【概况】 2010年，全市共建立人民调解委员会5790个，配备人民调解员1.75万名，
新建行业调委会128个， 调处复杂矛盾纠纷5310件，调处成功5205件，调解成功率达
到98%， 制止群体性上访事件20起，解决了经济社会发展中的大量矛盾纠纷；强化对
律师、公证、基层法律服务、司法鉴定四支法律服务队伍的监管职责。至年底，全市
有34家律师事务所，288名执业律师。42家基层法律服务所，271名基层法律服务工作
者。8家公证机构，27名公证员。11家司法鉴定机构，112名司法鉴定人。全市法律服
务行业代理案件质量不断提升，诚信公证体系基本建立。受理并查处法律服务投诉案
件9件，全部做到了息访罢诉。2010年共办理公证事项7121件、司法鉴定事项1685件、
法律服务事项6444件，其中刑事案件1544件，非诉讼案件2120件，法律服务工作在维
护社会公平正义、保障和服务改善民生中的作用日益凸显；深入开展“法律援助便民
服务” 主题实践活动。积极争取中央法律援助专项办案补贴15.72万元，办理法律援
助案件1010件， 确保了弱势群体及时有效获得法律援助。2010年6月30日，市委、市
政府两办印发了《关于加强基层司法行政工作的意见》，市司法局与市编办联合下发
《关于理顺司法所管理体制的通知》，全市司法所管理体制理顺工作全面启动。全市
司法行政系统内60个单位和88名个人受到市级以上表彰，其中2名个人和1个集体受到
司法部表彰。市司法局荣获全市“平安滨州”建设先进单位、全市招商引资工作先进
单位等荣誉称号，连续9年成功组织了国家司法考试，全年有105人通过国家司法考试，
市司法局连续7年荣获市级文明机关称号。
【法律顾问全覆盖工程经验在全省推广】 法律顾问全覆盖工程是滨州首创，是社会
管理创新的一项重要内容。围绕满足广大群众的基本法律服务需求，着眼于实现城乡
法律服务一体化、均等化，积极整合法律服务资源，市司法局积极推动深入实施法律
顾问全覆盖工程。2010年，全市有549家机关事业单位、665家企业和3645个村居聘请
了法律顾问，农村法律顾问覆盖率由实施前的不足15%提升到目前的70%。法律顾问参
与调处各类经济纠纷1.3万起，化解重大疑难矛盾纠纷200余起，有效促进了全市经济
发展，维护了社会和谐稳定，推进了基层民主政治建设，受到省人大以及省司法厅的
高度评价，并在全省司法行政系统推广滨州经验。工程实施以来，法律顾问共参与修
订涉法文书7798件，代理诉讼案件7694件，承办法律援助案件2011件，3790人得到法
律援助， 协助处理其他涉法事务2972件；累计开展法制宣传315场次，组织法律咨询
1022场次。协助村（居）订立各类村（居）民自治章程和村规民约2750份，审查各类
合同（协议）9283次；参与企业融资引进重大基础设施项目20多个，调处各类经济纠
纷1.3万余起，挽回直接经济损失1.5亿元。法律顾问全覆盖工程的有效实施，基本满
足了基层法律服务需求，依法化解了大量疑难矛盾纠纷，推进了基层民主自治，保障
了法律服务行业自身发展，促进了全市经济社会的和谐发展。
【完成“五五” 普法各项任务】 “五五”普法期间，全市深入开展了法律进机关、
进社区、进学校、进企业、进乡村、进家庭“法律六进”活动和“民主法治示范村”
创建“一十百千”工程。全市各级各部门以“送法下乡”活动为主要载体，共开展多
种形式的“法律进乡村”活动560余次，编排、演出法制文艺节目130余场。举办县以
上领导干部法制讲座129次，普法骨干培训班329期，培训人员1.79万人次。全市争创
4个国家级、40个省级，评选了300个市级、2830个县级“民主法治示范村”，提高了
农村基层民主法治化水平，为依法治市和基层的长治久安打下了坚实基础。市县两级
政府和部门开展了“五五”普法启动年宣传月、“平安滨州”法制宣传月、“12·4”
法制宣传月、“严打”整治斗争、“一法一条例”、村级换届选举宣传、奥运法制宣
传、 “315”消费者权益日等主题宣传活动。“五五”普法以来，市、县两级政府和
相关部门组织声势浩大的集中法制宣传活动80余次。在城市社区，市县区普遍建起了
法制文化广场。在基层农村，狠抓法制宣传一条街建设，法制宣传栏、壁报栏、政务
公开栏、法制宣传一条街“三栏一街”到处可见。至年底，全市有5032个村居建立了
法制宣传一条街， 占全市村居的95%以上。10月26日至27日，省“五五”普法依法治
理工作领导小组副组长、省人大常委会副主任时立军在检查验收滨州市“五五”普法
依法治理工作时指出，“滨州普法依法治理工作，措施扎实，重点突出，形式新颖，
值得在全省大力推广”。
【鲁北监狱项目落户滨州】 2010年1月21日，山东省监狱管理局与滨州经济开发区签
订鲁北监狱项目建设协议。鲁北监狱建设项目是市委、市政府2010年“1010”工程之
一，也是全国监狱布局调整的重要工程。鲁北监狱落户滨州，成为黄河三角洲地区惟
一一座监狱。鲁北监狱的正式签约，标志着鲁北监狱建设的全面启动，对于完善滨州
城市管理服务功能，提高社会治安综合治理水平，促进社会和谐稳定，具有重要意义。
2010年鲁北监狱共完成投资1.9亿元。 至年底，项目完成了立项前的环境评价、节能
评估、土地预审和可行性研究报告评估工作。
小资料
滨州市国家级非物质文化遗产——胡集书会
胡集书会也称为胡集灯节书会，始于元朝，兴于明清。书会的历史渊源有以下几
种说法：
其一，胡集镇是周围方圆百里最大的集镇，正月十二是春节后的第一个大集。解
放前，说书卖艺为糊口，艺人们都想卖个好场，不怕路途遥远，从四面八方赶到胡集
划场子，登台献艺，艺人越来越多，场面越来越大，岁岁如此，就形成了这一盛大的
灯节书会。其二，宋朝时期，在我国北方民间流传着一种音乐与唱词相结合的说唱艺
术——说浑话。到宋朝末年，“平话”在惠民一带非常盛行，据说惠民城里每年有书
会，艺人们聚在一起切磋技艺、交流书目。到元初兵乱时期，艺人们把书会迁至胡集
村。其三，传说很久以前，在胡集大集上，从南边来了一伙唱渔鼓的艺人与北边一伙
唱落子的艺人互不服气。第二年又各自约来了更多的同行艺人再次对垒，如此连续几
年，艺人越来越多，观众也越来越踊跃，影响也随之扩大，这就是书会之始。后来艺
人们慢慢地意识到书会要扩大影响，不能视同行为冤家，应该化干戈为玉帛，于是就
约定每年农历正月十二来胡集聚会，借说书之便，交流书目、传授技艺、拜师收徒，
解决艺人中的一些问题。就这样，胡集灯节书会世代相传，繁衍至今。
经过几百年的发展，胡集书会成为中国曲艺发展的一个缩影，成为中国北方最大
的、 单纯的、具有自发性质的中国民间曲艺交流的集散地。2006年5月，胡集书会被
国务院批准列入首批国家级非物质文化遗产名录。
（滨州市非物质文化遗产中心）