1978年，供销合作社一身二任，一方面承担国家计划产品棉花和化肥等生产资料
的购销任务； 一方面为农民推销产品，供应生产和生活资料。1983年2月，国务院批
转《国家体改委、商业部关于改革农村商品流通体制若干问题的试行规定》，指出县
供销社改成县联社，作为基层社的经济联合实体，是合作商业。1984年3月至1985年2
月，全区9个县市供销社和105个基层社相继召开社员代表大会，制订新章程，选举产
生理事会、监事会，县市供销社改为县市联社。1984年8月至1987年6月，按照省政府
《关于深入进行供销合作社体制改革的试行规定》，在全区供销社企业推行以承包利
润为基本内容的经营承包责任制。1987年，根据国务院批转国家体改委、商业部、财
政部《关于深化供销社体制改革的意见》，全区供销社企业推行以包效益、包服务、
奖惩与经济效益挂钩为基本内容的经营承包责任制，实行主任(经理、厂长)任期目标
责任制和离任审计制。
1988年3月， 地区供销社决定，在地直供销企业棉机厂、果品公司、生资公司实
行招标承包责任制。地区供销社与企业法人签订承包经营合同，承包期自同年4月1日
至1991年3月31日，包死利润基数，每年递增25％，一定3年不变。至1993年，供销系
统有101个基层社和31个公司实行承包，1340名干部职工成为承包人，991名干部职工
下岗，47名经理、主任被解聘，214名干部离开管理岗位，402名工人走上管理岗位。
全系统1951个门店， 其中，实行抽本经营的门店1092个，租赁门店265个，大包干门
店594个。 有47个边远亏损门店被拍卖，收回资金72万元。地、县市供销社科室由原
来的107个压缩到40个，行政人员由625人精简到320人，新创办实体42个。至1996年，
全系统改制企业发展到74个，占企业总数的36.6％，其中股份合作制企业16个，有限
责任公司45个， 集团公司13个。同年8月，全区各级供销社按照省政府《关于依托供
销社发展专业合作社的通知》，把兴办专业合作社作为推动农业产业化的有效载体和
深化供销社改革的突破口来抓。至1997年，全系统兴办棉花、蔬菜、果品、食用菌、
家禽、 牲畜、甜叶菊、苇帘等各类专业合作社29处，入社农户14100户，吸收社员股
金632.8万元。 是年，惠民县清河镇蔬菜专业合作社、沾化县冯家棉花专业合作社、
沾化县下洼养殖专业合作社、滨州市宝利养猪专业合作社，被省体改委、供销社确定
为专业合作社示范社。至2000年底，全区供销系统专业合作社91处，其中省级示范社
4处、地级示范社17处，专业合作社社员达33900户，吸纳社员股金2033万元。