【概况】 2010年，全市国税系统突出组织税收收入“一个中心”、税收征管、纳税
服务、内控预防和国税文化“四个体系”，完成了各项工作任务。全年共组织国内税
收收入112.39亿元， 同比增长28.81％，总量列全省第八位，增幅列全省第三位。其
中， 市级以下收入完成25.25亿元，同比增长32.24%，总量列全省第七位，增幅列全
省第二位，为全市经济社会各项事业的发展做出了积极贡献。
全面推进依法治税。依托税收执法管理信息系统，深入推进税收执法责任制，稳
步提高系统考核的准确性，执法正确率达到99.99%，部分县、区局实现全年执法零过
错。 认真做好税收执法督察工作，量化测评自查自纠情况，全面整改存在问题6大项
44个，确保了督察质量。严格落实重大税务案件集体审理制度，及时调整审理委员会
成员，规范审理程序，充分发挥了案件审理对税务稽查的过程监督和促进作用。全年
审理重大税务案件68起，审理率35.6%。全年共对221户重点税源企业实施了税务稽查，
对药品生产和经销、建材、化工、交通运输和房地产等行业深入开展了税收专项检查，
联合公安、地税等部门对部分重点区域、重点行业开展了打击发票违法犯罪专项整治
活动、发票协查按期回复率连年保持100%，受理查处涉税举报案件38起，严厉打击了
涉税违法行为，维护了公平竞争的税收环境。通过实施税务稽查，全年查补入库1.56
亿元，同比增长21.71%，查补收入贡献率1.66%。
优化纳税服务。创新服务内容，实施办税服务厅标准化改造，以“一台、一图、
一栏、一机”为载体，推行透明高效办税，促进了纳税服务规范有序开展。注重个性
化纳税服务，根据服务对象不同特点及需求，有针对性地实施办税直通、诉求速答、
风险防范、应急援助、发展助力等分时分类服务，拓展了服务渠道。开展“同城通办”
业务，将申报征收、报税认证、发票购销、代开发票等七类涉税事项实行“同城通办”，
提高了服务效能。研发推广“办税易捷卡”“税信通”短信服务平台，“办税指南”
在全省国税系统推广应用，得到了纳税人普遍好评，提高了办税技能。积极落实各项
税收优惠36.32亿元， 支持了企业的发展。 其中， 增值税转型抵扣固定资产进项税
10.36亿元，落实出口退税政策15.06亿元。引进项目8个，引进资金1.03亿元。
逐步增强风险防范能力。年内，利用《内控预防网上办公平台》，建立网上廉政
学校，编印《税务干部廉政知识读本》和《廉政家庭读本》，引导干部分析腐败根源，
在实施税收业务流程整合和风险管理的基础上，深化了“机制、制度、控制、监督”
四位一体的内控预防体系。 依托税源专业化管理，全面梳理税收执法风险点263项，
编写了《税收执法岗位风险防范指引》，完善防范措施，规范权力运行，初步构建起
以分权制约与团队作业为特色，以强化执行、考核到人为促进的嵌入式内控预防机制。
编印《税收风险控制手册》《企业办税员实务手册》，帮助纳税人防范和规避涉税风
险。与纳税人签订《税企风险联防协议书》，实行分局局长、税管员双向述职述廉，
搭建税企互动平台。开发“内控预防信息管理系统”，设置人员思想行为评价、“两
权”监督、廉政教育培训、内控预防考核等九个模块，实现对税收重要执法风险节点
的监督控管，进一步提高了内控预防工作水平。
提高征管质效。年内，依托税收预警评估系统，建立税收讲评促动体系和复审复
查机制， 健全完善23个行业评估模型， 有效提高了税收征管质量。全年共组织评估
6142户次，入库税款3.08亿元。试点推行“以管理对象专业化为前提，专人专项、专
事专管”的税源专业化管理新模式，理顺管理职能，优化资源配置，持续提升了税源
控管能力，得到省局领导的充分肯定。在全省率先上线财税库银联网系统，1.72万户
纳税人与国税部门签订了三方协议， 签约率达99.38％，税款征收基本实现了网上申
报、电子缴税、实时扣划和当日入库。全面推行新版电子申报软件、纳税人身份识别
系统、普通发票计算机开具，进一步完善了信息管税机制，夯实了税收征管基础。
加强各税种管理。年内，开展了增值税政策执行情况检查，农产品和钢铁企业专
项评估，抓好增值税专用发票管理系统运行，防伪税控系统的数据采集率、报税率等
指标始终保持100％。 认真开展所得税汇算清缴工作，加强重点行业企业税源监控，
税收收入持续增长， 全年入库11.94亿元，同比增长57.46%。国际税收方面，加强了
非居民企业税收管理，入库预提所得税1510万元，同比增长69.28%。加强关联企业和
反避税案件跟踪管理，稳步推进反避税工作，在全省反避税评析会议上做了经验介绍。
出口退税方面，研发了《出口退税审核审批辅助管理系统》，加强对出口货物检查，
提高了出口退税审核质量和办理进度。
深化国税文化建设。年内，在深入调研的基础上，制定下发了《关于深化“心桥”
文化品牌，深入开展“一局一品”活动的意见》，确立了强化标识营造氛围、建章立
制深化完善、检查验收总结提高“三步走”的工作方案，为全市国税文化建设明确了
方向。注重发挥先进典型的带动作用，组织开展了“科学发展、爱岗敬业”先进事迹
报告会，营造了比学赶超、敬业奉献的浓厚氛围。加强国税文化载体建设，组织开展
乒乓球比赛、羽毛球比赛、演讲比赛、摄影比赛、诵读经典、爱国歌曲大家唱等丰富
多彩的文体活动，丰富业余文化生活，增强了干部职工的荣誉感和归属感。
加强干部队伍建设。按照总局、省局机构改革要求，通过竞争上岗、推荐考察等
方式，选拔95名股级干部充实到基层领导岗位；通过双向选择交流科级干部13人，股
级干部137人， 税收管理员交流面达到63％以上。组织各类培训班80期，培训5770人
次。在省局组织的能手竞赛中，16人入围全省第二届“三百能手”，能手入围率和参
加竞赛人员平均成绩分别列全省第三和第四名。
【国家税务总局推广滨州经验】 2010年，滨州市国税局按照“团队作业、定向监管、
链式应对”的思路，依托预警评估系统，在邹平县局试点建立起“以风险管理为导向，
以管理主体专业化、管理对象专业化和管理机制专业化为内容，分类分级，专事专管，
协同联动，权责共担”的税源专业化管理模式，在提高税源控管能力的同时，有效化
解了执法风险。 （1）权责重构，建专业团队履行专项职能。建立“税控中心”统筹
部署，科室联动参与，分局专事专管的专业化岗责体系, 实现了“基层单兵作战”向
“多层团队作业”的转变。（2）定向监控，用专业方法管理专门税源。按规模为主，
风险为辅，兼顾国际税务等特定业务，划分为大企业、风险企业和一般税源，依托预
警评估系统实施差别化管理。建立了以分类分级管理为核心的专业化方法体系，实现
了管理方式由“全面控管”向“定向监管”的转变，解决了划片管户模式下，税源管
理全而不专、 繁而不精的问题。（3）层级应对，构建风险防控链式运行机制。建立
以分层发起、层级应对、集体定案为核心的专业化运转平台，逐步构建起了县局、科
室、分局纵向联动和风险识别、评估稽查、税源监控、风险控制横向互动的链式风险
防控机制，实现了“分散监控”向“整体联动”的转变。经新华社《高管信息》报道
后， 得到省国税局党组书记、局长胡金木的重视和批示，5个月内连续两次带队到滨
州专题调研，给予了高度评价。国家税务总局以正式文件向全国转发了滨州国税的做
法。
（韩绍利）