工作综述

【工作综述】 2010年，市委团结带领广大干部群众，积极抢抓黄河三角洲高效生态
经济区建设上升为国家战略重大机遇，深入落实科学发展观，坚持“科学发展是主题，
改善民生是根本，调整转型是主线，招商引资是重点，创新实干是关键，和谐稳定是
基础，清正廉洁是保证”的工作方针，解放思想、积极作为、创新实干，经济社会继
续保持了又好又快的健康发展态势，全面完成了“十一五”规划目标任务，为“十二
五”时期可持续发展奠定了坚实基础。全年完成生产总值1551.52亿元，增长13.5%；
地方财政收入103.99亿元，增长29.7%；社会消费品零售总额4 31.16亿元，增长18.7
%。 同时，党的建设不断加强，社会各项事业全面发展，城乡面貌焕然一新，社会和
谐稳定，人民安居乐业，各项工作都取得新进展、新成效。在2010年度全省科学发展
综合考核中位居全省15个地级市第一档。
把握正确工作方向。坚持讲政治、顾大局、谋长远，认真贯彻落实中共中央、国
务院和省委、省政府关于推进黄河三角洲开发和山东半岛蓝色经济区建设、加快转方
式调结构、援川援青援疆以及深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动等一
系列决策部署，确保各项重大决策部署在滨州的贯彻执行。成功举办撤地设市10周年
系列庆祝活动，达到了展示成就、凝聚共识、鼓舞干劲的目的。组织开展“黄河三角
洲大开发，我们怎么干”解放思想大讨论活动，研究确定了滨州黄河三角洲高效生态
经济区建设“123456”发展布局，“1”就是打造黄河三角洲地区的中心名城，“2”
就是构建以博（兴）滨（城）沾（化）北海经济开发区为东线、邹（平）惠（民）阳
（信）无（棣）为西线的2条贯穿黄河两岸的城市发展轴线，“3”就是强化基础设施
建设、产业升级调整、科技人才支撑3项基础工程，“4”就是突出以邹平经济开发区
为主要载体的高端制造业示范区、以滨州经济开发区为主要载体的现代服务业拓展区、
以滨州高新区为载体的战略性新兴产业实验区、以北海新区为载体的临港高效生态产
业聚集区4大发展亮点，“5”就是重点建设25个工业园区、15个服务业园区、10个生
态农业园区等50个特色园区， “6”就是全力做大做强纺织家纺、油盐化工、粮油果
蔬、装备制造、 新兴产业、现代服务业6大过千亿元的产业集群，编制完成相关规划，
为滨州黄河三角洲开发建设明确了方向和重点。
推动经济又好又快发展。 （1）推进产业结构转型升级。按照“一产调优，二产
调强，三产调大” 的思路， 坚持在发展中调整， 在调整中提高， 全市三次产业比
例达到10.02∶54.61∶35.37。 全市规模以上工业企业发展到1650家。实现规模以上
工业增加值919.8亿元，增长16.6%，实现利润、利税分别增长57.4％、42.1％。主营
业务收入过百亿企业达到9家， 其中魏桥创业集团销售收入突破千亿大关，达到1150
亿元。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高4个百分点。 实现服务业
增加值548.73亿元， 增长17.9%，滨州市被省政府授予“全省服务业发展先进市”。
农林牧渔业增加值达到155.48亿元， 夏粮实现连续8年增长；规模以上农业龙头企业
达到493家， 农业标准化基地165万亩。严格落实节能减排和环境保护目标责任制，
扎实推进海河迎查工作， 全面完成了“十一五”节能减排目标任务。（2）增投入上
项目。全年实施规模以上固定资产投资项目2314个， 其中5000万元以上762个；完成
规模以上固定资产投资886.1亿元， 增长22.4%。先后在香港、台湾、北京等举办了8
次大型经贸洽谈会， 达成、签约合作项目143个，涉及金额1965亿元。全年实际到位
市外资金200亿元， 其中外资3.1亿美元，增长83.2%；完成进出口总额50.9亿美元，
其中出口25.5亿美元，分别增长51.3%和44.5%。不断加大融资力度，全市小额贷款公
司达到15个，银行金融机构达到11家。第九届银企洽谈会签约金额1107亿元，增长17
%。 另外，齐星铁塔、 滨化股份、鲁丰股份3家企业先后上市，募集资金32.1亿元，
全市境内外上市公司达到11家。 （3）推进基础设施建设。突出重大工程建设，深入
开展了“基础设施建设年”活动。总投资11.6亿元、长58公里的疏港公路全线建成通
车，贯通了陆海相连的交通大动脉。滨州港被纳入全国沿海港口建设布局规划，11公
里引堤续建工程基本完成，累计完成投资14.6亿元；2个3万吨级散杂货码头项目、防
波堤一期工程累计完成投资13.7亿元；海港港区21.5公里防波堤工程实现批复立项。
滨州汽车总站全面启用。 滨德高速公路滨州段路累计完成投资计划的58%；孙武黄河
大桥通过国家发改委审批，滨州国家公路运输枢纽总体规划顺利通过专家审查。全市
公路通车里程达到1.50万公里， 其中高速公路171.1公里。德龙烟铁路滨州段在全省
率先开工建设， 完成投资8亿元；滨港铁路一期正式运营。各类经济园区加快建设，
高新区建设日新月异，北海经济开发区经省政府批复正式成立，邹平经济开发区上升
为国家经济技术开发区， 省级以上经济开发区达到10家。（4）推进城乡一体化进程。
继续实施中心城区带动战略，坚持新城区建设和老城区改造并举，城镇化建设不断加
快。中心城区建成区面积达到83平方公里， 城市人口达到70万。 全市城市基础设施
建设投资32.7亿元， 其中市城区投资13亿元，新增绿地面积131万平方米。城中村改
造和农村住房建设与危房改造工作快速推进， 全市城中村拆迁建设面积155.4万平方
米，腾空土地2818亩；启动整村迁建项目175个，农房建设完成6.6万户。深入实施一
批龙头型企业、一批专业乡镇、一批标准化基地、一批服务型市场、一批合作型经济
组织、一批基础性工程、一批示范型新村“七个一批”工程，大力开展林水会战，新
农村建设取得新进展。林水会战工程项目累计完成投资16.5亿元，完成成片造林25.1
万亩，完成各类水利工程951项，全市林木覆盖率达到28.5%，一次性总蓄水能力达到
8亿多方。 加大对黄河以北县区扶持力度，阳信、惠民主要经济指标增幅不断攀升，
邹平县连续7年、博兴县连续2年进入全国百强县，县域经济发展呈现新格局。
维护社会和谐稳定。 （1）切实保障和改善民生。始终坚持富民优先，着力实施
十大民心工程， 拓宽群众增收渠道。全年城镇居民人均可支配收入19686元，农民人
均现金收入7194元， 分别增长12.5%和15.2%。全市新增城镇就业4.6万人，新增农村
劳动力转移就业10.2万人。社会保障覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险试点顺
利推进。城乡最低生活保障标准进一步提高，全市14.6万城乡低保对象实现应保尽保。
着力实施市城区供热体制改革， 对市城区供热公司进行了重组。 开工建设经济适用
房30.8万平方米，廉租房项目12个，城市棚户区改造扎实推进。密切关注重要商品供
求和价格变动情况，维护市场正常经营秩序，确保了货源充足、食品安全和价格稳定。
全力以赴抗洪救灾， 共投入倒房重建及困难群众救助资金5.7亿元，争取国家、省下
拨资金4600万元， 重建和维修房屋10.5万间、涉及受灾群众4万余户，夺取了抗洪救
灾的重大胜利。 （2）大力发展社会事业。素质教育深入实施，高等教育、职业教育
迈出新步伐，全市高考本科录取人数突破万人大关。医药卫生体制改革扎实推进。新
型农村合作医疗参合率100%，手足口病等重点传染病得到有效防控，公共卫生保障能
力不断加强。人口计生工作连续12年获得省考核最高奖励。以“三馆一院”为主体的
市文化中心主体工程基本完成， 完成投资2.1亿元。老干部活动中心即将投入使用，
科技中心建设前期工作就绪，公共卫生服务中心奠基开工。制定了《关于促进文化产
业振兴的意见》，文化体制改革和文化产业振兴扎实推进。体育事业蓬勃发展，市体
育馆及全民健身中心配套设施进一步完善，竞技性体育发展迅速，在省22届运动会中，
获得86.5枚金牌， 跻身全省第一方阵。（3）建设平安滨州。推进社会矛盾化解、社
会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，一些重大不稳定因素得到有效化解和控制。
建立健全了社会稳定风险评估机制，从源头上消除了一些不稳定因素的发生。积极探
索新时期改进群众工作的方式方法，深入开展“民主议政日”“联合接访日”“社情
民意日”活动，建立完善了用群众工作统揽信访工作的新机制，全市信访秩序持续好
转， 到省上访数量之少居全省第一位， 进京上访数量之少居全省前三位。深入开展
“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，认真组织开展生产安全、交通安全、校
园安全、食品药品安全等专项整治行动，圆满完成世博会和亚运会等安保任务。
加强和改进党的建设。 （1）加强思想理论建设。坚持用中国特色社会主义理论
体系武装头脑，引导各级党员干部深入理解和全面把握科学发展观。坚持集中学习制
度，举办了市委理论学习中心组读书会，不间断地开办“周末大讲堂”，实施了“万
名干部培训工程” ， 积极推行干部教育培训项目化运作和“校企合作”，培训党政
干部4500多人次。 （2）加强领导班子和干部队伍建设。加快推进干部人事制度改革，
扎实做好“科学规范和有效监督市委书记用人行为”试点工作。全年市委常委会票决
任免干部7次206人。加大竞争性选拔干部力度，运用“两公开四差额”方式选拔县区
党政正职8人、 乡镇党政正职41人；以竞争性方式选拔县级干部71人，占新提拔县级
干部的39.2%。 健全完善各级领导班子和领导干部的科学发展综合考核评价体系，形
成了良好的用人导向和干部行为导向。深入贯彻落实四项监督制度，将各项要求覆盖
到选人用人的全过程和有选人用人权的所有单位。 市、县区全部建立了“12380”电
话、网站、信访“三位一体”的举报平台，对违规用人问题，有报必查、查实必究。
（3） 推进基层党建工作创新。试行《乡镇（街道）党（工）委书记抓村级党组织建
设履职情况离任检查办法》，落实了乡镇党委书记抓基层党建“直接责任人”的责任。
鼓励和支持离岗退休干部到后进村任职、副县级干部公推直选当选乡镇党委书记等两
项工作，得到中组部部长李源潮批示肯定。在全市实施党的村级组织建设有班子、有
场所、有收入、有活动“四有”保障工程，探索基层党组织和党员有效发挥作用的长
效机制。统筹做好城市社区、农村社区、非公企业、社会组织等领域党建，在服务发
展、服务群众中增强党建活力。着眼于从源头上提高农村新发展党员质量，探索推广
了“两审四推三公开” 选拔确定农村入党积极分子工作法。 （4） 加强党风廉政建
设。按照“围绕促进科学发展一个中心，突出领导干部‘十廉工程’和构建基层‘十
项机制’两个重点，强化责任分解、责任考核、责任追究三个环节，构筑思想道德、
体制机制、权力运行、党纪国法四道防线”的“1234”总体思路，全面落实党风廉政
建设责任制，各级领导干部廉洁勤政意识进一步增强，全市没有出现大的问题。以改
进干部作风为重点，深入开展“发展环境提升年”活动，服务环境、政策环境、治安
环境、市场环境等“八个环境”建设成效显著。
（任建义）