【概况】 2010年，全市发改系统以科学发展观为指导，围绕全市中心工作，进一步
解放思想，提升境界，抢抓机遇，创新实干，各项工作取得了新突破。
谋划思路促发展，在担当参谋助手上取得了新突破。围绕全市经济发展大局，想
大事、出思路、谋发展，充分发挥了党委、政府的参谋助手作用。坚持高点定位制定
各种规划，编写完成了《滨州市黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，并对31个专
项规划的编写工作进行了统一指导。编写完成了《滨州市“十二五”规划纲要（草案）》
《特色产业园区和临港产业园区规划》和《滨州市蔬菜等五大产业振兴规划指导意见》，
对《滨州市铁路中长期发展规划》进行了修订，并组织开展了《滨州市天然气发展规
划》编制工作。紧紧围绕全市经济社会发展中的热点、难点问题，深入基层企业，摸
实情、出对策，调研起草的《关于实施“六区带动战略”的建议》《滨州市经济结构
调整情况及对策建议》，获市委、市政府主要领导批示。同时，在全市组织开展了转
方式、调结构大调研活动，对“转什么、调什么、怎么转、怎么调”提出了操作性较
强的对策建议。编制完成了2011年经济社会发展计划（草案），提出了2011年全市发
展思路、任务目标和工作重点。进一步加强了全市经济运行的预警、监测、分析，深
入分析全市经济运行情况和走势，有针对性地提出对策建议，每季度向市委常委会、
市政府常务会汇报，为领导科学决策提供了参考。
扩大投入助超越，在推动投资增长上取得了新突破。积极发挥投资主管部门的作
用，加强投资管理，规范项目建设，推动了全市固定资产投资平稳较快增长。加强政
府投资项目监管，严格按照《政府投资项目管理意见》要求，指导帮助20个政府投资
项目完成了可研报告的批复。认真做好省重点项目的筛选上报争取工作，经过不懈努
力， 全市9个项目被列为省重点，成功申请到省“点供”农用地指标1350亩，占省政
府分配滨州市全年农用地指标的33.5%； 筛选确定了40个发展前景好、带动能力强的
市重点项目，在融资、用地等方面给予了政策优惠。深入县区企业，摸清投资情况，
研究分析投资中存在的新情况、新问题，提出了切实可行的对策建议。制定了《项目
公示制度》，向社会公示项目审批、核准、备案等情况，增加了项目管理的透明度。
组织编印了《建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定》《项目审批、核准备案
流程》 《中央（省） 投资项目申报程序与材料要求说明书》 《投资指南100问》和
《重点产业发展指导目录》，为基层和企业扩大投资提供优质便捷的服务。同时，加
大招标投标监督执法力度，组织了全市重点建设项目和政府投资项目招标投标专项检
查，配合纪检委开展了“工程建设领域突出问题治理”检查，努力营造公开、公平、
公正的投资环境。
融通资金增后劲，在筹集建设资金上取得了新突破。吃透政策，把准脉搏，加强
上下沟通衔接，及时了解国家资金投向，努力争取上级支持。全年争取中央、省预算
内资金6亿元， 占全省的7%以上；争取第一批省级创业投资引导基金5000万元，占全
省总额的28%。 先后牵头组织和参加了北京、重庆、西安、香港、东营、上海、喀什
等重大招商经贸洽谈活动， 取得了较好成果。其中，香港招商活动签约项目金额148
亿元， 重庆经贸活动签约项目金额36.6亿元，喀交会签约项目金额7.5亿元。积极组
织协调银企对接合作，为银企合作打造交流平台，参与举办第九届银企合作促进会。
积极推动各商业银行、股份制银行与重点建设项目进行对接合作，与市金融办联合举
办了首届重点建设项目银企对接会，为企业争取金融部门贷款7800万元。积极扶持创
业投资企业发展，指导帮助2家新成立创投企业通过省发改委备案，并协调帮助7家创
投企业通过年度检查。至年底，全市创业投资企业在省备案数量达9家，列全省首位。
综合协调顾大局，在推进重点工作上取得了新突破。积极推动与中海油、山东高
速、光大国际、长江新能源等大型企业集团的战略合作，相关合作协议的项目细化正
在扎实推进。积极稳妥、扎实有序地推进医改五项重点工作任务，取得了明显成效。
基本医疗保障和卫生服务均等化水平明显提高，基层医疗卫生机构建设顺利推进，基
层医疗卫生服务体系不断健全。邹平县作为基本药物制度试点县，17个政府办基层医
疗卫生机构全部实行基本医药零差价销售，达到了“人民群众添实惠、医疗机构增活
力”的目的。滨城区、无棣县、博兴县、开发区、高新区、北海新区的试点扩面工作
已全面推开。牵头组织东西扶贫协作工作，赴重庆与奉节县进行了扶贫对接，与奉节
县签订了《共同推进东西扶贫协作框架协议》，就推进双方企业合作、社会帮扶、人
力资源合作、政府援助等方面初步达成共识。
转变作风提素质，在机关文化建设上取得了新突破。坚持抓学习强素质、抓文化
激活力、抓服务创品牌、抓廉政树形象，全委机关文化建设成效显著，凝聚力、战斗
力显著提升。以开展“创建学习型机关活动”为载体，不断丰富学习内容，创新学习
形式，搭建学习平台。通过开展读书活动、举办专题讲座、组织参观考察、每月工作
点评等方式，把创建学习型党组织活动推向深入。组织参加了市直机关第九届运动会，
组织开展了一系列“庆七一·颂党恩”活动，成功举办了市发改委机关“中裕杯”运
动会、全市发改系统迎新晚会，实现了机关活动新突破。开展了“谋远健行，服务发
展”机关服务品牌活动创建活动，制定了《发改委接待守则》，实行亮牌上岗，规范
文明用语。制定了《发改委工作规范》，进一步规范了科室职能、工作业务流程、工
作制度。 先后向社会公示审批事项48项，受理行政许可事项160件，按时办结率和群
众满意率均达100%。通过建立企业联系点、聘请社会监督员、组织人大代表建议和政
协委员提案办理情况恳谈汇报会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，自觉接受
社会监督。开展了“算好清廉‘五笔帐’，树立正确的人生观”主题教育活动。
【计划执行情况】 2010年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实
科学发展观，抢抓黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区开发建设的重大
机遇，全力以赴转方式、调结构、促统筹、惠民生、保稳定，努力提高发展质量和效
益，全市经济社会保持了平稳较快的发展态势，全面完成了“十一五”规划任务目标。
全年实现地区生产总值1551.52亿元，按可比价格增长13.5%。
三次产业平稳较快发展。农业生产形势良好，全年实现农林牧渔业总产值300.41
亿元，按可比价格增长4.9%;粮食总产达到295.65万吨，连续8年丰产丰收。全市农业
标准化基地达到165万亩，主要农作物良种覆盖率达到99%以上。林水会展扎实推进，
新建农田林网35.13万亩，完成各类水利工程393项。工业经济平稳运行，全年实现规
模以上工业增加值919.83亿元， 增长16.6%，超额完成年度计划目标。纱、机制纸及
纸板、 烧碱、 钢材、电解铝等主要工业产品产量保持平稳较快增长，同比分别增长
4.65%、 67.25%、17.49%、15.39%、46.11%。服务业发展步伐加快，全年实现服务业
增加值548.73亿元， 增长17.9%，超额完成年度计划目标。交通运输、金融保险、文
化旅游、商贸流通等重点行业发展态势良好。金融运行平稳，年末全市金融机构本外
币存款余额1065.83亿元，较年初增加144.27亿元，同比增长15.7%；年末本外币贷款
余额1068.47亿元，较年初增加178.93亿元，同比增长20.11%。
三大需求保持强劲增长。固定资产投资健康稳定增长，全年完成规模以上固定资
产投资886.12亿元， 增长22.4%，超额完成年度计划目标。其中，第一产业完成投资
22.12亿元， 增长17.1%；第二产业完成投资512.11亿元，增长19.8%；第三产业完成
投资351.88亿元， 增长32.3%。投资结构进一步优化，第三产业投资占规模以上投资
的比重达到39.7%，同比提高3.4个百分点。对外贸易增长较快，全年完成进出口总额
50.92亿美元， 增长51.3%，超额完成年度计划目标。其中，出口25.51亿美元，增长
44.5%； 进口25.42亿美元，增长58.8%。利用外资快速增长，全市实际利用外资3.10
亿美元，增长83.2%。齐星铁塔、滨化股份、鲁丰股份3家公司成功上市，共募集资金
32亿元。消费市场持续繁荣，全年实现社会消费品零售总额431.16亿元，增长18.7%，
超额完成年度计划目标。市场物价稳中有升，居民消费价格同比上涨2.5%。
经济发展质量稳步提升。 结构调整扎实推进， 全年三次产业结构比例调整为
10.02∶54.61∶35.37。全市规模以上农业龙头企业达到493家，无公害农产品、绿色
食品、有机食品认证242个。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到19.7%，
比年初提高3.4个百分点。 节能减排扎实推进，全面完成“十一五”任务目标。企业
效益持续提升，全年规模以上工业实现利税361.89亿元、利润239.42亿元，同比分别
增长42.1%和57.4%； 主营业务收入过百亿的企业达到9家，其中魏桥创业集团销售收
入突破1000亿大关。 财政收支运行平稳， 全年完成地方财政收入103.99亿元，增长
29.7%， 超额完成年度预算任务。主体税种保持持续、稳定增长。全市地方财政收入
中增值税、 营业税、企业所得税和个人所得税共完成46.79亿元，增长42.82%。财政
保障能力逐步增强，教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务等民生事业共支
出84.58亿元，增长32.68%，占地方财政支出的52.34%。
社会民生事业显著改善。 社会就业持续扩大， 全年城镇居民人均可支配收入
19686元、 农民人均纯收入7194元，分别增长12.5%和15.2%。全年城镇新增就业4.63
万人， 完成全年目标任务的131.4%。其中，失业人员再就业21923人，困难群体再就
业6723人， 分别完成全年任务目标的128%和134%。 全市新增农村劳动力转移就业
101821人，完成全年目标任务的130%。社会保障不断加强，企业养老、城镇医疗保险
参保人数分别达到38.93万人、83.18万人。全市农村在保对象达到11.6万人，城镇在
保对象达到2.7万人。社会事业全面发展，义务教育经费保障机制各项政策全面落实，
全市累计拨付义务教育经费保障机制改革专项资金1.97亿元。公共卫生体制建设全面
推进，新农合参合人数达到296.18万人，参合率100%。医药卫生体制改革扎实推进，
全市累计建设城市社区卫生服务机构71处，建设和改造农村卫生室1273处，邹平县先
行实施国家基本药物制度初见成效。
【“十二五” 规划编制情况】 2010年初，市政府成立了以市长张光峰为组长的“十
二五”规划领导小组，市发改委成立规划编写工作组，全力开展“十二五”规划编写
工作。规划编写组对全部县区和部分市直部门进行了规划调研，赴辽宁“五点一线”、
烟台等地考察学习，结合国家《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛
蓝色经济区发展规划》，编制完成了《滨州市国民经济和社会发展第十二个五年规划
纲要》。10月29日，在北京召开“十二五”规划专家咨询会，邀请国家有关部委、中
央党校等单位的领导和专家参加，对规划纲要进行了论证完善。《纲要》采用章节结
构，共9章、31节。前2章，主要是对2010年主要计划指标完成情况进行初步预测，同
“十一五”计划指标进行对比，分别从国际、国内、区域三个方面分析了滨州市面临
的宏观环境，科学预测“十二五”阶段性特点，提出了“十二五”及今后一段时期国
民经济和社会健康协调发展的总体思路，明确了发展目标和定位，在总体布局上，体
现了市委、 市政府“123456”的战略部署。中间6章，针对解决好发展中存在的突出
问题，选择“十二五”时期的战略重点，突出构建高效产业体系、完善基础设施建设、
改善社会民生事业、统筹城乡一体发展、加强生态环境保护、深化改革扩大开放等内
容。最后1章，提出了保障规划顺利实施的政策措施。
【重点项目建设情况】 2010年，全市省、市重点建设项目进展顺利，完成数量和质
量均较上年有明显提高， 超额完成全年投资计划。（1）省重点建设项目进展顺利。
2010年， 全市共有9个项目列入省重点建设项目，项目总投资48.2亿元，全年完成投
资13.91亿元，完成年度投资计划的114%。9个省重点建设项目成功申请到省“点供”
农用地指标1350亩， 占省政府分配我市全年农用地指标的33.5%。滨州港2×3万吨级
码头获得海域使用金部分减免。 （2）市重点建设项目扎实推进。2010年，经市政府
批准确定市重点建设项目40个，累计完成投资107.3亿元，完成年度投资计划的154.2
%。 其中，20个收尾续建项目完成投资54.3亿元，完成年度投资计划的141.2%；16个
新开工项目完成投资42.5亿元，完成年度计划的137.4%。4个重大前期项目积极推进，
滨州港海港区防波堤工程完成投资10.38亿元；沾化至滨州港段地方铁路项目已立项，
省政府拟与铁道部合作投资建设；大唐滨州热电联产项目可行性研究报告已通过专家
审查；环渤海高等级公路项目可行性研究报告已上报省交通厅审查。
【滨州黄河三角洲高效生态经济区（香港）投资项目推介会情况】2010年，市发展改
革委牵头组织了滨州黄河三角洲高效生态经济区（香港）投资项目推介会。在时间紧、
任务重的情况下，市发改委成立了专门的工作班子，制定了筹备、招商、跟踪落实三
阶段的工作方案，积极开展项目筛选、项目前期衔接、媒体宣传、材料制作等各项筹
备工作。在港期间，围绕高效生态经济和蓝色经济发展要求，精心筛选了产业配套条
件良好、建设条件比较完备、发展前景广阔的合作项目4大类100个项目予以推介，起
到了良好的宣传推介效果。推介会共签约31个项目，涉及基础建设、港口、风电、旅
游、食品加工等多个领域，签约金额达148亿元。
（李玉川）