【概况】 2010年，全市国土资源系统围绕“稳增长、转方式、调结构”工作大局，
主动服务，规范管理，各项工作取得明显成效，为全市科学发展、追赶超越提供了有
力保障和服务，市国土资源局被人保部和国土资源部表彰为全国国土资源管理系统先
进集体，被省国土资源厅表彰为全省国土资源系统政风行风建设先进单位。
积极主动服务， 保障科学发展。（1）保障建设项目用地。年内，共组织报省建
设用地批次92个， 独立选址项目30个，用地总面积1524.83公顷；共批回批次49个，
独立选址项目8个，总面积877.48公顷。（2）完成新一轮土地利用总体规划修编。市
级规划2009年第一个获省政府批复， 各县区及驻地镇土地利用总体规划2010年5月25
日前在全省第一个全部通过省政府批复；12月上旬，全市所有县区的乡镇土地利用总
体规划全部被市政府批复；编制了《黄河三角洲高效生态经济区滨州土地利用专项规
划》，出台了《关于支持黄河三角州高效生态经济区和半岛蓝色经济区建设的意见》。
（3）做好农村建设用地增减挂钩工作。年内，市政府下达增减挂钩任务11400亩，实
际完成13267亩，超出1867亩。实施了惠民县、无棣县、博兴县4个增减挂钩项目，项
目区拆旧总面积133.72公顷，复垦后净增耕地面积112.48公顷，省国土资源厅批复挂
钩周转指标规模110.90公顷。 上报6县3区24个增减挂钩项目，总投资11.92亿元，拆
旧面积1132.15公顷，安置面积384.23公顷，建新区面积754.44公顷。（4）土地供应
实现新突破。年内，全市供应土地388宗1540.14公顷，其中划拨18宗117.48公顷、出
让320宗1422.66公顷，实现土地出让收入44.85亿元，纯收益20.86亿元；市本级储备
新增土地228公顷，收回存量建设用地23宗29.31公顷，招拍挂出让土地61宗235.25公
顷，实现土地收入19.21亿元，实现政府纯收益10.17亿元。
保护开发并重， 坚守耕地红线。（1）完成耕地保护责任目标。2009年末，耕地
实际保有量44969.14公顷，超出省政府下达目标2096.8公顷，圆满完成2009年度耕地
保护责任目标。 （2）落实基本农田保护示范区项目。完成了省投资《惠民县基本农
田保护示范区土地整理项目》，项目建设规模1333.3公顷，新增耕地50.3公顷，项目
投资3371万元；《阳信县流坡坞镇基本农田保护区土地整理项目》项目预算3956.6万
元， 完成总投资的20.2%；上报了2010年省投资《博兴县乔庄镇基本农田保护区土地
整理项目》 项目建设规模1317.2公顷， 新增耕地41.8公顷，项目预算3951.6万元。
（3） 组织实施土地开发整理项目。完成土地开发整理项目8个，建设规模3966.57公
顷， 新增耕地1028.66公顷，总投资7141.17万元。其中，国家投资项目2个，占补平
衡项目6个。组织申报土地综合整治项目4个，项目实施后，整治土地20.6万亩，建设
高标准基本农田15.76万亩，新增耕地0.82万亩，提高粮食产能0.24亿斤。（4）完成
新一轮土地级别调整与基准地价更新。 将梁才、里则、沙河3个办事处驻地和外环路
以外200米的弹性圈纳入评价范围，总评价面积约215平方公里，市级基准地价更新成
果已经市政府公布实施。
严格执法监察， 确保整改到位。（1）开展好春季动态巡查工作。发现土地违法
行为41起， 涉及土地面积169.5亩（其中耕地137.7亩），全部进行了查处。（2）完
成国有建设用地使用权出让合同专项清理和房地产用地专项治理工作。共清理土地出
让合同2546份，清理出让面积6946.85公顷。清理核发的划拨决定书657份，清理划拨
面积8478.307公顷，对全市2008年以来政府投资及使用国有资金项目和投资规模3000
万元以上其他投资项目用地审批和开发利用情况进行清理， 共清理项目用地175宗，
发现问题用地6宗，并进行了整改。（3）做好十次卫片（指国家土地管理部门，根据
地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用行为）执法检查工作。2009年
度土地卫片执法检查覆盖全市6县1区，经核查，违法用地宗数、面积和违法用地占用
耕地面积分别占新增建设用地总宗数、 总面积和新增建设用地占用耕地总面积的
36.64%、17.39%、6.4%，对所有违法违规用地全部进行了查处，实现了零约谈、零问
责的目标。
地质和测绘工作取得新进展。 （1）深化矿产资源开发整合。依法关闭矿山企业
22个， 采矿权由165个减少为143个；探矿权由14个减少为11个。（2）加大矿费的征
收和地勘项目申报。 全年共征收入库矿产资源补偿费1358.67万元，审报“黄河三角
洲高效生态经济区滨州市车镇凹陷岩盐资源调查”“山东省滨州市北海新区环境地质
调查评价” “山东省邹平县西井地区金铜矿普查” 3个矿费地勘项目， 争取省投资
1216万元。（3）对全市矿业权现状进行实地核查。全市共核查矿业权154个，其中探
矿权11个，采矿权143个。编制了《滨州市2010年地质灾害防治方案》。（4）基础测
绘和行业监管工作取得新成效。滨州市城区大比例尺地形图数据库管理系统作为全省
第一个通过省检查验收的市级基础测绘项目，由市政府以新闻发布会的形式向社会发
布。与有关部门联合开展了全市地理信息市场专项整治工作，对地理信息失泄密隐患
进行了排查，被省7部门评为专项整治工作先进单位。
基础工作扎实， 取得明显成效。（1）二次土地调查进展顺利。农村土地调查形
成全国统一时点的数据库，基本农田上图进行修改和完善，全市所有城区和建制镇土
地调查及数据库建设全部结束。 （2）滨州市土地权属争议调处调查与机制创新试点
项目通过国土资源部验收。 4月10日，国土资源部会同山东省国土资源厅，组织有关
专家，在济南市对“山东省滨州市土地权属争议调处调查与机制创新试点”项目进行
了验收， 得到部、省验收组的充分肯定并顺利通过验收。（3）加强日常土地登记发
证工作。制发《关于加强土地权利证书管理的通知》，全市国有土地使用权累计发证
11.38万本， 发证率96.88%；集体土地所有权累计发证8125本，发证率79.15%；集体
建设用地使用权发证2.67万本， 发证率92.91%；宅基地使用证累计发证85.34万本，
发证率91.25%。 （4）做好市本级土地补偿款兑付工作。认真落实“一卡通”兑付方
式，共兑付市本级征地补偿款5486.39万元，确保了失地农民的合法权益。
加强班子和队伍建设， 树立良好形象。（1）加强班子和队伍建设。10月，市国
土资源局机关所有科室的主要负责人全部进行轮岗交流，共交流正科级干部20名，通
过公开差额竞聘上岗提拔使用副科级干部10名，成立了滨州临港产业区（北海新区）
国土资源局。扎实开展创先争优活动和创建学习型党组织活动，出台了《加强机关党
的建设意见》，在市委市直机关工委组织的双年度考核中以总分第三名的成绩被表彰
为先进基层党组织和党的工作先进单位，被确定为市直创先争优活动服务先锋党组织。
（2）全面开展县区、乡镇国土资源管理干部培训工作。9月7～9日，举办全市国土资
源管理专题研讨班，全市分管国土资源工作的县区长、乡镇办主要负责人，县区国土
资源局主要负责人参加， 邀请省、市有关专家学者授课。（3）依法高效行政。形成
“权事清晰、行为规范、运转协调、廉洁高效”的行政运行机制，市国土资源局驻行
政审批中心窗口受理各类报件3620余件，按时办结率100%，解答群众咨询3300余人次，
办文窗口连续6年在市审批服务中心63个单位评比中月月荣获“红旗窗口”。（4）党
风廉政建设不断加强。深入推进工程领域突出问题专项整治，全市自查工程项目用地
175宗，发现问题用地6宗，全部进行整改。扎实开展“两整治一改革”专项行动（整
治土地和矿业权交易市场，整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深入推进国土资
源管理制度改革），排查廉政风险点65个，风险环节72个，围绕风险点开展“六清查、
二落实”活动（开展土地征收征用清查、土地开发整理项目清查、土地出让情况清查、
土地执法监察清查、矿业开发与出让情况清查、规章制度清查；落实巡视制度、落实
干部任用条例）。
【滨州市土地权属争议调处调查与机制创新试点项目通过国土资源部验收】 2010年4
月10日，国土资源部地籍管理司、中国土地勘测规划院会同省国土资源厅，组织有关
专家，在济南市对“山东省滨州市土地权属争议调处调查与机制创新试点”项目进行
验收。专家组通过听汇报、审资料、看演示，经过质询和讨论，认为该项目领导重视，
组织得力，在土地权属争议调处机制创新中，明确了“以调解为重点、重心下移、部
门联动、健全网络”的调处工作思路，建立了县、乡、村三级调解网络，形成了预防、
部门衔接、回访和考核奖惩等工作机制，在实践中取得了明显成效，在土地权属争议
调处机制创新方面起到了示范作用。验收组一致同意项目通过验收。该试点项目是根
据国土资源部、中国土地勘测规划院《关于部署开展2007年度土地权属状况调查试点
示范工作的函》和省国土资源厅《关于做好土地权属争议调处调查与机制创新试点工
作的函》的要求开展的，在市、县区两级共同努力下，经过前期准备、案例收集、部
门座谈、实地调查、分析整理、机制创新、报告编写等阶段，取得了土地权属争议相
关法律汇编、滨州市土地权属争议案例汇编、土地权属争议数据库、土地权属争议调
处联动机制、 土地权属争议调处工作制度、工作报告和技术报告等8项研究成果。在
此基础上，全市各县区成立了8个调解委员会、79个调解小组，聘任了5362名调解员，
设立了38个调解工作室，及时将研究成果进行了转换应用。
【滨州市被国家测绘局确定为数字城市地理空间框架建设国家试点城市】 2011年2月
24日，国家测绘局副局长李维森在省测绘局局长吴玉海的陪同下到滨州市调研，原则
同意滨州被列为数字城市地理框架建设国家试点城市，在1个月的时间内完成了申报、
立项和签约。 3月23日下午，数字滨州地理空间框架建设示范合作项目经过专家评审
后，在滨州大饭店举行了合作项目协议书签署仪式。国家测绘局国土测绘司副司长罗
建军、山东省国土资源厅副厅长王玉志和滨州市副市长尚龙江分别代表三方共同签署
了合作协议书。国家测绘局副局长李维森，省国土资源厅副厅长王玉志、市委书记邓
向阳出席项目合作协议签署仪式并讲话。李维森在讲话中充分肯定了滨州的发展，同
时希望通过三方的努力把项目建设成全国的亮点。王玉志在讲话中要求大力推动项目
成果的应用，确保平台稳定运行、及时更新，为经济社会科学发展提供持续、高效、
精准的测绘保障与服务。邓向阳在讲话中表示要珍惜这次良好机遇，努力在数字滨州
建设方面迈出更大更快步伐，不断把滨州信息化推向新的层次、新的水平。
【第一批抗旱井通过省国土资源厅专家组验收】 2010年9月22日始，滨州市旱情严重。
为及时解决旱区人畜用水， 缓解冬小麦旱情，2011年2月17日开始，按照省国土资源
系统抗旱找水打井工作领导小组统一部署； 2月18日至20日，市国土资源局主动联系
省地勘局下属的鲁北地质工程勘察院、 地热公司和正元冶金一队3家地勘单位（省指
定负责滨州市打井工作） ，实地勘察了有关县区干旱情况；3月12日，成功在无棣县
水湾镇西古刘村打出第一眼抗旱井。 全市共打井45眼，其中第四系井39眼、基岩井6
眼，涉及滨城区、邹平县、无棣县、阳信县、惠民县、博兴县，有效缓解了当地7000
亩地农田的旱情，解决了约1.28万人（畜）用水，为全市抗旱做出了贡献。3月22日，
省国土资源厅专家组对滨州市第一批抗旱井进行了验收； 4月18日，按照有关程序，
抗旱井已全部移交至当地政府。
【全市新一轮土地利用总体规划修编工作全面完成】 至2010年12月上旬，全市所有
乡镇土地利用总体规划修编工作全部完成。至此，全市新一轮土地利用总体规划修编
工作全面完成。 新一轮土地利用总体规划修编工作自2005年8月开始启动规划修编前
期工作， 2008年4月全面开展规划修编，先后完成土地利用总体规划实施评价、“四
查清、四对照”（查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定
的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目
标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地
数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查）、有关重大问题研究以及总体规
划（2006-2020） 大纲、文本、说明、10项专题征求意见。在新一轮土地利用总体规
划中，与经济发展密切相关的几项指标，均高于全省平均水平，为全市未来发展提供
了坚实的土地支撑。市本级规划2009年11月5日、各县区及驻地镇规划2010年5月25日
分别在全省第一个通过省政府批复。
【全市耕地保护责任目标通过省政府验收】 2010年3月16日至17日，省政府检查组对
滨州市耕地保护责任目标履行情况进行了检查，副市长胡炳山参加汇报会。检查组听
取了市政府关于耕地保护目标责任制落实情况的汇报，调阅了有关土地征收批复文件，
查阅了耕地及基本农田保护有关台帐、卷宗、图件、档案，对相关资料和数据进行了
核对，并实地察看了惠民县石庙镇颜家洼耕地占补平衡现场，与有关人员进行了座谈。
市委、市政府对耕地保护工作高度重视，各县区政府采取有力措施，严格落实耕地保
护目标责任制，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，认真落实基本农田
保护和耕地占补平衡的有关制度和规定， 2009年全市耕地总量净增加31452.1亩，圆
满完成2009年度耕地保护责任目标，保持了耕地总量动态平衡。
【历时3年的矿产资源开发整合工作通过省政府验收】 2011年1月7日至8日，省政府
矿产资源开发整合工作检查验收组对滨州市进行了检查验收。市政府特邀咨询王观庆、
市政府副秘书长崔明月陪同检查验收。检查验收组在听取市政府和博兴、邹平县政府
的工作汇报，查阅有关资料，实地查看博兴县、邹平县的矿产资源整合现场后认为，
滨州市各级政府按照省政府的工作部署，加强领导，精心组织，扎实工作，整顿规范
矿产资源开发整合工作取得明显成效。全市采矿权数由2005年底的246个减少到159个，
压减率为35.4%， 探矿权数由2008年的14个减少到9个，压减率为35.7%，超额完成了
省政府要求指标任务，历时3年的矿产资源开发整合工作顺利地通过省政府的验收。
（刘金禄）