一、人事计划管理
1980年，地区人事局重新承担干部统计年报任务。1989年，行署下发《惠民地区
一九八九年地、县市全民所有制机关、事业单位职工人数计划》(草案)，确定从同年
起，全民所有制机关、事业单位职工人数和工资计划(含年计划和中长期计划)，由各
级人事部门负责编制，并在国家计划中单列，按新的渠道下达和管理，由劳动部门负
责的工资基金管理移交人事局。
1997年7月5日，为贯彻落实机构改革“三定”方案和省人事厅《关于印发〈山东
省机关事业单位增人计划卡办法实施细则〉的通知》，印发《关于人事计划、工资基
金管理有关问题的通知》 ，规定全区从同年6月起，全面推行增人计划卡制度，各级
机关、事业单位接收国家统配人员 (大中专毕业生、技校毕业生、军队转业干部、城
镇复退军人、转业志愿兵) 、社会招收、录(聘)用人员、调入人员、成建制划入人员
和其他增加人员，均需一人一卡，凭卡(及附表)办理分配、录(聘)用、调动、招收和
核定套改工资、养老保险、核增工资基金使用计划等手续。凡违反规定，未凭增人计
划卡增加的人员一律清退。拒不清退的，不予核增工资基金使用计划，给予通报批评，
冻结单位年度增人计划并同时按有关规定给予处罚。
1998年5月22日， 根据省编委《关于暂停新增机构编制的通知》和省人事厅《关
于下达山东省1998年机关事业单位职工人数和工资总额计划的通知》要求，地委组织
部、地区人事局下发《关于严格控制机关、事业单位增加人员的通知》。同年12月，
地区人事局、机构编制委员会办公室下发《关于转发省人事厅、省编委办公室〈关于
治理清退机关事业单位临时人员和超编超计划人员的通知〉的通知》，正式启动全区
的清理清退工作。至同年底，全区县乡两级共清理清退临时人员4411人，占应清人数
的84.4%；清理代课教师2742人，占应清人数的94.8%；清理借调人员1782人，占应清
人数的100%；分流超编超计划人员642人，占应清人数的17.7%，基本完成“双清”任
务。
2000年1月， 地区人事局下发《关于转发省人事厅〈关于印发山东省机关事业单
位职工人数和工资总额计划管理办法的通知〉的通知》，规定机关、事业单位职工人
数和工资总额计划属于国民经济和社会发展计划中的指令性计划，各级政府人事部门
是机关、事业单位职工人数和工资总额计划的主管机关，应对计划执行情况进行检查、
监督。同年下半年，根据行署办公室《关于印发〈地直行政事业单位财政统一发放工
资管理暂行办法〉的通知》，与组织、财政部门联合开展地直单位由财政统一发放工
资的人员基本情况审核工作， 对地直200多个机关、全额事业单位的5290名干部职工
的连续工龄和参加工作时间等有关情况进行审核，停发不该继续拨工资的42人 (停职
留薪、挂实职等) 的工资，为国家年节约经费40多万元。是年，全区机关、事业单位
职工计划基数为9.13万人，分解下达县市7.89万人，地直部门1.24万人。实际有9.04
万人，其中县市7.82万人，地直部门1.22万人。
二、干部调配
1978年，干部调配工作由地委组织部与人事局分工负责，全区调整用非所学专业
技术干部257人， 为全省重点工程选调18人。1980年5月5日，国家人事部制定《干部
调配工作暂行规定》，规定跨省调入干部除照顾夫妻关系者外，由各地方、各大企业
组织、人事部门负责审查后，分别报省委组织部、省人事局审批。同年起，在全区干
部调配工作中，重点解决干部夫妻两地分居，落实知识分子政策，调整用非所学的科
技干部，引进科技人才及控制人才外流，调整干部结构，改革调配制度。1984年11月
10日，省委组织部、省人事局制定《关于改革干部调配制度若干问题的规定》，规定
调配干部主要是从大中城市到小城市或乡镇，从内地到边远地区，从全民所有制单位
到集体所有制单位，从科技人员富余的部门和单位到科技力量薄弱而又急需加强的部
门和单位，从上层单位到基层单位，凡逆向调动的，要严格控制；要注意照顾干部的
实际困难，夫妻在一地工作需异地调动的，根据同去同留的原则，尽可能一起调动，
夫妻两地分居的，要积极帮助解决。
1988年起，在干部调配工作中，坚持公开、公正、公平、竞争、择优选调的原则，
采用笔试和面试、答辩和考察相结合的办法选调干部。1989年，继续深化人事制度改
革，把竞争机制引入干部管理中，不断总结完善国家机关补充工作人员实行考选的办
法，坚持实行政务公开 (报考条件公开、招考岗位和人数公开、招考办法公开、考试
分数公开、录取结果公开)。是年，共为地区财政局等11个单位从108名应试干部中择
优选调45名。 1991年2月，国家人事部下发《干部调配工作规定》，规定干部调配必
须按照国家规定的编制员额和干部人数计划进行，保证干部在地区、行业、部门之间
的合理分布及部门内的合理配置；应坚持以工作需要为主，注意发挥干部的专业特长，
适当照顾干部的实际困难，鼓励和支持干部到基层单位、艰苦行业和边远贫困地区工
作。2000年，全区共调配干部75人。
三、干部任免
1985年，地委组织部、地区人事处下发《关于严格依照法律程序和有关规定任免
国家机关和其他行政领导职务的通知》，规定拟任免的职务，地委审查同意后，通知
行署党组和人事处党组，由地区人事处统一提请行署决定，并下达任免通知，在全区
范围内公布。审批备案的范围是行署各部门的科长、副科长、主任、副主任及相当职
务的其他干部；行署序列事业单位和行署各部门管理的县级事业单位的科长、副科长、
主任、副主任及相当职务的秘书；行署各部门管理的科级单位正、副职。1989年，地
委组织部、地区人事局下发《关于地直机关科级干部管理工作的意见》，要求对科级
干部的管理要严格控制职数，严格选拔程序，完善备案制度。
1992年，地区人事局下发《关于加强地直行政机关、事业单位科级干部管理工作
的通知》，进一步明确需报送审批的范围，报送材料的程序。同年，地区人事局又下
发《关于地直行政机关、事业单位科级干部管理工作的补充意见》，规定各部门提拔
科级干部，要严格按照规定的任职条件、审批程序办理，不经组织、人事部门同意，
擅自提拔的科级干部，一律不予承认，一经发现要追究部门负责人的责任。同年，中
央组织部、国家人事部下发《关于加强国家行政机关工作人员晋升行政职务管理工作
的通知》，要求晋升工作人员行政职务，必须全面贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、
知识化、专业化的方针，坚持德才兼备的原则，实行任职资格审查制度。1998年，中
央组织部、国家人事部下发《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，对竞争上岗的适
用范围、基本条件和资格、程序、方法均作了规定。
四、干部奖惩
1983～1984年，执行《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，奖
励种类分为记功、记大功、授予奖品或奖金、升级、升职、通令嘉奖，行政处分有警
告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。1985年起，执行《山
东省国家行政机关工作人员奖惩试行办法》，集体奖励为授予先进集体称号和通令嘉
奖，个人奖励为授予先进工作者称号、记功、记大功、升级、通令嘉奖、授予劳动模
范称号，行政处分种类未变。1995年起，执行《国家公务员奖惩暂行规定》，奖励有
嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号，处分有警告、记过、记大过、降
级、 撤职、开除等。2000年，全区联合表彰先进集体275个，记集体三等功10个，表
彰先进个人742人； 由地委、行署、人大等部门表彰先进集体118个，记集体二等功1
个， 表彰先进个人205人；向省推荐表彰先进集体31个，先进个人69人；向国家推荐
表彰系统劳模4人， 先进个人7人，先进集体5个。国家机关、事业单位工作人员的纪
律惩戒，一直由县级主管部门负责。
五、干部培训
中共十一届三中全会后， 干部教育培训工作得到恢复和加强。1986年3月，地区
军转干部培训中心建立，按照“先培训后上岗”的要求和“缺什么补什么，干什么学
什么”的原则，组织军转干部进行培训。同年，中央广播电视大学开办人事管理专业
大专班。 地区人事处举办人事管理专业全脱产电大班， 招收人事、政工干部25人。
1988年9月，在地直、无棣、惠民分别举办人事管理专业业余电大班，招收学员145人。
1989年，根据发展外向型经济的需要，把培训工作的重点放在培养当地人才上，在与
南开大学联合举办八七级国际经济函授大专班的基础上，又举办八九级国际经济函授
大专班。1990年，在抓好岗位培训的基础上，根据全区经济建设的需要，开辟多渠道，
采取多种形式，积极开展培训工作。是年，全区举办第一期聘用制乡镇干部培训班，
共有41名学员参加培训；与南开大学联合举办九O级企业管理本科班，录取新生41名。
1992年， 与南开大学联合举办行政管理专业大专专业证书班，录取学员124人；
与山东大学联合举办涉外经济和企业管理两个大专专业证书班，学员153人。1994年，
全区选送290名学员到山东农业大学学习、 深造，向山东工程学院输送电器技术、工
业自动化专业学员53人。有1.16万名专业技术人员参加“正交优化法”培训。至同年
11月底， 通过岗前培训、岗位培训等多种形式，共培训科以上干部230人，一般干部
5397人；各类专业技术人员技术职务资格考试辅导培训679人；成人学历教育班6个、
405人； 举办厂长、经理培训班三期182人，农机推广培训班二期106人。1996年，与
天津商学院、 滨州医学院、山东工程学院、泰安水利专科学校、滨州农校等省内外8
所大中专院校建立合作关系，签订委培合同，共开设长短线专业20余个，输送专业技
术人员和管理人员830人。 1998年，分别向大连大学、天津商学院、山东工业大学、
山东工程学院等10所院校输送1163人。在全区开展“创业与成功”培训，有2.34万人
参加。 1999年，共向西安理工大学、西北政法学院等11所知名院校输送学员564人，
涉及专业14个。2000年，与山东大学联合举办研究生课程进修班，共招收学员164人，
其中乡镇以上各级领导干部占60%。至2000年底，全区共培训各级干部7.87万人次。
六、干部退(离)休
1979年，全区共办理干部退休7565人。此后，每年都有一批干部退 (离) 休。至
1985年，全区共办理干部退 (离) 休1.51万人。1991年，按照省委组织部、省人事局
《关于进一步做好干部退(离)休工作有关问题的通知》，为退(离)休干部落实两项待
遇(政治、生活待遇)，解决他们看病就医、用车、住房、子女就业等实际困难。对年
内达到退(离)休年龄的干部逐人进行登记，一经达到退(离)休年龄，及时办理退(离)
休手续。是年，全区办理退(离)休手续1037人。1993年，《国家公务员暂行条例》颁
布实施，公务员的退休制度进一步完善。对年内达到退(离)休年龄的干部进行摸底登
记。是年，为1003名干部办理退(离)休手续；为2000多名机关、事业单位牺牲、病故
干部家属办理生活困难补助或提高生活困难补助标准。
1996年，为搞好地直机关机构改革，地委办公室、行署办公室下发《关于地直机
关人员分流若干问题的规定》，允许机关人员提前办理退休手续。是年，地直机关有
51名干部提前退休。1998年，地委、行署下发《关于进一步加快发展个体私营经济的
试行意见》，鼓励机关、事业单位干部提前退休，从事个体私营经济。2000年，全区
基本完成退(离)休人员生活待遇项目再次简化归类管理的审批工作。在年初对地直单
位达到退休年龄人员进行摸底统计的基础上， 为符合条件的164名干部和33名工人办
理退休手续。
七、科技干部管理
1986年7月， 成立地区科技干部处，副县级行政单位，归口地区科委。同月，部
署全区首次专业技术职务评定， 于1989年9月结束。全区专业技术职务限额总数1.73
万人，其中全民所有制单位6489人，以工代干3919人，集体所有制单位6904人。在个
人申报的基础上，通过资格审查，具有任职资格的1.67万人，经各专业评委评审通过
的高级任职资格124人，中级任职资格2379人，初级任职资格1.42万人。
1992年4月起，全区科技干部管理工作由地区科委移交人事局。同年6月，对已聘
任的专业技术人员进行全面考核， 全区参加考核的5万多人。同年2～7月，省职称改
革领导小组《关于批转社会科学研究职务岗位设置、严格任职条件及进行外语考试的
意见的通知》《关于批转经济专业职务岗位设置、严格任职条件及进行外语考试的意
见的通知》等文件相继下发，全区经济、审计、工程等20余个系列的专业人员晋升高、
中级专业职务，先后进行外语考试。同年5～7月，省职称改革领导小组分别转发国家
统计局、人事部《助理统计师资格考试暂行规定》，财政部、人事部《会计专业技术
资格考试暂行规定》，审计署、人事部《审计专业技术资格考试暂行规定》等文件，
要求通过国家统一组织的考试确定其资格， 此后不再进行任职资格的评审工作。 至
2000年底，全区各专业共有1.79万人参加外语考试，合格1.04万人。经济、会计、审
计、统计四专业有3.63万人参加资格考试，其中经济专业参加资格考试2.19万人，合
格2405人； 会计专业参加资格考试1.25万人， 合格1996人；统计专业参加资格考试
1100人，合格136人；审计专业参加资格考试824人，合格108人。
八、引进国外智力
1997年3月， 地区引进国外智力办公室设立。同年12月，在全国聘请外国专家项
目洽谈会上， 投递专家需求12项。1998年3月11日，首批引进的德国活塞专家克莱因
到山东渤海活塞集团进行技术指导，成功解决活塞试棒浇筑不合格问题，为企业年增
直接经济效益100多万元。同年4月17日，日本水稻专家沼信次到滨州市小营镇传授旱
育稀植技术，解决育秧期正值黄河枯水期的问题，每亩可增产50多公斤。是年，全区
执行引进国外技术、管理人才项目38个，引进专家8人次，解决技术和管理难题40个，
新增产值6800万元， 利税760万元。同年12月10日，地区外国专家局成立。1999年，
全区突出农业重点，积极物色和引进农业专家，大力开展农业引智，年初投报的18个
项目需求中， 农业项目占56%。至2000年底，全区执行引进国外技术、管理人才项目
156个，聘请外国专家73人次，解决技术难题154项，派出77名专业技术人员和管理人
员到国(境)外学习培训。
九、人事考试
1992年6月， 首次组织晋升中、高级专业技术职务人员外语考试和全国统一组织
的资格考试工作。是年，全区参加全省外语考试的8258人，参加会计、审计、统计等
专业全国资格考试的8552人。 1993年2月，地区人事局考试中心建立，负责组织干部
吸收录用考试、国家公务员录用考试、专业技术职务资格考试、晋升专业技术职务外
语水平考试，并办理相关手续，为社会各种类型的择人考试提供技术咨询服务。1995
年5月， 地区机关事业单位工人技术考核办公室成立，与人事考试中心合署，首次组
织全区机关、 事业单位工人技术等级岗位考核，涉及工种156个，共合格1.23万人。
其中高级工1653人(含复核认定合格高级工173人)，中级工5027人(含复核认定合格中
级工370人)，初级工5615人(含复核认定合格初级工401人)。
1996年9月， 按《国家公务员暂行条例》规定，全区首次分两批进行向国家公务
员和机关工作者过渡考试，应参加考试1.03万人，开卷2531人，闭卷7754人。经考试，
及格以上成绩的1.02万人。 是年，实际过渡公务员9673人。1997年9月，地区人事局
考试中心更名为地区人事考试中心。是年，组织晋升中、高级专业技术职务外语 (古
汉语) 水平、经济专业、国际商务专业、统计专业、审计专业、计算机程序员及执业
药师资格等3025人参加的考试工作。至2000年底，参加全区专业技术人员任职资格和
执业资格考试的6.01万人，合格1.64万人；参加晋升中、高级专业技术职务外语 (古
汉语) 水平考试的1.79万人，合格1.09万人；共组织全区机关、事业单位工人技术等
级岗位考核四次，参加考核2.55万人，合格1.69万人。