1983年下半年起，按照国家和省统一部署，对国有盈利企业全面实行征收所得税
制度，企业税后利润除留利外，以调节税和利润两种形式上缴国家。1984年下半年起，
进行第二步“利改税”改革，使国家和企业分配关系在更大程度上以税收的形式固定
下来，多数企业基本上取消利润上缴的形式，以税收代替，税后利润归企业自主使用。
1985年，全区贯彻《山东省1985年经济体制改革方案》，从简政放权、计划、企业内
部管理等方面对国有工业企业进行改革，主要内容是实行政企职责分开，把一切应该
下放的权利下放给企业；完成以承包为主的多种形式的经济责任制，实行厂长(经理)
负责制，改革经营方式，改革企业内部管理机构。至1988年，全区国有大中型企业普
遍实行厂长(经理)负责制。在完善承包制的同时，国有中小企业开始了对企业制度改
革的探索。
1992～1996年，全区总结推广阳信县经验，以产权制度改革为突破口，探索以多
种形式搞活中小企业。1994年5月，行署下发《滨州地区企业产权制度改革试行意见》。
同年10月，下发《滨州地区城镇股份合作制试行办法》《滨州地区企业产权出售试行
办法》《滨州地区企业产权租赁经营试行办法》《滨州地区企业兼并试行办法》四个
产权改革的配套政策文件，全区县域中小企业产权改革由点到面逐步推开。至2000年
底，全区国有工业企业的生产经营自主权和独立的经济利益从无到有、从少到多，增
强了企业的活力，但未根本触动原有的企业制度，企业经营机制尚未彻底改变。