1978年，全区辖12个县，有185个公社、7402个生产大队、24955个生产队；共有
烈属1.18万户、 4.91万人，军属4.33万户、21.44万人。1982年，根据省委、省政府
的要求，把基层政权建设列入地区民政局的职责范围。1983年10月，根据中共中央、
国务院《关于实行政社分开建立乡政府的通知》精神，全区开始社改乡工作。至1985
年底， 全区改社建乡工作结束，共建148个乡镇、6093个村民委员会。同年起，地区
民政局开始探索建立农村基层社会保障体系的路子。 1988年1月，省政府决定将“北
镇烈士陵园”更名为“渤海革命烈士陵园”，列为山东省第一批省级重点烈士纪念物
保护单位， 徐向前元帅亲自为陵园题名。同年9月，成立地区地名委员会，下设办公
室， 副县级单位，隶属地区民政局。1989年5月起，为筹集社会福利基金、发展社会
福利事业， 地区民政局开展有奖募捐活动，销售社会福利彩票37.2万元。同年7月，
成立地区残疾人联合会，副县级单位，隶属地区民政局。随后各县市、乡镇残联组织
相继成立。
1991年，全区大多数乡镇建立五个服务保险网络 (救灾救济、优抚安置、残疾人
保障、老年人保障、婚丧改革) ，使广大农村灾民、贫困户、残疾人、优抚对象的基
本生活和广大群众的婚丧服务得到保障。 同年6月，成立地区有奖募捐委员会，制定
《有奖募捐管理办法》 ，使有奖募捐活动逐步规范化。1992年6月，地区残联改为由
地区民政局代管。 1994年2月，成立地区农村社会养老保险处，副县级单位，归地区
民政局管理。同年起，全区实行“救灾工作分级管理、救灾款分级负担”的办法，行
署和各县市、乡镇均建立救灾预备金制度。1995年起，殡葬改革取得突破性进展，尸
体火化率经过多次反复之后，一直稳定在98%以上。
1997年1月起， 全区对婚姻登记管理体系进行改革，由过去乡镇、办事处办理婚
姻登记， 改为县市专职婚姻登记机关办理婚姻登记。同年5月，地区残联不再由民政
局代管，直属行署管理。同年8月，行署下发《关于建立城镇(农村) 居民最低生活保
障线制度的通知》，全区开始实行最低生活保障制度，最低生活保障线标准为：城镇
居民每月户人均100元， 农村居民每年户人均纯收入500元。1998年5月，成立地区社
区服务工作协调委员会， 制定社区服务发展规划，社区服务开始起步。1999年4月，
农村社会养老保险处划归地区劳动和社会保障局管理。2000年，继续改革义务兵安置
办法，按照公开、公平、公正的原则，地区民政局制定实行“量化考核，优质优安，
高分择岗， 自由选择”的安置工作办法。至2000年底，全区辖61个镇、38个乡、6个
办事处、5369个村民委员会、35803个村民小组；共有优抚对象19.17万人，其中烈属
6366人， 牺牲病故家属1264人， 军属6.6万人； 接受安置退伍义务兵和转业志愿兵
5.88万人， 为1.97万城镇退伍义务兵和转业志愿兵安排工作； 发放自然灾害救济款
1.07亿元，救济灾民533.92万人次；发放社会救济款5514.3万元，救济人员572.35万
人次；销售社会福利彩票6223.2万元，筹集社会福利基金1258万元；发放最低生活保
障金932.8万元，保障粮966万公斤；准于登记结婚的55.9万对，准于登记离婚9890对；
火化尸体39.15万具，年均火化率76.9%。