一、建置沿革
境域滨州市位于北纬37°13′～37°36′，东经117°47′～118°09′。东邻东
营市的利津县，西毗惠民、阳信县，北接沾化县，南界博兴县和淄博市的高青县。南
北长44公里，东西宽33公里。总面积为1040.06平方公里。
建置沿革公元956年置滨州,以滨渤海得名,领渤海、蒲台两县。1012年(宋大中祥
符五年) 省蒲台县入渤海县；1192年(金明昌三年)升渤海县的永利镇为利津县，同年
复置蒲台县。1195年(金明昌六年)招安县改为沾化县。时滨州属山东东路，领渤海、
蒲台、沾化县。1264年(元中统五年)割蒲台县属般阳路。1265年(元至元二年)滨州改
属济南路，领渤海、利津、沾化3县。1368年(明洪武元年) 撤销渤海县将其属地直隶
于滨州，滨州属济南府，兼领利津、沾化县。1369年(明洪武二年)复以蒲台县为属。
1724年(清雍正二年)滨州直隶山东省布政使司，领蒲台、利津、沾化3县。1734年(清
雍正十二年) 撤直隶州，滨州降为散州，隶山东布政使司济南道武定府，与沾、蒲、
利各县不相统属。1913年改滨州为滨县，改武定府为岱北道，滨县属岱北道。1914年
废岱北道改属济南道。1925年改属武定道。1936年属国民党山东省第五行政督察区。
1944年1月清河、 冀鲁边区合并为渤海行政区，滨县属渤海区第四专区。1945年10月
渤海区并六个专区为四， 滨县属第四专区。1949年6月改第四专区为垦利专区，滨县
属之。 1950年5月撤销渤海区与垦利专区设惠民专区，滨县、蒲台县为其属县。1956
年撤蒲台县。1958年11月滨县并入惠民县，同月，惠民专区并入淄博专区，惠民县随
属。1961年4月恢复滨县建制。1980年4月改北镇公社为北镇镇。1982年8月2日以北镇
镇及博兴县的小营公社、蔡寨公社朱全管理区为行政区域建立滨州市，属惠民地区。
1987年2月， 滨县并入滨州市。1989年12月22日将高青县的旧镇镇划入滨州市。1992
年3月惠民地区改名为滨州地区，滨州市随属。2000年6月10日国务院批准撤销滨州地
区和县级滨州市，设立地级滨州市，县级滨州市改为滨州市滨城区。2000年12月16日
滨城区揭牌。
2000年， 滨州市辖6镇5乡6个街道办事处， 44个管理区， 915个行政村， 共有
17.51万户、59.81万人。其中，非农业人口19.84万人，农业人口39.97万人。有壮族、
蒙古族、苗族、回族、布依族、朝鲜族、满族等24个少数民族，计1168人。
二、自然条件
地质属华北地台凹陷平原的一部分，在区域地质构造上属于济阳下第三系块断凹
陷的一部分。构造部位在断陷盆地中南部，东、西半部凹陷，滨城镇凸起，北部属沾
化凹陷内的流钟乡凹陷，南部在惠民凹陷内的里则镇凹陷。济阳凹陷是中--新生代快
速陷落式陆相盆地， 盆地内分布着9个基岩凸起，滨城镇是其凸起点之一，里则镇是
凹陷点之一。济阳盆地各凹陷部位在断凹和沉积的作用下形成了断块圈闭、地层圈闭
和岩性圈闭。
地貌地处黄河下游的鲁北黄泛冲积平原，平面呈倒凸字形。其地表沉积物的厚度
可达300～400米。地势由西南向东北逐渐倾斜，西南部海拔14.7米,东北部海拔6.5～
7米,大部分地域在海拔11米左右，并以1/7000的比降倾斜。主要有河滩高地、槽状洼
地、缓岗、微斜平地、浅平洼地、黄河与徒骇河河道及滩涂等。
河流主要河流有过境黄河和徒骇河。黄河自里则镇西圈王村入境，至梁才乡张王
庄入利津县，北岸堤长39公里，南岸堤长23.5公里, 南北堤距2100～3500米, 水面宽
500～600米, 年均流量每秒1500立方米,输水量457.1亿立方米。徒骇河自尚店乡西辛
庄入境，至张集乡崔家楼村入沾化县。堤长25公里，河道宽154米，水深0.5～2.5米；
可用于农田灌溉；其支流土马沙河自堡集镇丛家村入境，至吕家桥村入徒骇河，供上
游防洪排涝。
土壤分2个土类(潮土、盐土)，4个亚类(褐土化潮土、潮土、盐化潮土、潮盐土)，
7个土属，90个土种，5个变种。褐土化潮土主要分布在杜店镇放粮张村周围和宋于村
以西， 有3个土种；潮土亚类主要分布在城区西部、中部和黄河滩上，17个土种；盐
化潮土主要分布在城区东洼地、西南部和中部的零星土地上，40个土种；盐土主要分
布在单寺乡西部、张集乡东部的浅平洼地，有23个土种。
植被自然植被共有6个类型，95科389种，较多见的有96种。其中，温带落叶灌丛
两种，覆盖率100%；草甸53种，覆盖率90%；沼泽25种，覆盖率80%以上；温带沙生植
被两种；温带盐生植被6种，覆盖率60%～80%；温带水生植被8种。
自然资源土地资源：可利用面积117.76万亩,占实有面积的75.87%;非可利用面积
37.47万亩, 占实有面积的24.13%。在可利用面积中耕地91.87万亩，占可利用面积的
78.01%；林地2.46万亩, 占2.09%；园地5362亩，占0.46%；牧草地491亩，占0.04%；
未利用面积22.85万亩,占19.4%。在未利用面积中，沙荒地5.45万亩，盐碱地17.40万
亩。
水资源：黄河年平均输水量457.1亿立方米。大部地下水不宜用于长期灌溉。
矿藏资源：石油、天然气蕴藏丰富。开采的油田有：滨南油田、平方王油田、平
南油田、尚店油田、单寺油田、小营油田。
生物资源：药材85种，哺乳类动物9种，爬行类8种，鸟类35种，昆虫类数十种；
鱼类42种，两栖类5种，爬行类2种，无脊椎动物41种，浮游生物58种，水生管束植物
21种。
三、经济状况
1978年，实现全社会总产值8983万元，完成全社会固定资产投资7792万元，社会
消费品零售总额3882万元， 地方财政收入1740万元、支出825万元。城乡居民储蓄余
额405万元， 农民人均纯收入44元。1980年，农村推行以家庭经营为主的联产计酬承
包责任制。 至1981年，包干、包产到户的生产队有1875个，占生产队总数的84.8%。
1984年，继续稳定和完善家庭联产承包责任制，土地全部承包到户并延长承包期，一
般为15年。1991～1997年，实施“工业兴市”战略，着力培植纺织、化工、轻工、机
械等支柱行业，形成门类齐全的工业体系，培育出针棉织品集团、黄河纸业集团、瑞
鑫纺织集团、华飞化工集团、万隆化轻集团、九环企业集团、春晓针复制衣集团等骨
干企业，通过调整优化产业结构，加强企业管理，推进科技进步，大力实施技术改造，
工业经济总量年均增长35.4%，利税总额年均增长20.6%。1992年起，全市对农村产业
结构进行调整，在稳定粮棉的基础上，大力发展林、牧、渔、菜等高效产业。1994年，
把畜牧业作为发展的重中之重，鼓励家家户户饲养，并在资金、政策上扶持强乡、强
村和专业大户。至年底，各类畜牧专业村达285个，专业户8200个，畜牧产值3亿元。
1995年， 全市实现村村通柏油路。建成市、乡、村公路599.3公里，柏油路通车里程
达1184公里， 公路密度每百平方公里108公里，居全区之首。1997年，全市蔬菜面积
达22.5万亩，总产30.75万吨，产值2.15亿元，人均512元，涌现出里则镇万亩菠菜、
单寺万亩西瓜、 堡集5000亩韭菜， 蒲城、 尚店乡、旧镇镇3万亩棚菜等生产基地。
2000年，全市实现国内生产总值52亿元，完成全社会固定资产投资11.3亿元，社会消
费品零售总额11.8亿元， 地方财政收入1.39亿元、 支出2.21亿元，农民人均纯收入
2520元。
四、社会事业
1978年，有科研所13个，各类技术服务机构23处，科技人员1364人。小学868处，
在校生6.88万人，教职工3421人；中学83处，在校生9124人，教职工787人。电影院1
处。医院7处，卫生技术人员540人。
1983年起，全市各乡镇采取多种形式集资，对农村中小学进行校舍改造。至1987
年，全市共筹资2029万元，94.6%的学校达到“六配套”标准(大门、院墙、厕所、木
质桌凳、教室、操场) ，并经省验收合格。1989～1996年，全市投资1.28亿元，先后
完成国办学校校舍改造、“两基”(基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲)
达标、 市直学校危房改造，均经省验收合格。1996年1月，“两基”工作通过省政府
验收， 提前一年达标。1991～1997年，全市自学考试连续7年名列全区第一，有2018
人毕业。
1979～1998年，全市在省级以上刊物发表小说、诗歌、戏剧、美术等主要作品86
件。 其中， 王建中的硬笔书法作品《山河》，于1987年10月参加在日本东京举行的
“中国首次硬笔书法作品大展”，作品原件以国家名义赠送日本书道协会；张向军为
江苏美术出版社设计的社标， 被收入《世界优秀标志大典》。1986年5月19～20日，
400余幅剪纸作品应邀在北京中央工艺美术学院展出， 中央电视台给予报道，滨州剪
纸艺术蜚声海内外。 1987年， 剪纸艺人张洪庆被中国民间工艺美术家评委会确认为
“中国民间工艺美术家”。
1984～1987年， 在全省开展的城市卫生达标活动中，滨州市连续4年被评为全省
县级城市卫生第一名。1988年，被省爱卫会正式命名为省级卫生城市。1990年，被评
为全国县级“十佳”卫生城市。1992年8月，被全国爱委会正式命名为国家卫生城市。
同年， 全市启动初级卫生保健工作。至1995年1月，初保13项指标基本达标，经省验
收合格，全市提前5年实现省政府提出的人人享有初级卫生保健目标。
1984年，市第一小学、第五小学被省命名为乒乓球、篮球传统项目学校。1985年，
市运动员韩清华、 石玲军参加在北京举行的全国职工自行车比赛，获女子组团体第1
名。 1987年，市一中被省命名为田径传统项目学校。1988年9月，在济南举行的全国
城市运动会上， 市信鸽协会囊括1000公里雄鸽放飞前3名。1991年，在第12届地区运
动会上， 滨州市获金牌数和团体总分第1名。1992年，滨州市被国家体委命名为“全
国体育先进市” 。1997年，有6个乡镇被省命名为“全省体育先进乡镇”。1998年，
在第十九届省运动会上， 滨州市获金牌10.33枚，列全区之首。1999年，在第14届地
区运动会上，获代表团总金牌、总分数、参赛奖牌、参赛总分数4项第1名。2000年12
月，被省体育局、教育厅命名为“山东省优秀体育后备人才基地”。
至2000年底， 全市有科研所、技术服务站2973个，科技人员1.4万人；共取得科
技成果268项，其中获省科技进步奖18项。有幼儿园208处，入园幼儿1.44万人，幼儿
教师437人；小学164处，在校生4.04万人，教职工3271人；中学32处，在校生4.08万
人， 教职工3052人；中等专业学校2处，在校生1500人；民办职业教育和成人教育学
校10处，在校生3800人。有文化馆、图书馆、文物管理所、电影发行公司、吕剧团各
1处；乡镇办文化中心、文化站17处；文化大院34个，文化室130个，文化经营专业户
577个。 各类卫生机构25个，专业技术人员1191人。主要运动场地162处，其中300米
以上的田径场21处， 篮球场80处，足球场20处、乒乓球室40处，综合训练房1处；共
取得国家级比赛金牌22枚、银牌25枚、铜牌26枚，省级比赛金牌335.33枚。
五、乡镇概况
小营镇位于市境正南， 北濒黄河， 东、 南与博兴县接壤， 西邻旧镇镇。面积
80.81平方公里,耕地面积4.6万亩。1982年8月改为小营镇。205国道纵贯南北，046省
道横穿东西， 小营火车站为淄东铁路博小支线终点站，境内有3条铁路专用线。主要
农产品有水稻、 小麦、玉米、棉花、大豆等，以盛产小营大米而闻名。2000年，辖6
个管区，80个行政村，3.87万人。农民人均纯收入2761元。有中学2处，学生2919人，
教职工175人；有小学8处，学生3390人，教职工233人。中心医院1处，医务人员73人；
村卫生室97处，村医110人。
滨城镇位于市境北部，东与单寺乡为邻，西和堡集镇、尚店乡相连，南接市东办
事处和杨集乡， 北与张集乡接壤。 总面积82.5平方公里, 其中耕地面积5.25万亩。
1982年4月改为滨城镇。 主要农产品有小麦、玉米、高粱、大豆、谷子等。主要乡镇
企业有铁厂、 被服厂、印刷厂、砖瓦厂、建筑公司等。205国道纵穿全境，省道永莘
路横贯东西。2000年，辖4个管区，101个行政村，4.14万人。农民人均纯收入2410元。
有初中2处，在校生2112人；完全小学9处，在校生2229人，教师429人。卫生院1处，
医务人员44人；村卫生室60处，村医60人。
堡集镇位于市境西北部3县交界处， 西与惠民、阳信县搭界，北与沾化县接壤。
总面积94.51平方公里,其中耕地面积7.7万亩。1985年12月改为堡集镇。2000年，辖5
个管区，77个行政村，4.19万人。农民人均纯收入2535元。永莘路横穿中部，堡金路、
尹中路、1号路纵贯南北。有初中2处，在校生1813人，教职工135人；完全小学6处，
在校生3508人，教职工202人。有镇中心卫生院1处，医务人员79人。
里则镇位于市境西部，北邻尚店乡，东邻杜店镇，南与高青县隔黄河相望，西与
惠民县接壤。面积95.1平方公里,其中耕地面积7.70万亩。1986年1月改为里则镇。主
要农产品有小麦、玉米、棉花、桑蚕等。主要镇办企业有5处，合资企业1处，私营企
业167家。2000年，辖4个管区，97个行政村(86个自然村)，4.52万人，农民人均纯收
入2580元。有初中2处，小学8处，在校生6247人，教师427人。有医院1处，分院2处，
医务人员65人；村卫生室97处，村医90人。
旧镇镇位于市境南部黄河南岸，东与小营镇相邻，东南与博兴县庞家镇相接，西
南和南面分别与高青县赵店镇、唐坊镇接壤，北与杜店镇隔黄河相望。面积73平方公
里，其中耕地面积5.4万亩。1984年7月改为旧镇镇。主要农产品有小麦、玉米、棉花、
水稻、大豆、花生等。广青路横穿全境。2000年，辖3个管区，74个行政村(65个自然
村)，2.92万人。农民人均纯收入2503元。有中学1处，小学12处，在校生5000余人，
教职工370人。卫生院1处，村卫生室72处，医务人员122人。
杜店镇位于市境西部，北邻杨集乡，南靠黄河与旧镇镇相望，西与里则镇接壤，
东与市西办事处相连。面积106.2平方公里，其中耕地面积7.2万亩。1985年12月改为
镇。主要农产品有小麦、玉米、棉花、大豆等。主要乡镇企业有永生陶瓷有限责任公
司、 建安公司、化工厂、印刷厂、织布厂等。220国道穿越东西，码堡路连接全镇南
北。2000年，辖4个管区，109个行政村(108个自然村) ，5.26万人。农民人均纯收入
2441元。有中学2处，在校生2733人，教职工210人；小学13处，在校生5097人，教职
工284人。卫生院1处；村卫生室80处，村医90人。
单寺乡位于市境东北隅，北与沾化县接壤，东和利津县相连，南同梁才乡为邻，
西毗滨城镇。 省道永莘路、滨海路横贯乡境。面积134.85平方公里，其中耕地面积6
万亩。 1985年12月改为单寺乡。 主要农产品有小麦、玉米、棉花、高粱、大豆等。
2000年，辖3个管区，50个行政村(45个自然村)，2.05万人。有中心中学1处，在校生
1326人；有中心小学1处，完全小学5处，在校生1230人，教职工225人。中心卫生院1
处；村卫生室56处，村医63人。
杨集乡位于市境西北部，东与市东办事处相接，北与滨城镇交界，西与尚店乡接
壤，南与杜店镇相连，面积50.51平方公里,其中耕地3.27万亩。1985年改为杨集乡。
农产品主要有小麦、 玉米、棉花、大豆、花生等。2000年，辖3个管区，51个行政村
(52个自然村) ，1.91万人。农民人均纯收入2415元。有中学1处，在校生1276人，教
职工85人；小学5处，在校生1424人，教职工77人。卫生院1处，医务人员29人；村卫
生室30处，村医30人。
尚店乡位于市境西部，南与里则镇、杜店镇接壤，北与堡集镇为邻，东靠杨集乡，
西邻徒骇河。面积80平方公里，其中耕地6.47万亩。1985年改为尚店乡。主要农产品
有小麦、 玉米、高粱、谷子、棉花、大豆、花生等，桑蚕业较发达。2000年，辖3个
管区， 72个行政村，3.15万人。有中学2处，小学9处，在校生3193人，教师306人。
卫生院1处，医务人员39人；村卫生室49处，村医49人。
张集乡位于市境最北部，东邻单寺乡，西隔徒骇河与堡集镇相望，北靠沾化县，
南与滨城镇接壤。面积78.6平方公里,其中耕地5.2万亩。1986年改为张集乡。主要农
产品有小麦、玉米、大豆、高粱、谷子等。主要乡镇企业有砖瓦厂、面粉厂、建筑公
司等。2000年，辖3个管区，53个行政村(56个自然村) ，2.55万人。农民人均纯收入
2201元。 有初中1处，在校生1360人；完全小学6处，在校生1742人；有教师223人。
卫生院1处，医务人员22人；村卫生室53处，村医60人。
梁才乡位于市东城乡结合部,西靠市区,南临黄河,东与利津县接壤,北与单寺乡相
邻。面积73.88平方公里,其中耕地3.7万亩。1985年改为梁才乡。主要农产品有小麦、
玉米、 棉花、高粱、大豆、花生等。有私营企业54家。2000年，辖4个管区，74个行
政村，3.1万人。农民人均纯收入2590元。有初中2处，完全小学1处，在校生4260人，
教职工377人。有村卫生室76处，村医84人。
北镇街道办事处位于市区东部，东界、北邻为市东街道办事处，西接市中街道办
事处， 南依黄河大堤与蒲城街道办事处接壤。总面积3.5平方公里。2000年，辖19个
居民委员会,4.05万人，其中街道居民7049人。居民人均纯收入10000元。辖区内有中
专院校1处，中学1处，小学2处，在校生4965人，共有教职工519人。有市立医院、防
疫站、妇幼保健站、药检所各1处，医务人员388人；卫生室6个，医务人员6人；诊所
50个，医师50人。
彭李街道办事处位于市区西部，南靠黄河大堤，北邻杨集乡，西接杜店镇，东连
城区，面积23.38平方公里,其中耕地1.04万亩。1982年改为彭李乡。1995年撤乡改为
彭李街道办事处。2000年，辖3个居委会，21个行政村，1.33万人。农民(居民) 人均
纯收入3010元。主要农产品有蔬菜、花卉、小麦、玉米、棉花。有各类企业1856家。
有中心小学1处，联办小学1处，村办小学2处，在校生580人，教师38人。有村卫生室
22处，村医35人。
蒲城街道办事处位于市区南部，南隔黄河与小营镇相望，北接市中和北镇办事处，
东接市东街道办事处、 粱才乡，西与杜店镇接壤。总面积23.38平方公里, 其中耕地
0.96万亩。 1982年建蒲城乡。1998年3月撤乡改为蒲城街道办事处。2000年，辖30个
行政村， 1.58万人。 农民人均纯收入2380元。企业主要有3家。有初中1处，在校生
939人， 教职工60人；有小学4处，在校生623人，教职工40人。村卫生室30处，村医
30人。
市东街道办事处位于市区东北部，东接梁才乡，南邻黄河与蒲城办事处、北镇办
事处相连，西与彭李办事处毗连，北与杨集乡、滨城镇接壤。面积34.8平方公里, 其
中耕地1.2万亩。1982年建郭集乡。1994年6月撤乡改为市东街道办事处。2000年，辖
2个管区，31个行政村和7个居委会，3.64万人。农民人均纯收入3041元。主要农产品
有小麦、 玉米、大豆、棉花等。乡镇企业主要有化工、电缆电线及加工业。有中学1
处， 在校生1432人，教职工105人；小学4处，在校生1197人，教职工114人。村卫生
室65处。
市西街道办事处位于市区西部，南起黄河大堤，北至滨州市教师进修学校，东起
渤海八路与市中办事处相邻，西至滨南化肥厂与彭李办事处、杜店镇交叉相连。总面
积22.6平方公里。2000年，辖居委会2个,居民1166人。居民人均纯收入4200元。辖区
有单位114个，人口4.7万人。
市中街道办事处位于市区中部，东起渤海六路与北镇办事处相接，西至渤海八路
与市西街道办事处接壤，南至黄河大坝以南的蒲湖公园，北到黄河八路与市东办事处
相邻。总面积6.04平方公里,其中耕地面积305亩。2000年，辖居委会2个,机关居委会
6个，总人口3.78万人。居民人均纯收入4100元。