一、五保供养
1978年，全区有五保 (保吃、保穿、保住、保医、保葬) 对象5236户、6005人。
1985年，五保户的供养开始由各村供给向乡镇提留统一供给发展。是年，全区共有五
保对象7238户、7928人。至1987年，有16个乡镇实行五保供给乡镇统筹，占乡镇总数
的12.5%。1989年5月，行署下发《关于普遍实行乡镇五保统筹的通知》。是年，全区
有103个乡镇实行五保供给乡镇统筹，占乡镇总数的87%。至1990年，全区各乡镇全部
实现五保供给乡镇统筹。 1995年， 开展五保对象普查登记发证工作，全区五保对象
9292人，其中入院集体供养的2979人，分散供养的6363人，分散供养的五保对象均由
集体与供养人签订供养合同。1998年，行署批转地区民政局《关于进一步加强五保供
养工作的报告》，要求分散供养的五保对象供应标准每年不低于1000元 (每月17.5公
斤面粉、50元现金) ，并随当地农民生活水平提高而逐步提高。至2000年底，全区分
散供养的五保对象4341人，年平均生活费用1046元。
二、敬老院
1978年，全区敬老院12处，收养87人。1984年起，随着农村经济体制改革的深入，
五保供养工作开始向乡镇敬老院集体供养方向发展。 1985年，全区敬老院发展到108
处，其中乡镇办80处，占74.1%；敬老院工作人员194人，设有床位855张，收养623人，
入院率为7.9%，集体供给金额32.4万元。1989年，全区开展争创文明敬老院活动，有
5处敬老院被评为省级文明敬老院，2人被评为省优秀院长、优秀服务员。至1995年，
全区所有乡镇均建立敬老院，乡镇敬老院达151处，工作人员524人，设有床3400张，
收养2979人，入院率为32.1%，集体供给金额354万元。
1996年，全区各级民政部门把敬老院建设作为重点工作，采取有力措施，激励乡
镇办好敬老院。是年，全区新建房屋574间，新增集中供养人数652人，集中供养面达
42.2%。 滨州市制定“住房单间化、设施配套化、管理制度化、服务优质化、生活多
样化、娱乐健康化、环境优美化、卫生经常化”的“八化”标准来规范敬老院的建设，
地区民政局向全区推广滨州市的经验。敬老院在扩大规模的同时，院办经济也得到较
大发展， 全区敬老院实现利润130.1万元，走出一条以副养院、以实业补事业的敬老
院建设路子。1999年，全区对敬老院进行等级管理，经省、地组织有关人员严格考评
后确认，省一级敬老院11处，省二级敬老院18处，省三级敬老院26处。至2000年底，
全区共有乡镇敬老院133处，工作人员758人，设有床位4837张，收养4376人，入院率
50.12%，集体供给金额684.9万元。
三、建立城乡最低生活保障制度
1997年8月，行署下发《关于建立城镇(农村)居民最低生活保障线制度的通知》，
各县市相继建立最低生活保障线制度。 是年， 全区农村最低生活保障对象6600户、
1.89万人，发放保障粮168万公斤，保障金56.7万元；城镇居民最低生活保障对象398
户、 1092人，发放保障金19.2万元。1998年，全区除沾化县外，6个县市城乡保障资
金全部列入财政预算，农村居民最低生活保障实现乡镇统筹。是年，全区有1.75万人
得到社会保障， 其中农村居民1.64万人，占农业总人口的5.3‰；城镇居民1106人，
占城镇居民总人口的2.4‰； 发放保障金124.4万元，保障粮280万公斤。同年，根据
国家、省、地下岗职工再就业和基本生活保障会议精神，全区对城镇居民的救助保障
范围做了调整，把下岗职工和特困企业的困难职工纳入保障范围，确保他们的基本生
活权益。是年，全区共有1.92万人得到最低保障，其中城镇居民2146人，发放保障金
190万元； 农村居民1.7万人，发放保障金及粮折款568.6万元。至2000年底，全区共
有7.76万人次得到最低保障，其中农村居民7.17万人次，城镇居民5929人次；共发放
保障金932.8万元，保障粮966万公斤。
四、社会福利院
1978年， 全区有青城救济院1处，工作人员24人，收养院民48人。1979年，青城
救济院迁至高青县田镇， 改称地区社会福利院， 占地面积31.34亩， 房屋建筑面积
2240平方米， 有职工24人， 收养院民长期保持在50人左右。1985年起，福利院贯彻
“以养为主，教养结合”的方针，利用工疗、医疗、娱疗等手段，力求使被收养人员
在智力与技能方面有所提高，逐步达到由全护到半护，由半护到自理。是年，有收养
对象180人， 收养人员每人每月生活费24元，医药费4元，零用钱2元，每年服装被褥
费48元。1989年11月，因高青县划归淄博市，地区社会福利院从高青县田镇迁至滨州
市小营镇，占地面积17亩，全院共有职工25人，其中护理人员16人，床位80张，收养
80人； 收养人员中老年人9人，残疾青年64人，少年儿童2人，婴幼儿童3人，精神病
人2人。1990年，在福利院内建立地区聋儿语训学校。
1994年，地区福利院先后通过滨州电视台、广播电台和《滨州日报》等新闻媒体
让社会了解福利院，认识福利院，广泛争取社会各界对福利院的关注与支持。同年，
在青岛兰翔服装厂的指导下，兴办地区福利服装厂，开始对外加工服装业务。是年，
加工服装6万余件，年收入10万元，弥补了社会福利院经费不足。1995年6月16日，行
署办公室、地区建委、粮食局、公路局、油区办、接待处、滨州毛纺总公司、活塞厂
等8个单位的负责人到社会福利院走访慰问，送去现金及家具、彩电、洗衣机、布匹、
床单等生活用品。2000年9月，地区社会福利院迁至地区复退军人医院。至2000年底，
全院共有职工33人，其中医护人员20人，床位100张，在院人数83人。
五、社会福利生产
中共十一届三中全会后，全区社会福利生产逐步恢复发展。至1985年，全区各级
各类福利生产单位达42处，其中福利工厂41处，就业人员565名，安排残疾人员178名；
社会福利服务企业1处，职工27名，内有残疾人员7名。另有城镇街道分散安排残废人
员就业194名。1990年，全区有9家福利企业升为地区级先进企业，邹平县西王福利油
棉厂和邹平县社会福利公司升为省级先进企业。1991年，全区贯彻“治理整顿、完善
提高” 的方针，在税务等部门的配合下，对128家福利企业进行检查，其中有95家符
合条件的企业换发新证，17家限期整顿，16家不合格的企业吊销福利企业证书。1994
年10月1～28日，地区民政局同国税局、地税局对全区经省税务局批准的133家福利企
业进行清理检查， 其中有122家福利企业合格，5家企业限期整改，6家企业被吊销营
业执照。1996年，地区民政局会同国税局、地税局联合发出落实福利企业优惠政策的
通知， 为福利企业的发展创造良好的外部环境。是年，为福利企业免税521.7万元。
至2000年底， 全区共有福利生产单位98家，其中福利工厂95家，福利服务企业3家；
共安排残疾人员1.67万人次，创利润7.44亿元。
六、有奖募捐
1989年5月， 为筹集社会福利资金，全区开始有奖募捐活动。是年，销售社会福
利彩票37.2万元。 1991年6月，成立有奖募捐委员会，设立有奖募捐办公室，制定下
发《有奖募捐管理办法》并组织了专门销售队伍。1995年10～11月，借鉴外地“大宣
传、大场面、大奖组、大奖品”的销售经验，七县市根据地区民政局的统一安排，采
取“大兵团、闪电式”方式进行销售活动，全年共销售福利彩票2260万元。1996年10
月， 地区民政局与滨州市民政局联合开展社会福利有奖募捐400万元大奖组集中销售
活动，销售福利彩票360多万元，筹集社会福利基金79万多元。1998年，长江、嫩江、
松花江等地发生特大洪水，地区民政局统一组织各县市开展赈灾福利彩票大奖组销售
活动，共销售彩票1150万元，募集250多万元社会福利基金，支援灾区人民恢复生产、
重建家园。 至2000年底， 全区共销售社会福利彩票6223.2万元，筹集社会福利基金
1258万元。
七、收容遣送
1978年， 全区收容391人，遣送384人，收养7人。中共十一届三中全会后，随着
人民生活水平的提高，外流人员逐渐减少，但仍有屡遣屡返的“长流”和老弱、病残、
疯傻、 痴呆人员流落街头，需要收容。1982年7月，省政府决定将北镇临时收容遣送
站定为常设站，是全省16处常设站之一。根据上级文件规定，收容的范围只限三种人：
盲目流入城市、住宿无着的农民；城市某些流浪街头生活无着的人；中央有明文规定
的收容对象。是年，全区收容311人，遣送271人，收养40人。1995年，根据中央有关
文件精神和改进加强收容遣送工作的要求，收容遣送的对象主要是无正式职业、无固
定住所和无生活来源的流浪乞讨人员。是年，全区共收容1133人，遣送原籍1133人。
至2000年底，全区共收容4655人，遣送原籍4471人。