工商行政管理

【概况】 2010年，全市各级工商行政管理机关坚持以“发展环境优化年”和“基层
建设年”活动为主线，以服务全市黄河三角洲高效生态经济区开发建设为重点，着力
提升服务发展能力和依法行政水平，各项工作均取得积极成效。至12月底，全市新增
各类市场主体2.47万户， 新登记注册资本（金）181.6亿元。新登记或变更冠省级行
政区划名称企业218家；新组建企业集团18家；新登记股份有限公司5家，股份有限公
司总量达到14家。全市新登记个体工商户2.02万户，个体工商户总量达到6.18万户；
新登记私营企业3778户，私营企业总量达到1.47万家。共发展农民专业合作社1433家，
发展农村经纪人1.05万人。全市新增注册商标1578件；帮助19件商标新认定为山东省
著名商标，为历年来最多，全市山东省著名商标达到77件；“齐星”商标被认定为中
国驰名商标， 中国驰名商标达到9件。新发展省级“守合同重信用”企业30家。全年
帮助企业通过动产抵押、 股权出质融资144.8亿元，融资额在全省位居前列。共查办
各类违法违规案件6334件，为群众挽回经济损失210余万元。

【各类市场主体多项指标位居全省前列】 2010年，在市直部门中率先出台了《关于
充分发挥工商职能作用全力促进黄河三角洲高效生态经济区开发建设的意见》，并配
套制定了服务金融业发展和促进文化产业振兴的指导文件。对工商行政管理机关近30
项服务项目进行梳理，编印《工商行政管理服务手册》，向市、县区六大班子领导、
市直部门和企业发放，全面宣传工商机关服务经济社会发展的职能和举措。落实“试
营业”“一元注册”等优惠政策，进一步规范了政务公开和服务承诺，主动服务企业，
取得明显成效。截至12月底，全市各类企业、个体工商户和农民专业合作社总量达到
8.33万户，比上年同期增长13.3%，增幅高于全省2个百分点；注册资本（金）1122.3
亿元，比上年同期的745.1亿元增长50.6%，增幅高于全省29个百分点，居全省第一。
其中， 新登记各类企业、 个体工商户、农民专业合作社2.47万户，比上年同期增长
30.8%，增幅居全省第一；新登记注册资本（金）181.6亿元，比上年同期增长67.2%，
增幅居全省第二。新登记或变更冠省级行政区划名称企业218家，同比增长40.7%。新
组建企业集团18家， 总量较上年同期增长46.5%；全市新登记个体工商户2.02万户，
同比增长36.2%， 增幅居全省第一，全市个体工商户总量达到6.18万户；新登记私营
企业3778户，私营企业总量达到1.47万家，同比增长22.2%，增幅居全省第一。

【实施商标战略实现新突破】 2010年，把推进商标战略作为服务全市经济发展的重
中之重来抓，大力推动商标战略实施，强化商标品牌培育发展力度，取得显著成效。
（1） 突出政府推动。主动向党委、人大、政府汇报商标工作开展情况，赢得领导的
重视和支持。市人大常委会将贯彻实施《商标法》和商标战略纳入三年执法检查重点；
市政府把《商标法》列入领导干部集体学法活动内容，出台了《关于进一步推进实施
商标战略促进经济又好又快发展的意见》，召开了全市实施商标战略工作会议，对商
标战略实施提出明确要求。市工商局在全省率先制定《2010—2012年商标战略实施规
划》，把商标工作纳入基层工商所的重要工作内容和考核指标，将商标帮扶确定为基
层工商所综合巡查指导服务的必选内容，对重点行业、重点产业进行梳理分析，实行
超前介入、 主动服务。（2）强化培育引导。对全市商标实行梯队分类指导，重点培
养。对辖区内的优势产业、传统产业和有竞争潜力企业进行梳理排队，择优列入辖区
品牌发展规划。依据企业发展情况，区别不同层次、不同行业、不同特点，有针对性
地采取不同的培育引导措施，建立起衔接紧、后劲足、实力强的驰、著名商标创建梯
队。（3）突出宣传发动。发挥媒体作用，宣传培育发展商标的重要意义和《商标法》
等有关法律法规；成功举办了“全市领导干部集体学法暨首届滨州商标论坛”活动，
向企业发放《商标服务手册》《滨州市知名商标荟萃》和《致广大企业的一封信》，
积极组织学法和培训活动，增强了全社会的商标意识。年内，全市新增注册商标1578
件，比上年同期增长67.4%；帮助19件商标新认定为山东省著名商标，为历年来最多，
全市山东省著名商标达到77件；“齐星”商标今年被认定为中国驰名商标，中国驰名
商标达到9件。另外，帮助“滨农”“东方”“沾化冬枣”“华孟”“豪盛”5件商标
向国家工商总局新申报了中国驰名商标认定申请，申请数量为历年最多。

【探索推行“四化两综合”电子综合巡查系统】 2010年，为全面推进基层工作转型，
提升基层监管服务层次和水平，在全市基层工商所全面推行了“四化两综合”电子综
合巡查系统（在基层工商所创建的依托巡查内容菜单化、巡查责任网格化、巡查任务
科学化和巡查手段电子化的“四化”工作平台，实现对辖区内市场主体综合监管执法
和综合指导服务的巡查体系）。（1）巡查内容菜单化。本着“科学严谨、方便实用”
的原则， 确定6类38项巡查内容，涵盖了市场准入与退出、市场交易与竞争、行政指
导与帮扶等监管执法服务职能。既解决了“巡查什么”的问题，又明确了巡查人员必
须完成的任务， 也记录了巡查监管服务的痕迹。（2）巡查责任网格化。将全市各工
商所辖区划分为若干个巡查监管网格，明确网格监管的内容和相关人员的责任，确保
监管工作控制有力、 痕迹清晰，实现了化片到格，定格到人，责任到位。（3）巡查
任务科学化。按照抓住重点，兼顾一般的原则，对业户进行分级分类管理，将食品、
农资、 危险化学品等行业纳入巡查监管和指导服务重点，合理确定巡查频次。（4）
巡查手段电子化。开发运行了综合巡查电子系统，有效地提高了基层工商所的快速反
应能力和监管服务效率。通过推行“四化两综合”电子巡查系统，在基层工商所全面
实施综合监管执法和综合指导服务，使基层工商行政管理工作始于服务，止于服务，
实现了监管与发展、服务、维权、执法的和谐统一。

【省级文明单位创建实现满堂红】2010年，围绕省级文明单位创建目标要求，强化措
施开展文明创建活动，市工商行政管理局和所属全部县分局全部获得“省级文明单位”
称号， 实现了“省级文明单位”的满堂红。（1）围绕大局，全力服务经济发展。先
后在全市工商系统深入开展了“与企业手拉手五帮五促”（帮助和支持企业实施品牌
战略，促进企业市场竞争力的提高；帮助和支持企业实施动产抵押和股权质押，促进
企业盘活资产、融通资金；帮助和支持企业发展现代服务业，促进经济结构优化调整；
帮助和支持发展农业产业化，促进农业增产、农民增收；帮助和支持企业开展打假扶
优，促进市场公平竞争。）“五优化一创建”（优化准入服务；优化经营服务；优化
竞争服务；优化消费服务；优化服务质量；创建最优发展环境）和服务发展“六个突
破”（在促进各类市场主体总量发展上实现新突破；在扶持企业做大做强上实现新突
破；在实施商标战略上实现新突破；在服务全市农村改革发展上实现新突破；在服务
企业融资和招商引资上实现新突破；在促进民营经济发展上实现新突破）活动。围绕
党委、政府中心工作，先后出台和实施了《关于充分发挥工商职能作用切实做好保增
长扩内需促发展工作的意见》《关于充分发挥工商行政管理职能作用全力促进黄河三
角洲高效生态经济区开发建设的意见》等政策措施，制定了关于支持全市金融行业发
展、促进现代服务业发展、支持文化产业发展等一系列措施，全市各类市场主体总量
持续快速发展， 整体实力显著增强。（2）依法行政，整顿规范市场经营秩序。推行
了行政处罚自由裁量权办法及自由裁量参照标准，制定并落实了“照后回访、检后回
访、案后回访”制度。在市场监管工作中强力推进了“十个强化”（强化以查处取缔
无照经营为重点的市场准入整治，规范市场秩序；强化以流通领域食品安全为重点的
专项整治力度，维护市场消费安全；强化以农资商品为重点专项整治，深入开展红盾
护农行动；强化执法力度，严厉打击传销和严格规范直销；强化反不正当竞争工作力
度，维护公平竞争的市场环境；强化规范化管理，提升集贸市场监管层次；强化消费
维权工作，切实为消费者排忧解难；强化信用体系建设，提升监管效能；强化行政指
导，努力促进执法效果和社会效果的统一；强化行政执法监督力度，规范执法行为），
积极营造良好的经济发展环境。建立完善了打击传销的舆论宣传、联合打击、无传销
社区（乡镇）创建等长效监管机制。坚持引导规范和查处取缔相结合，建立完善了无
照经营整顿规范长效机制。认真落实流通环节食品安全“四项制度”（一户多档制；
实名登记制；标牌公示制；熟食证明登记制）和自律经营“三条线”（预包装食品名
称、送货凭证和供货商主体资质对应“一条线”；散装食品合格证明、送货凭证和公
示标牌“一条线”；自制加工熟食加工原料来源证明、加工制作记录和公示标牌“一
条线”）标准，扎实开展流通环节食品安全监管工作。坚持对农业生产资料市场专项
集中整治与日常重点巡查相结合，维护了农业生产正常秩序和农民的合法权益。（3）
强本固基，提高干部队伍文明素质。以打造“学习型、法治型、服务型、创新型、廉
洁型、和谐型”工商队伍为重点，不断丰富创建载体，强化队伍建设。把社会主义核
心价值体系建设融入文明单位创建全过程，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果
武装干部职工思想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时
代精神，加强了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。在全系统先后组
织开展了“学制度、守纪律、做表率”学习教育活动、“黄河三角洲大开发，我们怎
么干”解放思想大讨论活动。广泛开展以廉洁奉公、敬业爱岗、公正执法、诚信服务
为基本内容的党风廉政教育、职业道德教育和理想信念教育。以争先创优活动为载体，
在全系统积极开展了“红旗窗口”“文明示范岗”“群众满意基层工商所”“优秀共
产党员”和“优秀工作者”等评比活动。组织企业争创“守合同重信用企业”“消费
者满意单位”和“文明诚信民营企业（个体工商户）”，积极开展“规范化文明诚信
市场”“文明集市”创建等活动。市工商局被评为全市优化发展环境“十佳单位”，
三次荣立集体“三等功”，并先后被市委、市政府授予支持滨州发展突出贡献奖、依
法行政工作先进单位、支持民营经济发展先进单位、招商引资工作先进单位、全市发
展现代服务业工作先进集体等10多项荣誉称号。