一、救灾
1978年， 全区共发放自然灾害救济款825万元，救济灾民45.16万人次。1990年7
～8月，全区遭受建国后最严重的洪涝灾害，绝产面积249万亩，受灾人口254.4万人，
因灾造成直接损失15.8亿多元。 地委、行署组织有关部门向灾区紧急援送面粉139.5
万公斤， 各类熟食16.5万公斤， 煤炭495吨，安置倒房户4.6万户，帮助群众扎窝棚
2000多户。 为防止灾后大疫发生，组织2500多名医疗防疫人员和1.1万余人的群众自
防队， 投入价值34.76万元的各类药品。有1.39万多名脱产干部深入灾区帮助工作，
党政机关、企事业单位干部职工捐资260多万元，衣物1.2万多件，救灾物资上千吨，
国家拨救灾款595.5万元，救济灾民186.3万人次。
1992年，全区灾害频繁发生，旱灾和虫灾尤为严重，因灾损失10亿元以上。灾害
发生后，全区抽调3.24万名机关干部深入灾区第一线，投入机械9.68万台，打压水井
2万余眼，挖沟30多万米，社会捐资50多万元。省、地、县、乡抽调498部车辆为群众
送水，并充分发挥救灾扶贫储金会的作用，及时将救灾款物发到灾民手中。对有自立
能力的9188个贫困户进行资金扶持，使6348户摆脱贫困，做到救灾扶贫相结合。
1994年起，全区实行“救灾工作分级管理，救灾款分级负担”的办法。行署和各
县市、乡镇政府均建立救灾预备金制度，地、县市、乡镇财政每年分别拨出20万元、
10万元、 1万元，作为救灾预备金纳入预算，同上级核拨的特大自然灾害救济金一并
拨发，适时安排救灾。
1996年，全区遭受历史上罕见的旱、风、洪、涝多种自然灾害，农业经济损失达
14.5亿元。灾情发生后，全区积极开展捐助活动，共捐资金138.5万元，捐粮200万公
斤，化肥1.6万吨，柴油550吨。接受潍坊、威海两市支援的各类救灾物资达200万元。
对部分缺粮户实行政府开仓借粮和邻里互助的办法，使群众生活得到妥善安排。同时，
按照省政府提出的要求，积极组织和筹措资金帮助黄河滩区群众搬迁。惠民县当年投
资1432万元，建房1641间，使4个村的灾民全部迁入新居。
2000年，全区遭受建国后特大持续性旱灾，境内除黄河以外所有河流、塘坝、水
库均干涸， 农民的生产、生活用水发生困难，因灾两季减产粮食6亿公斤。灾情发生
后， 行署争取省政府救灾资金905万元，地、县、乡镇地方救灾配套资金分别为65万
元、128.2万元和118.5万元；政府供粮75万公斤，救济灾民17万人次，保证了灾区群
众的基本生活。至2000年底，全区共发放自然灾害救济款1.07亿元，救济灾民533.29
万人次。
二、救济与扶贫
救济1978年，全区发放社会救济款822万元，救济人员49.06万人次。中共十一届
三中全会后，随着农村联产承包制的全面实施，人民生活有所提高，救济方式逐步转
变为救济与扶贫相结合的方式。对无依无靠、完全丧失能力的与因病、亡、意外事故
造成特殊困难的群众，继续采取过去的救济方法。同时继续对1961年1月1日至1965年
6月9日期间被精减退职的、1957年底以前参加工作的职工中丧失劳动能力而无依靠、
生活困难的老弱病残者给予本人原工资40%的救济，医疗费补助2/3。1982年，全区共
有精减退职老职工1.74万人， 其中有1589人享受本人原工资40%救济费。1983年起，
对贫困村中无力照顾及无自救能力的傻、呆、残、老盲人实行定期定量救济。1985年
4月9日起， 除享受40%救济费或已重新就业的精减老职工外，凡原属本省全民所有制
单位的，建国前参加工作的精减老职工每人每月补助20元，建国后参加工作的每人每
月补助15元。 是年， 全区有精减退职职工1048人，救济金额30.4万元；救济贫困户
5.2万人次，救济金额40.5万元。
1993年10月1日， 省民政厅、财政厅调整企业精减老职工生活困难补助费标准，
建国前参加工作的每人每月50元，建国后参加工作的每人每月40元。是年，全区有精
减退职老职工725人， 救济金额33.6万元。 1999年7月11日，省民政厅、财政厅下发
《关于调整六十年代精减退职享受原标准工资40%救济费人员的生活补助费的通知》，
建国前参加工作的每人每月提高为100元， 建国后参加工作的提高为90元。是年，全
区有精减退职老职工524人， 救济金额36.3万元。至2000年底，全区共发放社会救济
款5514.3万元，救济人员572.35万人次。
扶贫1979年起，全区扶贫工作进入有计划扶持农村贫困户脱贫致富时期，对那些
有劳动能力的贫困户，采取“造血”办法，扶持其发展生产脱贫致富，把治标与治本
结合起来。 同年下半年至1983年4月召开的全国第八次民政工作会议前，主要是用一
部分救济款帮助困难户买化肥、农药、更换良种、添置农具，提高农作物产量。全国
第八次民政工作会议至1984年，在扶持形式上不仅局限于种植业，而是转向发展家庭
养殖和工副业， 逐渐与商品生产挂起钩来。 省财政厅重点扶持12个乡镇，扶持资金
52.27万元，实行有借有还。1985年起，全区扶贫工作纳入农村经济和社会发展规划。
在扶持形式上，打破以往单一扶持种植或养殖的局面，改扶持自给性生产为大力发展
商品生产，同时组织生产自救性的劳务输出，扶贫工作实现了根本性转变。
1993年，地委、行署做出《关于重点帮扶加快沾化县经济发展的决定》，要求地
直各单位充分发挥各自的优势，在人、财、物、科技、信息等方面给沾化县以帮助。
1994年， 沾化、惠民、阳信被列入国家和省重点扶贫县。经过三年的努力，3县的贫
困村由1060个减少到435个， 贫困人口由72万人减少到20万人，农村绝大部分群众的
温饱问题得到解决。1997年4月1日，地委、行署下发《关于加快贫困县、特困村脱贫
步伐的实施意见》，决定采取倒排工期的办法，对全区3个贫困县的69个特困村、4.5
万名特困群众进行重点扶持， 确保在1998年稳定解决温饱问题。扶持标准按人均800
元计算，共需扶持资金3600万元，按省、地、县3∶1∶1的比例，省里按排2160万元，
地、 县各配套720万元。1998年，惠民、阳信两县宣告整体脱贫。1999年，全区最后
一个贫困县--沾化县也摘掉贫困县帽子。同年，地、县市采取政府倡导、民政牵头、
部门与社会参与的做法，调动各方面的积极性，对那些尚处于贫困状况的困难户进行
扶贫活动，大力开展“心连心”“手拉手”活动，构筑全方位、多层次的社会救助体
系。至2000年底，全区共投入扶贫资金4552.7万元，帮助17.63万户贫困户脱贫致富。