中共十一届三中全会后, 全区逐步实行家庭联产承包责任制，在由计划经济向商
品经济转化的过程中，一家一户在发展生产和经营项目上遇到许多自身难以解决的问
题。1982年，阳信县试办植保、良种、排灌、购销等服务公司，由公社帮助各生产大
队搞好统一经营服务。滨县为发展棉花生产，实行化肥、农药、柴油、良种和塑料薄
膜“五到户”服务。地委、行署及时推广他们的经验，全区广泛开展统一经营层次的
服务，主要帮助社员解决水、肥、种、油、药、钱等方面的实际问题。1983年11月，
地委召开农村经济政策座谈会，对搞好统分结合问题进行专门研究，提出“统分结合
实质上是一个为承包户服务的问题，可以用社队的力量搞好纵的统，自上而下服务，
也可以发展一些服务性的专业户、联合体搞好横的统，相互服务”。1984年起，全区
开始改革政社合一体制，在成立乡镇政府和村民委员会的同时，建立地区性合作经济
组织，各级各有关部门不失时机地建立了上下贯通的服务体系。
1989年, 邹平县被省列为农村社会化服务体系建设试点县，有力地推动了县域农
村社会化服务工作的开展。1990年，省推出禹城县科、物、政(科技、物资、政策)集
团承包的经验，全区各地先后学习、推广，大部分县市实行这一服务形式，变孤军作
战为集团作战，更好地开展为农服务。80年代末和90年代初，各县市对建立产、供、
销一体化和实行科、物、政三结合等服务组织形式进行探索。阳信县以棉麻公司为依
托，成立为棉花生产服务、收购、加工、销售一条龙的经济实体，为农民发展棉花生
产提供综合服务；以果品公司、供销社为依托，联合果农成立果业服务社，并建起县
畜禽公司等产、供、销一体化服务组织。
1993年起，全区开始建立农村科技信息服务网。1996年起，各地对合作制进行大
胆尝试，组建专业合作社，实行家庭经营、合作服务，一些果业生产合作社、蔬菜联
合社等产业合作组织应运而生。至年底，全区乡镇布网率达95.8%，村布网率达80%以
上，走在全国前列。至2000年底，全区各级各类农村合作经济组织2417个，其中专业
合作社95个，股份合作组织1433个，专业技术协会221个，经济联合体665个，其他合
作组织3个。 建立各级各类农村社会化服务组织5.53万个，其中国家设在各级的经济
技术服务组织1099个，乡、村两级集体服务组织6175个，农民个体或联体自我服务组
织4.8万个，全区社会化服务体系的框架基本形成。