1978年，山东省试行“增收分成，收支挂钩”的财政体制，省核定惠民地区的增
收分成比例为45%。 1979年，改为“收支挂钩，超收分成”的管理体制，省核定惠民
地区超收分成比例为40%，地区核定各县超收分成比例均为40%。1980年起，中央对山
东省实行“划分收支，分级包干，一定五年”的财政管理体制，省核定惠民地区收入
基数3002.6万元，核定支出基数8111万元，定额补助5108.4万元，每年递增5%，一定
五年不变。1982年，省将工商各税全部划归地市，实行总额分成，省核定惠民地区总
额分成比例为50%， 另加定额补助3170万元，取消定额补助每年递增5%的规定。1985
年起，省对惠民地区实行“划分税种、核定收支、分级包干、一定五年”的体制，核
定收入基数7583万元，支出基数9630.6万元，定额补助2046万元。地区对滨州市实行
“总额分成，增收同比例分成”办法，对惠民、邹平两县实行“收入全留、定额上交”
办法， 对滨县、阳信、无棣、沾化、博兴、高青6县实行“收入全留、定额补助”办
法。同时，对县每年财政收入总额超过基数部分实行地区与县分成。
1987年，取消地区对部分县增收分成办法，县级财政收支基数由省直接核到县市。
对支大于收的阳信、惠民、无棣、沾化、博兴、高青6县实行“收入全留、定额补助”
的办法；对收大于支的邹平县实行“定额上交”的办法；对滨州市因滨县撤销并入该
市，收支基数进行调整，仍实行同地区“总额分成”办法。全区收入基数为1.08亿元，
支出基数1.63亿元；1988年起，省按5503万元定额补助。
1994年1月1日起，实行分税制财政体制：根据财权与事权相统一的原则，划分税
种， 调整收入范围，地方税收收入主要包括增值税25%部分、营业税、地方企业所得
税、城市维护建设税、农业税等。为保证地方利益，以1993年财政决算数为基数，核
定税收返还基数，全区税收返还基数为1.97亿元。同年起，税收返还额在1993年基数
上按全国增值税和消费税平均增长率的1∶0.3系数逐年递增；如果1994年后上划中央
收入达不到1993年基数，将逐级递减对地方的税收返还基数。按照中央、省关于新老
体制渐进过渡的规定，老体制规定定额上交的县仍继续按定额上交，原定额补助的县
仍继续给予补助；对原实行总额分成体制的滨州市，实行分税制后重新调整上解办法。
1999年1月1日起，为实现财权与事权的统一，调动地区、滨州市两级发展经济、培植
财源的积极性， 将地区对滨州市的财政体制， 由“地方财政收入递增上解”调整为
“地方财政收入全留，定额补助，专项递增”，将地级企业缴纳的税收上划地区本级。