【概况】 2010年，安全生产监管工作扎实开展4个季度的4次集中行动，严厉打击非
法行为，深化重点领域专项整治，保持了安全生产形势总体平稳的态势。年初，调整
充实了滨州市人民政府安全生产委员会，成立了11个专业委员会，市政府主要领导出
任安委会主任，各副市长分别任副主任和各专业委员会主任，进一步强化“第一责任
人”的责任和“一岗双责”责任制。组织了“领导干部下基层督查调研日”活动，市
委书记邓向阳带头到基层、企业督查检查，参加“安全生产月”活动，其他市领导带
队到基层、企业进行检查调研或现场办公30余人次，组织召开全市综合性安全生产会
议40次。年内，全市发生各类事故699起，死亡156人，事故起数和死亡人数同比减少
83起、12人，分别下降10.61%和7.14%，连续9年实现“双下降”，杜绝了重大事故发
生， 较大事故同比分别下降66.66%和30.43%；亿元GDP事故死亡人数为0.10，道路交
通万车死亡率为1.62，分别比省政府安委会下达的控制指标少0.01和0.24，完成了省
委科学发展综合考核指标和省政府安委会下达的控制指标。这是“十一五”期间各项
指标完成最好的一年，滨州市被省政府安委会授予安全生产先进市，并给予20万元奖
励。
2010年与2005年相比， 各类事故起数减少534起，下降43.33%，事故死亡人数减
少118人， 下降43.06%；亿元GDP死亡人数下降75.6%，减少0.31，“十一五”期间实
现了安全生产形势逐年稳定好转的目标。市安监局被评为“平安滨州”建设先进单位、
支持民营经济发展先进单位、“创建优秀旅游城市”先进单位、实施“质量兴市”战
略先进单位、公共行政审批服务中心“年度红旗窗口”等称号。
【加快安全生产信息化建设】 2010年，自主研发了烟花爆竹信息管理系统，实现了
对批发经营业户的信息化管理，省安监局对此进行了专题调研并在全省推广应用。开
展道路交通动态监管信息化调研，规划整合道路交通安全监管信息资源，建立了全市
统一的道路交通动态监管信息平台；企业安全管理预警预控动态监管机制研究和生物
质电厂在线监测消防炮 （是远距离扑救火灾的重要消防设备， 消防炮分为消防水炮
（PS） 、消防泡沫炮（PP）两大系列）系统2个项目被国家安监总局列为2010年度国
家安全生产重大事故防治关键技术重点科技项目。开展安全工程专业职称评定工作，
累计115人通过助理工程师和技术员职称评审； 推进安全生产诚信机制建设，对危险
化学品、 有色冶金、非煤矿山、烟花爆竹等行业的130家企业进行了信誉度和风险度
考核评估，实行分类管理，联合给予政策支持或关联制约，增强了企业诚信守法意识。
加快安全生产新技术应用，13种工艺29家企业的37套高危工艺装置全部完成化工企业
自动化控制及安全联锁装置技术改造，走在全省前列。
【扎实开展重点领域专项整治】 2010年，深入开展“安全生产基层基础年”4次集中
行动，集中排查整改各类事故隐患。（1）严格“打非治违”。开展为期4个月的严厉
打击非法违法生产经营建设行为专项行动，累计检查企业2.39万家次，查处隐患3.45
万处， 责令处罚1万次，查处非法或违规生产经营建设行为208起。（2）深化重点行
业领域专项整治。突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、人员密
集场所、建筑施工、海洋渔业生产、特种设备等重点行业领域，全面排查整治，取得
明显成效。组织开展4次非煤矿山、冶金有色建材专项检查活动，整改事故隐患600多
起；配备远距离烟花爆竹探测仪63台，处理非法生产、运输、经营行为33起，取缔非
法生产业户8家； 组织开展加油站安全大检查和炼油、氯碱行业专项检查，排查整改
安全隐患1210余条；开展粉尘爆炸危险场所和粉尘、高毒物品危害治理专项行动，查
处隐患550多条，投入整改资金20多万元。查处道路交通领域违法违章行为27.6万起，
排查道路交通安全隐患89处、隐患桥梁437座，设置中央隔离设施118公里，累计投资
达3960万元。消防领域办理行政处罚案件132起，罚款235万元，责令整顿68起。海上
检查渔船1127艘， 排查治理水上交通安全隐患和风险源10处，查处隐患265条。检查
施工现场和单位1896个次，查处隐患5700余条，对198个工程责令停工整改。（3）严
格行政执法。各级安监部门按照执法监察辖区内执法监察覆盖率达到百分之百，查出
的事故隐患按期整改率达到百分之百， 重大违规违法行为依法查纠率达到百分之百
“三个百分之百”的要求，坚持重心下移、关口前移，严管重罚确保安全。对排查发
现的事故隐患，严格落实整改责任，对按期完成整改的及时销号。对重大事故隐患落
实整改指令、定期通报、挂牌督办、黄牌警告制度，实行跟踪督查，确保及时整改到
位。
【夯实基层基础工作】 2010年，全市不断夯实基层基础工作，强化源头管理。加强
高危行业规划控制，各县区建立了危化品生产、储存规划，形成化工园区或化工集中
区14个，入园企业达93家。对未按期完成区域规划的实行许可限批，对规划区外的企
业实行限期搬迁承诺制度，81家企业签订搬迁承诺书；严格落实建设项目“三同时”
规定，协调相关部门落实责任、配合联动、严格把关，提高项目安全水平；严格行政
许可， 年内办理许可事项477项；深入开展安全标准化创建，起草制定的《增压粉煤
灰砖企业安全标准化考评办法》和《增压粉煤灰砖企业安全标准化考评标准》，在全
省推广应用。 通过典型带动和持续巩固提升，累计470家企业通过验收，企业安全水
平有了明显提升； 扎实推进安全社区创建工作，全市35个乡镇办和1个企业主导型社
区开展创建活动，16个乡镇办通过市级验收并申报国家级。推进安全文化创建。制定
创建工作实施意见，明确推进目标、实施步骤，首批命名市级安全文化建设示范企业
18家。 积极推进安全生产责任保险，试点范围内覆盖率达80％以上，投保金额378万
元，可化解事故死亡风险赔偿金44.8亿元。
【强化安全宣传教育培训】 2010年，认真组织开展“安全生产月”集中宣教活动，
通过在报刊、电视开设“第一责任谈安全”栏目、组织应急演练、危化品企业“三学
一赛”（在全市危险化学品企业开展学安全法律法规、学安全管理知识、学岗位安全
操作技术和层层选拔比赛）、安全生产演讲比赛、执法技能大赛等形式，广泛宣传安
全生产法律法规和安全生产知识， 受教育人数达139万人，营造了全民关注的良好氛
围；10月，《中国安全生产报》对滨州安全生产工作专版进行了报道。实施安全生产
大培训工程， 组织安全生产专题培训班6期，各县区、乡镇分管领导、各级安全监管
监察人员、1200余家规模以上企业负责人，共计2000多人接受培训。严格实施考培分
离，累计培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员8000余人，全员培训企
业员工60余万人； 积极完善社会监督机制，开通完善了“12350”举报投诉电话查处
机制，充分发挥308名安全生产社会监督员的作用，强化了社会监督。
【规划完善应急体系建设】 2010年，市级安全生产综合监管和应急救援指挥平台功
能不断完善， 完成生产经营单位信息采集800余家，初步实现了安全生产综合监管信
息化；整合应急救援资源，依托企业应急救援机构队伍，规划建设行业分类清晰、区
域布局合理、市县企业配合联动的大应急救援体系。加强应急救援预案体系和机构装
备建设， 开展了“应急演练周” 活动，各级各企业累计完善预案1686个，组织演练
5676次； 提报市级应急管理示范点13家，推荐省级应急管理示范点单位4家。完善防
范自然灾害预报、预警、预防和应急响应联动机制，利用短信平台等方式及时发布预
警信息3000余条，有效防范了事故灾难发生。
（王景焱）