1979年，设立地委办公室信访科和行署办公室信访科，逐步建立起来信来访登记、
转办、 催办、要报告结果等项工作制度。1999年2月，地委办公室、行署办公室下发
《关于落实信访工作“十项制度”的通知》，要求坚持每月一次公开集中接访，地、
县市主要领导亲自处理一件信访问题，对发生到地区以上的集体上访实行立案查办，
对问题突出的集体上访实行回访，对涉法案件分流到有关部门依法处理，对进京上访
老户落实领导包案，对写信老户、大户实行跟踪处理，对联名信实行立案查办。同年
5月，地委、行署下发《关于强化领导责任制进一步做好维护社会稳定工作的意见》，
要求落实维护稳定工作领导责任制，落实维护稳定工作部门(单位)责任制，落实维护
稳定工作机关干部包村、包企业责任制，强化信访工作责任制，推行信访工作“双向
承诺” (信访工作人员承诺在规定时间内给予明确答复，上访人员承诺在未答复前不
再越级上访) 制度，实行处理集体上访案件责任制，实行重大事项报告制度。强调对
违背七项制度、造成严重影响和后果的，要视情给予通报批评或“黄牌”警告，取消
单位评选综合性荣誉称号的资格，并取消其主要领导、分管领导、主管部门负责人、
主要责任人评先、记功、受奖和晋职、晋级资格。