1978年，全区共有职工12.8万人，年人均工资531元。1979年8月，地区知识青年
上山下乡办公室并入地区劳动局。 1981年3月，地区劳动服务公司成立，主要管理城
镇待业青年和帮助其就业。 同年9月，地区技工学校开始招生。同年起，全区在海洋
渔业捕捞、 煤炭采掘、 野外勘探和建筑施工等行业试行农民轮换工或合同工制度。
1984～1985年，全区招收全民所有合同制工人6003人，在全省属首创。1986年起，合
同工制度在全区新招收工人中全面推行。同年10月，地区及各县市均建立社会劳动保
险事业处和失业保险机构， 社会保险制度改革在多个层面上展开。1988年2月起，全
区实行以县市为单位的固定职工退休费用社会统筹。 1990年8月，地区劳动服务公司
更名为地区劳动就业服务处。同年，在全省率先推行女职工生育基金统筹工作和将农
民合同制工人、临时工纳入养老保险范畴。1991年，全区完成养老保险由企业统筹到
地级统筹的转变。
1995年1月起， 《劳动法》开始实施，加快了建立新型劳动制度的过程。劳动部
门的职能逐步由侧重管理国有企业的劳动工作，转向综合管理全社会的劳动事业，建
立统一、 开放、竞争、有序的劳动力市场等。同年7月起，在全省率先提倡地区外就
业， 再就业工程开始启动。1998年8月，地委、行署下发《关于进一步做好企业下岗
职工基本生活保障和再就业工作的通知》，下岗职工基本生活保障和再就业工作在全
区全面推开。1999年4月，地区劳动局更名为地区劳动和社会保障局。同年7月，地区
机关事业单位保险事业处、地区农村保险事业处和地区医疗保险事业处分别由地区人
事局、民政局和卫生局划入地区劳动和社会保障局管理。2000年，全区失业保险实现
由企业向机关、事业单位的拓展，养老保险金收缴率达98.87%。至2000年底，全区共
有各类职工22.32万人，年人均工资7525元；全区实行退休费用统筹的职工有12.89万
人，其中离退休职工2.25万人，社会化发放率为100%。