。1999年起，黄河险
工坝岸改建均按2000年设防标准实施。全区共有大道王、道旭、王旺庄、梯子坝、归
仁、簸箕李、白龙湾、崔常、王集、五甲杨、兰家等11处险工进行改建。至2000年底，
共投资4969.33万元，拆改坝段68段，完成石方10.83万立方米，土方16.41万立方米。
七、控导工程上延续建
1990年起，黄河出现频繁断流，在上游来水来沙影响下，河道淤积严重，部分控
导工程溜势上提，大水时造成老滩坍塌。1997年起，开始有计划地对部分控导工程进
行上延续建。 至2000年底，全区控导工程上延续建工程4处，续建坝段17段，动用土
方70.14万立方米，石方4.93万立方米，共投资1947.14万元。
八、水资源利用
1979年起，随着改革开放和经济建设的发展，工农业生产及人畜用水需求越来越
大，全区的引黄兴利事业进入快速发展时期。1989年，建成引黄济青工程，年均向青
岛市送水2亿立方米左右， 为青岛市的经济建设提供了水源。1998年，小开河引黄工
程建成，设计灌溉面积110万亩，有效解决了沾化、无棣两县近80万人民的饮水问题。
至2000年底，先后新建、扩建归仁、簸箕李、小开河、韩墩、打渔张等14座引黄渠首
工程，总投资达4876万元，引水流量增加到516立方米/秒，引黄灌溉面积1020.9万亩，
引水302.75亿立方米。
九、水政监察
1988年， 《中华人民共和国水法》颁布。1989年6月，国家水利部下发《关于建
立水利执法体系的通知》 。1990年6月，山东黄河河务局决定在沿黄各地、市黄河管
理机关设立水政监察处。 同年7月，地区黄河修防处组建水政监察处，并在沿黄各县
市修防段成立水政监察所，主要负责依法保护黄河水、水域、水工程和其他有关设施，
维护正常的水事秩序，对违犯水法规的行为，依法做出行政裁决、行政处罚或采取其
他行政措施等。 1996年3月，国家水利部下发《水政监察规范化建设实施意见》，并
公布全国18个试点单位，滨州市黄河河务局是其中之一。同年12月28日，滨州市黄河
河务局在全区率先成立水政监察大队。 1997年12月，惠民、邹平、博兴3县黄河河务
局相继成立水政监察大队。 1998年12月8日，地区黄河水政监察支队成立。至此，作
为水政监察规范化建设的重要标志，全区黄河新的水政监察队伍建设全部完成。全区
黄河各级水政监察机构，遵循“边建设，边执法”的原则，加大执法力度，严格查处
各类水事案件，维护了全区黄河治理秩序，保护了黄河水资源和防洪工程的安全。至
2000年底，共查处各类水事案件368起，刑事处理17人，挽回经济损失6.5万元。
全区黄河坝岸改建、引水情况表
┌──┬───┬─────┬────┬─────┐
│年度│坝段数│工程量 │投资额 │引水量 │
│ │(段) │(万立方米)│(万元) │(亿立方米)│
│ │ ├──┬──┤ │ │
│ │ │石方│土方│ │ │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1979│114 │5.03│0.72│241.38 │14.12 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1980│40 │3.03│3.40│112.02 │13.97 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1981│138 │7.10│1.35│228.88 │10.16 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1982│50 │4.00│1.80│134.30 │16.88 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1983│89 │6.00│1.86│213.18 │11.46 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1984│59 │4.60│1.72│157.30 │15.09 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1985│32 │3.85│1.12│159.05 │0.97 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1986│24 │3.70│1.40│143.79 │17.02 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1987│22 │2.94│1.31│119.60 │11.59 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1988│18 │1.06│0.48│49.80 │14.63 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1989│107 │1.01│0.08│57.05 │28.37 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1990│7 │1.57│0.30│129.00 │13.84 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1991│41 │0.95│0.21│72.00 │13.50 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1992│27 │0.61│0.14│55.00 │16.84 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1993│52 │1.13│0.12│109.00 │14.28 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1994│20 │1.03│0.08│76.50 │12.64 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1995│1 │0.44│1.80│64.70 │11.71 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1996│1 │0.16│0.03│62.80 │11.69 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1997│2 │0.15│0.51│25.90 │12.21 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1998│7 │1.27│1.63│266.21 │13.25 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│1999│22 │4.69│6.86│963.21 │14.66 │
├──┼───┼──┼──┼────┼─────┤
│2000│46 │6.14│9.55│1346.68 │13.87 │
└──┴───┴──┴──┴────┴─────┘