【概况】 2010年，全市黄河河务系统大力实施现代治黄、开发黄河、人本发展“三
个战略”，打造“防御洪水的坚固屏障、林茂果丰的绿色长廊”，被评为全省防汛抗
旱先进集体、荣获“支持滨州发展突出贡献奖”。完成惠民堤防道路工程、南外环堤
防道路工程施工，修做堤防道路52公里，完成投资6000多万元。坚持依法治河，严格
实施河道管理制度，维护了工程完整，确保了河道行洪畅通，邹平、惠民河务局保持
了“国家一级水管单位”，被黄委评为“十一五”工程管理先进单位；博兴王旺庄管
理段、邹平供水处被评为先进集体。加强引黄供水调度管理，全市引黄河水10.5亿立
方米， 占全省引黄总量的23%。妥善应对春季严重旱情，坚持24小时值班和水情会商
制度， 科学调度，抢引多引，应急调水2亿立方米，为全市抗旱春灌提供了强有力的
水资源保障。坚持以人为本，注重办实事惠民生，积极构建“和谐黄河”，集中解决
了200多户职工城区住房问题； 18个基层段所全部建起了高标准的食堂、浴室和文体
设施，基层职工生产生活条件进一步改善；年内，滨城黄河门窗公司荣获全省“工人
先锋号”。召开滨州黄河科技创新表彰会议，出台科技创新管理规定、科技创新项目
奖励办法、 科技论文奖励办法三项制度。完成上报科技创新项目22项，2项成果获山
东黄河科技火花奖，《调水调沙对引黄影响的研究》获山东黄河科技进步二等奖。全
局职工向社会捐款18万元。
【黄河防凌】 受2010年12月15日、12月24日两次较强冷空气影响，全市气温持续下
降， 2011年1月16日，滨州气象站实测最低气温达-14.3℃，日平均气温-8.52℃。12
月16日滨州市河段开始淌凌，随着低气温的持续，流冰密度增大，2010年12月29日，
首次封冰1段， 长0.2公里，至2011年1月7日封河迅速增加到13段41.25公里，此后封
河长度缓慢增加，2011年1月26日封河长度达到最长49.05公里（包括高青观测段14.7
公里），封河段落基本保持稳定。2011年2月18日滨州气象站实测日均气温达到0℃以
上， 2月19日最高气温达到9.8℃，封冰开始迅速融化，至2月22日全市封河段落全线
开通。封、开河过程中，上游来水平稳，封河壅水不明显，开河平稳。凌汛较上年相
比：（1）封河长度增加2.61公里。（2）封河速度慢，开河速度快，没有造成大的壅
水。从12月29日开始封河至2011年1月7日，日均封河长度4.37公里，较往年速度较慢。
开河速度非常快， 从2月19日开始有开河迹象，到2月22日全部开河，仅用3天时间，
平均每天开河15.85公里。（3）低温天气持续时间长，平均气温低，但没有极端低温
出现， 从滨州站气象资料分析，凌汛期间平均气温较上年低0.47℃，平均气温在0℃
以下有58天，较上年增加5天。全市各级黄河防办修订印发了《滨州市黄河防凌预案》，
成立了15个冰凌观测组， 各级防办及一线工作人员坚持24小时防凌值班，2011年1月
25日组织对封河情况进行了全面普查测量和统计，为做好防凌工作提供了可靠依据，
确保了黄河防凌安全。
【黄河防汛】 （1）全面落实各项防汛责任制。5月31日，召开了全市防汛工作会议，
与沿黄各县区签订了黄河防汛责任书。会后各县区迅速开展工作，层层签订防汛责任
书750份。6月24日，市委副书记孙孺声，带领市防指有关部门负责人，督导察看了黄
河防汛工作。7月5日，副市长尚龙江检查指导黄河调水调沙和防汛工作。7月7日，市
委书记邓向阳督导检查了黄河防汛工作，对黄河防汛工作提出了明确要求。强化了内
部责任制落实，印发了《关于2010年滨州黄河河务局机关防御大洪水机构设置及人员
安排的报告》，做到了分工明确，责任到人。（2）修订完善了防洪预案和抢险方案。
市及沿黄各县（区）及时修订和印发了黄河防洪预案，为防御可能发生的大洪水，从
程序、 组织、技术等方面奠定了基础。（3）落实了防汛队伍。全市组织各类群众防
汛队伍12.87万人， 其中一线4.94万人，二线7.63万人，三线0.3万人。7月15日，市
防汛指挥部在徒骇河廿里堡闸举行了2010年防汛抢险演习，11支防汛抢险队伍参加了
演习。演练内容包括防汛抢险指挥部快速成立、防汛抢险通信应急保障、冲锋舟水上
抢险救护、机械及人工打桩防汛照明、防渗护堤抢险、柳石枕护坡抢险、水雨情测报、
阻水障碍物爆破抢险、通讯保障和应急发电等11个项目。黄河第三专业机动抢险队演
示了车载打桩机快速打钢桩和起钢桩、电动打桩机打木桩、人工手硪打木桩项目；黄
河第十一机动抢险演示了传统的捆抛柳石枕项目。此次演练全面检验了各级防汛指挥
机构的指挥调度、险情抢护、卫生救护等方面的应急处置能力，提高了防汛队伍的抢
险实战水平。（4）保证了调水调沙安全运行。黄河2010年度调水调沙于6月19日正式
开始， 6月21日调水调沙水头进入滨州河段，7月1日滨州河道进入本次调水调沙最大
流量、 最高水位阶段。7月7日至8日严重变形的高含沙洪峰到达滨州河段，之后水位
迅速回落。 7月9日调水调沙结束，历时21天。期间滨州河道最大流量在4000立方米/
秒左右， 比上年增加300立方米/秒左右。调水调沙期间，共有9处滩岸坍塌，坍塌长
度5558米、面积37.73亩。其中邹平台子滩坍塌，长1400米，平均宽5.2米，最宽10米，
长度较上年均有所减少。
【黄河防洪工程建设】 2010年，市政府成立了滨州黄河标准化堤防建设指挥部，全
面协调、解决工程建设中的重大问题。市河务局成立“滨州黄河防洪工程建设项目办
公室” ，进驻现场组织工程建设的实施。（1）山东滨州堤顶道路工程。此工程为滨
州黄河防洪工程建设的主要任务， 位于惠民县境内，工程总长度46.48千米，路面宽
度6米， 主要工程量包括底基层34.05万平方米，基层32.55万平方米，沥青面层1.50
万立方米，工程批复概算总投资3712.3万元。该工程由滨州黄河建筑安装工程处中标
承建，3月4日开工，7月25日完成主体工程，9月27日全部完成。工程施工高峰期施工
人员达到88人，动用机械设备58台套。建设期间，参建各方严格履行合同，加强施工
管理， 确保了工程按期保质完成，通过山东河务局组织的竣工验收。（2）南外环黄
河堤防帮宽加固工程。该工程由市政府投资建设，是市南外环工程的组成部分，依托
黄河堤防工程建设， 工程长度5510米，主要工程量堤防帮宽土方26.36万立方米、堤
防道路5510米，设计堤顶加宽到14米，路面工程参照平原微丘二级路标准设计，路面
宽12米， 核定工程投资2863.96万元。工程由山东黄河勘测设计研究院设计，山东龙
信达咨询监理有限公司监理，山东滨州黄河工程有限责任公司负责帮宽工程部分施工，
滨州黄河建筑安装工程处负责路面部分施工。 3月27日批准开工，5月9日完成堤防帮
宽工程，7月中旬完成路面工程施工，具备了通车条件。
【黄河水行政执法】 （1）强化执法力度。严把建设项目审批关，按权限审查批准了
4个项目。不断加大水利执法力度，累计巡查河道400多次，组织了春季、汛前、汛期
联合执法检查，制止各类违法行为29次，集中查处了保护区内违章取土、挖坑塘等违
章行为， 保持了良好的水事管理秩序。巩固片林清除成果，制止违章植树3起，拆除
违章建筑2处， 有效防止了在黄河河道管理范围内新增违章片林、违章建筑现象。加
大堤顶“禁晒” 力度，全局基本制止了黄河大堤堤顶打场晒粮现象。（2）壮大执法
队伍。 认真开展黄河公安派出所恢复建设工作，7月份市机构编制委员会就成立黄河
派出所正式下文； 7月底，市河务局与市区两级公安部门召开协商调度会议，对黄河
派出所工作进行了部署安排；8月20日滨城黄河派出所成立运行，10月26日正式挂牌。
惠民、 邹平、博兴及滨州经济开发区公安派出所年底前建设任务全面完成。（3）加
大法规宣传教育力度。开展了水日、水周集中宣传，出动26辆宣传车辆，送法下乡、
进学校、进企业、进工地，遍及全市沿黄5个县区23个乡镇（办）、120多个村庄，10
多所学校， 发放宣传材料1万份，悬挂横幅28条，制作音像资料15套，张贴宣传标语
1700条，张贴宣传画15套；开展了“水法宣传电影”下乡活动，累计受教育人数达到
60余万人；开展了“学法周”活动，组织全局职工参加了山东河务局统一组织的在线
普法考试，通过收看课件、集中学习、个人自学、网上普法课堂等形式，确保了学习
效果。
【黄河工程管理及生态工程建设】（1）黄河工程管理。全年完成养护土方38.03万立
方米， 洒水、 刮平945个台班， 边埂整修78.99万米， 草皮养护（清理高秆杂草）
1835.8万平方米， 新（补）植草皮21.14万平方米，树株养护222.02万株，围格堤整
修81.63万平方米， 硬化堤顶维修养护7402平方米，沿子石翻修1603立方米，备防石
整修4万立方米， 根石加固2.10万立方米， 根石平整11.86万平方米，坝坡养护石方
0.81万立方米。 完成投资1583.92万元。在全河“十一五”工程管理检查考核中，邹
平、 惠民两局被评为先进单位，王旺庄管理段、邹平供水处被评为先进集体。（2）
生态工程建设。春季植树14.58万株，黄河两岸树株保有量达到255万株，初步建成了
临河防浪林、堤肩行道林、淤区适生林“三位一体”的绿化工程体系，基本消灭了工
程范围内的空白段落。白龙湾、梯子坝、张桥控导等栽植了美化苗木，险工、涵闸、
控导工程面貌得到提升。张肖堂险工绿化工程获“山东省园林绿化优质工程奖”。出
台了《滨州黄河树株管理办法》，管理范围内的200余万株树木全部建立了电子档案，
对4300多株风景树实行了挂牌管理。认真抓好美国白蛾防治，抓住“四个环节”（成
虫羽化期、卵期、幼虫网幕期和下树化蛹期），做到四个到位（责任到位、任务到位、
措施到位、防控到位），工程范围内的林木防治率达到了100%，最大限度地控制了疫
情。
（崔宝军）