1978年，地区革命委员会改为地区行政公署。是年，全区人口516.58万人。社会总产
值18.6亿元，国民收入8.5亿元，工农业总产值7亿元。农民人均纯收入54元。中共十
一届三中全会后，全区工作重点转移到社会主义现代化建设上来，各项事业进入全面
发展时期。1979年春，高青县花沟公社40个生产大队在全区率先实行包产到户。1980
年起，以小段包工、定额计酬和包工包产、联产计酬为主要形式的生产责任制在全区
农村普遍推行。
1981年1月， 境内各县先后撤销县革委会，建立县人民政府。1983年底起，全区
撤销人民公社及生产大队、生产队，建立乡镇人民政府和村民委员会，加强农村基层
政权建设，发展农村经济。1984年10月，全区对企业领导机制、经济管理体制进行全
面改革。围绕搞活企业这个中心，实行简政放权，将机构设置、劳动和管理权力下放
到企业，推行厂长、经理负责制，将竞争机制引入企业。在流通体制方面，进行“三
多一少”(多种经济成分、多种经营形式、多渠道、少环节)的改革；财政体制方面，
先后实行收支包干，“分灶吃饭”；物价体制方面，实行国家定价、企业定价和自由
定价相结合的作价方式，放开小商品价格，允许部分产品实行浮动价格；金融体制方
面，对基本建设投资由财政拨款改为银行贷款；工资制度方面，先后恢复计件工资和
奖金制度，取消奖金封顶办法，部分企业试行职务工资、浮动工资和岗位津贴，初步
改变吃国家“大锅饭”的状况，乡镇企业出现勃勃生机。
1986年起，继家庭联产承包责任制全面推行、农业经济空前高涨之后，全区农村
改革开始转向摆脱长期统购统派的流通垄断格局，畜产品、林果产品市场开始松动，
水产品市场全面放开，发展势头强劲。全区把“科教兴农”战略作为振兴农业和农村
经济的关键性措施，依靠科技进步和教育发展推动经济增长方式转变，加快农业化、
集约化和现代化进程。1987年，全区开始在国营企业中全面推行承包制和租赁制，大
中型企业以承包制为主， 小型企业则较多地实行租赁制。1988年3月，全区确定“七
五”期间建设无棣百万亩枣农生产基地等 (无棣金丝小枣、阳信鸭梨、沾化冬枣、邹
平张高水杏、惠民短枝红富士、桑蚕)六大经济林基地。至同年4月，全区县以上工业
企业承包210家，占企业总数的82%；流通企业承包350家，占总数的85%；流通小门店
承包、 租赁90%以上。全区工业结构日趋合理，纺织、化工、机械、食品成为四大支
柱产业，并培养出一批当家企业。1989～1991年，全区在治理经济环境、整顿经济秩
序的大背景下，以建立健全农村服务体系为重点的改革得以深化，发展高产优质高效
农业的指导思想逐步确立。
1992年起，在邓小平南方谈话和中共十四大精神的鼓舞下，全区各级政府解放思
想，更新观念，围绕经济建设这个中心，转变职能，强化服务，下放权力，逐步实现
由微观管理向宏观管理、由以行政手段向以经济手段管理为主、由长官意志向依法行
政、由直接管理向间接管理的转变。同年，机构改革取得突破性进展，全区共撤并行
政事业机构415个，成建制转为经济实体384个，精简行政人员125‘9人，减少财政拨
款事业人员1976人。县级商、粮、供、外贸、物资等部门逐步退出政府序列，组建企
业集团。是年，全区第二产业增加值首次超过第一产业。1993年，全区确定实施以滨
州港、德龙铁路滨州段、小开河引黄工程、鲁北化工总厂放大工程和滨州电厂建设为
内容的五大兴滨工程。是年，全区实现国内生产总值78.57亿元，提前7年实现国内生
产总值比1980年翻两番的战略目标； 工农业总产值达139.81亿元， 其中工业总产值
90.3亿元。全区开始由一个典型的传统农业地区向工业地区过渡，由自给自足经济向
现代化经济过渡。1994年，全区深入开展增产节约、增收节支活动，以提高效益为中
心，农业抓“龙头”企业，工业抓组建企业集团，集中力量实施“4216”计划(建设4
个基地、2个工业城和16个企业集团)。1995年，全区继续全面开展管理效益年活动，
以建立现代企业制度为目标，深化企业改革，改善企业管理，转变机关作风，提高办
事效率，形成重视管理、讲求效益、厉行节约、反对浪费的良好社会风尚。是年，全
区2031户县属和乡镇办企业中， 有877户进行改制；全区发展企业集团36家，核心层
和紧密层企业293家。
1996年1月1日起，全区实施第二预算管理制度，把行政收费、罚款和各项基金收
支活动统一纳入地方财政收支计划，集中到财政第二预算专户统一管理。1月4日，行
署制定《滨州地区国家公务员制度实施方案》，确定实施公务员制度。是年，全区确
定实施“工业兴区”战略，农村经济则以奔小康为主线，以推广名优特稀和优质高产
高效品种为重点，开始农业结构第三次调整。1997年11月，全区机构改革和推行公务
员制度工作完成，全区共有1.03万人参加公务员过渡考试，有1.02万人参加过渡考核，
有31个地直部门、7个县市的189个行政部门实行全员竞争上岗。是年，全区国内生产
总值实现第三个翻番。 1998年5月起，全区开始第二轮土地承包，确定在稳定已有的
土地承包关系的基础上，延长承包期30年。是年，全区把调整作为经济工作的主线。
1999年，行署确定实施人才开发、新产业开发、城镇建设、农田水利建设、交通基础
设施建设、社会稳定等“六大工程”，构筑跨世纪发展的支撑条件。是年，产业结构
比调整为25.2∶46.1∶28.7，实现“二三一”型的历史性转变，多项指标位于全省前
列；企业改革工作取得突破，全区1762家乡及乡以上企业改制1571家，改制面达89%；
全区发展股份有限公司18家，其中上市1家，定向募集13家，发起公司4家，股本总额
达11亿元。
2000年3月14日， 全区确定实施经济国际化战略，立足国际国内两种资源、两个
市场，全力推动全区大企业与跨国公司、大财团的战略性合作，加快形成全球性投资
市场和全球性产权结构多元化。同年11月29日，全区确定全面实施追赶战略，把提高
人民生活水平作为根本出发点， 紧紧抓住“两个增加” (增加财政收入和农民收入)
“三个提高”(提高效益、经济运行质量、企业竞争力)，大力推进制度创新、技术创
新，综合发挥市场的引导力、开放的带动力、科技的推动力、政府的调控力，加快经
济结构优化升级，逐步形成经营国际化、知识资本化、产权多元化、管理规范化，构
筑滨州经济发展新高地， 全面提高经济实力和整体素质。 是年，全区国内生产总值
270亿元，工农业总产值476.8亿元，全区社会商品零售总额49.2亿元，城乡居民储蓄
存款年末余额130.79亿元，在岗职工平均工资7525元，农民人均收入2455元。