组织工作

【概况】 2010年，全市组织系统深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七
大和十七届四中、五中全会精神，改革创新，扎实工作，为全市科学发展提供了坚强
组织保障。
加强领导班子和干部队伍建设，提高了推动科学发展、促进社会和谐的能力。结
合滨州实际， 认真贯彻执行《201 0—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》 。
（1） 加快推进干部人事制度改革。扎实做好“科学规范和有效监督市委书记用人行
为”试点工作，在初始提名、差额推荐、任用票决等关键环节上，完善了具体规范的
实施办法。年内，市委常委会票决任免干部7次203人。坚持德才兼备、以德为先的用
人标准，制定了《市管干部德的量化考察评价暂行办法》，加强干部德的专项考察。
加大竞争性选拔干部力度，运用“两公开四差额”（公开选拔职位及条件，公开选拔
程序及方式；差额推荐、 差额酝酿、差额考察、差额表决）方式选拔县区党政正职8
人、乡镇党政正职41人；通过公开选拔、竞争上岗、差额竞争等方式选拔县级干部71
人，占新提拔县级干部的39.4%。注重从基层一线培养选拔干部，3名乡镇党政正职通
过公开选拔到省直部门任副处长， 提拔7名乡镇党委书记任县区党政班子成员，从乡
村公开选拔7名乡镇党政领导班子成员， 从市、县区机关选派41名年轻干部到村任职、
选派7人到县区信访部门挂职。（2）完善科学发展综合考核机制。坚持以科学考核导
向科学发展，在2009年度全省科学发展综合考核中，滨州市综合得分、考核指标得分
均列15个地级市第4位，群众满意度得分列全省第1档。完善了2010年度县区科学发展
综合考核评价办法，突出转方式调结构、保障改善民生、加强基层党建和人才工作等
要求，把定量指标由82项充实到100项。 加强经常性考核，把季度观摩、半年考核、
全市科学发展和重点工作观摩等， 按30%的权重计入年度考核总成绩。开展了省级经
济开发区发展情况半年考评， 推动了政策落实和科学发展。（3）加强干部监督管理。
进一步深化“从严管理干部行动计划”，抓好思想作风建设、重点对象管理等工作，
特别是对各级“一把手”的教育管理，抓好班子、带好队伍。深入学习宣传四项监督
制度，开展了“干部任用法规学习宣传月”“公信杯”干部任用法规电视知识竞赛等
活动，达到了“领导干部熟知、组工干部精通、党员干部知晓”的要求。制定了落实
四项监督制度的操作规程，把各项要求覆盖到选人用人的全过程和有选人用人权的所
有单位。对市直单位近3年干部选拔任用工作进行了全面检查， 制定了《关于进一步
加强市直单位干部任免管理几个问题的通知》，严肃组织人事纪律。开展对市直部门
领导班子及成员的巡视工作，完成对9个单位的巡视。市、县区全部建立了“12380”
电话、网站、信访“三位一体”的举报平台，实行组织部长每月“接访日”制度，对
违规用人问题，有报必查、 查实必究。（4）提高干部教育培训的实效。实施了黄河
三角洲开发“万名干部培训工程” ，举办班次29期，培训干部1.2万人次。坚持因需
施教，分级分类培训，探索实行培训项目化运作和“校企合作”，实施培训项目32个，
培训党政干部45 00余人次； 完成校企合作项目21个。整合优质培训资源，建立了14
个现场教学基地和基层干部实训基地，建设了“名师”信息库。加强山东干部学习网
滨州专区建设，为2.5万名干部提供在线学习服务。（5）扎实做好干部基础性工作。
加强干部档案管理，收集归档档案4300多份。建立了全市科级干部信息库，将县区和
市直部门7121名科级干部档案纳入管理。完成全市“大组工网”分级保护工作，实现
了与中央及各省、市、县委组织部网站、政务专网网站的互联互通。坚持公开、公平、
公正， 严格程序，规范操作，招录省委组织部选调生58人，录用公务员574人、市直
事业单位人员132人。 办理干部调动手续188人次，因公出国政审手续317人次，因私
出国审查手续87人次，办理公务员登记手续254人次。
推进基层党建工作创新， 增强基层党组织的凝聚力、战斗力。（1）扎实开展学
习实践活动和创先争优活动。突出“科学发展、追赶超越”主题，在乡村两级5100个
基层单位、 11.2万名党员中，扎实开展第二批学习实践活动，群众总体满意率98%。
按照中央、 省要求，4月份起在全市开展“创先争优、争做黄河三角洲大开发时代先
锋” 活动。（2）着力完善“抓书记、书记抓”的基层党建工作机制。实施基层党建
创新“县委书记项目” 19项，其中无棣县党建巡查、博兴县“1+5”党内基层民主运
行机制项目列入全省县委书记项目。把基层党组织建设纳入对县区科学发展综合考核
体系，进行单独考核，强化了县委书记抓基层党建工作的责任。试行《乡镇（街道）
党（工）委书记抓村级党组织建设履职情况离任检查办法》，落实了乡镇党委书记抓
基层党建“直接责任人”的责任。健全农村党组织书记队伍建设机制，拓宽渠道，选
优配强，鼓励和支持改任非领导职务干部到后进村任职的做法，得到中央政治局委员、
书记处书记、中组部部长李源潮的批示肯定；阳信县公开选拔34名村支部书记到后进
村任职，县委组织部副部长（正科级） 刘志山带头考选， 得到李源潮部长的批示肯
定。按照“下得去、待得住、干得好、流得动”的要求，加强大学生“村官”管理，
2008年选聘的559名大学生村官，已流出385人，现在村任职174人，其中2人任村支部
书记、16人任支部副书记。 （3）探索基层党组织设置的有效形式。积极推进城市社
区“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，城市基层党建格局区域化）建
设， 全市建有街道社区72个， 社区（居委会）党组织1 67个，社区（居委会）党员
3940名，有57个社区建立党建工作联席会等议事协调机构，70个社区建立党员服务中
心。适应农村社区建设，主动跟进党建工作，科学设置党组织。加大“两新”组织党
建工作力度，市、县区两级全部建立了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委，
探索经济园区非公企业党建模式，在律师、注册会计师行业建立行业党委。积极探索
“支部建在项目上”“支部建在重点工作上”“支部建在化解矛盾一线”等形式，在
服务发展、 服务群众中增强了党建活力。（4）加强党员队伍建设。坚持把提高党员
素质放在首位，实行农村发展党员全程记实、向县委组织部报告、责任追究等办法，
提高了农村新发展党员质量。在沾化县探索实行了“两审四推三公开”（村党支部、
乡镇党委两级审查；村“两委”班子成员、村党员、群众代表、参加竞选人员“四票”
联推；公开推荐的数量、条件、范围和程序，公开“两审”确定的申请入党人员，公
开确定的入党积极分子结果）选拔确定农村入党积极分子工作法，从源头上优化了农
村党员队伍结构。大规模开展党员培训，重点抓好农村党组织书记、新党员、大学生
村官培训以及党员创业就业技能培训。深入开展党员设岗定责、公开承诺等活动，引
导和鼓励党员在居住地发挥作用。开通了“党建手机报”，推进基层党组织工作信息
化。积极发展党内基层民主，深化农村“民主议政日”制度，中组部到滨州市进行专
题调研并给予高度评价。 扎实推进远程教育“电视入户”“互联网进村入户”工程，
有8个县区开通了远程教育频道，新接入远程教育互联网3800户，更好地为农村党员、
群众服务。
创新人才工作体制机制，统筹抓好各类人才队伍建设。认真学习贯彻《国家中长
期人才发展规划纲要》 ， 从实际出发设计一些重要人才工程，推动实施人才强市战
略。 （1）建立健全人才工作机制。继续推行科学评价、责任落实、督查考核“三位
一体”的人才目标管理机制， 加强人才工作规范化建设，9月份被中组部确定为开展
人才工作目标责任制试点市，12月份顺利通过省人才工作目标责任制考核试点检查。
召开全市人才工作会议，部署了当前和今后一个时期的人才工作。深入调研论证，围
绕黄河三角洲高效生态经济区建设对人才的需求， 编制了 《滨州市中长期人才发
展规划（2010—2020） 》。（2）实施创业人才梯次培养工程。围绕人才工作直接服
务经济发展，对成功企业家、高成长型企业创业人才和初始创业人才，分层次激励保
障， 取得了比较好的成效， 这项工作被评为2 010年度山东组工创新奖。（3）统筹
抓好各类人才队伍建设。 制定了《引进海外高层次人才暂行规定》，设立300万元专
项资金，在美、日、法及港、澳、台等国家和地区设立10处引才工作站，引进海外人
才127名， 申报省“万人计划”第一层次人选2名、国家“千人计划”人选1名。牵头
抓好突贡专家、首席技师、乡村之星等选拔管理工作，以此为抓手推进专业技术人才、
高技能人才和农村实用人才队伍建设。指导博兴县开展社会工作人才试点工作，设立
“空巢老人居家养老协调服务岗”等11类、300多个岗位。
加强部机关自身建设，努力打造模范部门、过硬队伍。坚持标准高于其他干部、
要求严于其他干部、行动先于其他干部，以“五抓五提升”（抓主题教育，提升党性
修养；抓优配严管，提升队伍素质；抓项目化推进，提升创新落实水平；抓岗位考核，
提升工作效率质量；抓服务在一线，提升组织凝聚力）为主要内容，深入开展创先争
优活动。加强组工文化建设，培养扎实严谨的工作作风，把研究和解决问题作为组织
工作的出发点、落脚点。坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，认真落实党风廉政
建设责任制，严格执行组工干部“十严禁”和干部工作“十不准”纪律要求，努力建
设党性最强的组工干部队伍。开展组织工作和组工干部形象满意度民意调查，查找问
题，改进工作。扎实开展“组织部长下基层”和部机关联系基层活动，主动听取意见
建议，帮助解决实际问题， 努力建设党员、 干部和人才之家。加强调研信息工作，
中组部《组工通讯》 采用滨州稿件2篇， 《组工信息》 采用稿件7篇，其中领导批
示3篇； 《山东组织工作》采用稿件27篇，其中正刊18篇；《山东组工信息》采用稿
件38篇，领导专报1篇。

【开展创先争优活动】 根据中央、省委的统一部署，2010年4月起在全市开展创先争
优活动。 全市共有1.09万个基层党组织、20.6万名党员参加，涉及基层党委291个、
党总支788个、 党支部9807个。对基层党组织以“五个好、五个强”（领导班子好、
决策力强，党员队伍好、战斗力强，工作机制好、执行力强，工作业绩好、创造力强，
群众反映好、凝聚力强）为争创目标，对共产党员以“五带头、五争做”（带头学习
提高、争做开发建设的明白人，带头争创佳绩、争做发展进步的领路人，带头服务群
众、争做人民群众的贴心人，带头遵纪守法、争做和谐社会的守护人，带头弘扬正气、
争做文明新风的践行人）为争创目标，制定了目标管理、责任推进、考核评价体系。
把普遍性要求具体化，针对不同领域、岗位设立不同的争创主题、标准要求，扎实开
展承诺践诺、 领导点评等活动，全市各级党组织共承诺事项3.2万件、党员承诺事项
36.7万件，通过党组织创先进、党员争优秀，在全社会形成了创先争优的良好氛围。

【博兴县公推直选干部得到李源潮批示】 2010年5月，根据省委组织部部署，在博兴
县兴福镇进行了公推直选乡镇党委书记试点工作。博兴经济开发区党工委委员、管委
会副主任赵秀民，克服了一些世俗观念，报名参加竞选。经过层层竞争，赵秀民最终
从21名竞选人员中胜出，在6月2日召开的兴福镇党员代表大会上当选为镇党委书记。
6月3日，《大众日报》以“不图地位高低只为事业有成——山东博兴一位副县级干部
成功竞选科级岗位》为题进行了宣传报道。当日，中组部《网上信息》摘录此信息。
6月7日，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮做出批示“赵秀民同
志以副县级干部竞争当上正科级镇党委书记。这是干部自愿‘能上能下’的典型。我
相信党内还有很多有理想、有信念的同志是为干事业而不是为当官做干部的。我们组
织部门的同志要爱护、发现、弘扬党的干部队伍中的这种先进精神。赵秀民的事迹经
核实后请在报纸上和《组工通讯》发表，并以仲祖文名义配发‘不图地位高低，只图
事业有成’ 的评论。”7月14日，中组部《组工通讯》第88期刊发“不图地位高低，
只图事业有成”文章，对“赵秀民同志以副县级干部竞选乡镇党委书记职位”进行了
充分肯定。 9月30日，《人民日报》进行报道，并配发仲祖文评论文章“不图地位高
低，只图事业有成”，被网易、新浪、中国新闻网等各大媒体转载。

【“滨州市实施创业人才梯次培养工程” 获奖】 按照“重在解决实际问题、重在推
动工作、重在取得实效”以及“在全省处于领先地位，在全国有较大反响，干部群众
认可度高，具有较大的推广应用价值”的标准，省委组织部评选2010年度山东组工创
新奖10项， 其中市级8项、省直1项、县级1项，其中“滨州市实施创业人才梯次培养
工程”获2010年度山东组工创新奖。围绕人才工作直接服务经济发展，滨州市按照成
功企业家、高成长型企业创业人才、初始创业人才三个梯次，突出加强了创业人才队
伍建设。 （1）出台《滨州市杰出贡献企业家激励保障暂行办法》，市委首批授予张
士平、 张忠正等6人“滨州市杰出贡献企业家”，给予与其贡献相一致的政治待遇和
社会地位， 形成了有效的激励机制，留在本地扩大创业成果、引领当地发展。（2）
继续抓好高成长型企业创业人才培养，市、县两级首批选择60名高成长型企业的董事
长或者总经理，整合资源，重点培养，在项目审批、人才引进、争创名牌、上市融资
等方面提供“直通车”服务，帮助企业尽快做大做强，壮大企业家团队。到2010年底，
帮助60家高成长型企业融资7.8亿元，解决各类问题567个，企业主要经济指标大幅提
升， 有12家纳入上市后备资源。（3）出台《滨州市支持人才初始创业实施办法》，
对有创业激情、有创业计划或者有创业项目、一技之长的大中专毕业生、返乡农民工、
复退军人等，提供创业资金、创业培训、创业导师等方面的支持，让有创业激情的人
有创业能力、让有创业能力的人尽快实现创业梦想，引导更多的人自主创业，壮大企
业家后备资源。

【加强干部德的专项考核】 2010年7月起，市委组织部制定了《市管干部德的量化考
察评价暂行办法》，分正向测评与反向调查两部分，对干部的德进行专项考核。正向
测评包括政治品德、 职业道德、个人品德、社会公德、家庭美德5项内容20项指标，
其中政治品德设“思想境界、 政治立场、大局意识、坚持原则、宗旨观念”5项评价
指标； 职业道德设“敬业精神、敢当责任、依法办事、开拓创新、团结协作”5项评
价指标； 个人品德设“心胸开阔、公道正派、处事大度、情趣健康”4项评价指标；
社会公德设“遵纪守法、 诚实守信、文明礼貌”3项评价指标；家庭美德设“家庭和
睦、尊老爱幼、邻里友善”3项评价指标，分别设置“好、较好、一般、较差”4个评
价等次。反向调查设“思想境界不高，大局意识不强，宗旨观念淡漠；作风漂浮，推
诿扯皮，缺乏责任心；胸襟狭窄，斤斤计较，考虑个人问题较多；品行不端，言行不
一， 对外形象不佳； 家庭不和， 家风不正，与邻里关系紧张”5项指标，分别设置
“是”“否”两个评价等次。根据评价指标权重和评价等次，综合计算干部德的考核
分值， 作为干部选拔任用和评选先进的重要依据。2010年，对102名提拔重用的县级
干部进行了德的专项考察，结合年度科学发展综合考核对县区领导班子成员进行了德
的专项考察，促进了干部德的建设。

【实施村级组织建设“四有”保障工程】 2010年9月起，为从根本上解决一些农村党
建工作薄弱的问题，以沾化县为试点，启动了党的村级组织建设“四有”（有班子：
村“两委”班子健全；有场所：有独立的村级组织活动场所；有收入：能基本维持村
级工作正常运转；有活动：党组织能正常开展活动、党员能发挥作用）保障工程。对
有村班子不健全，村党组织和党员队伍不发挥作用，没有村级组织活动场所，村集体
没有固定收入，干部关系紧张、群众不满意等一种或几种情形的村，作为“四有”保
障工程实施对象，整合资源，分类保障，通过2至3年的努力，使每个村达到“四有”
保障水平， 让群众基本满意、党委基本满意。沾化县确定148个村纳入“四有”保障
工程，涉及后进因素377项，到12月底销号115项；博兴县确定了61个“绝对后进村”、
24个民生问题突出村、15个和谐发展示范村，从县直单位、镇（街道）选派干部组成
工作组帮扶整建；其他县区有序推进。
（巴建国）