【工作综述】 2010年，市委团结带领广大干部群众，积极抢抓黄河三角洲高效生态
经济区建设上升为国家战略重大机遇，深入落实科学发展观，坚持“科学发展是主题，
改善民生是根本，调整转型是主线，招商引资是重点，创新实干是关键，和谐稳定是
基础，清正廉洁是保证”的工作方针，解放思想、积极作为、创新实干，经济社会继
续保持了又好又快的健康发展态势，全面完成了“十一五”规划目标任务，为“十二
五”时期可持续发展奠定了坚实基础。全年完成生产总值1551.52亿元，增长13.5%；
地方财政收入103.99亿元，增长29.7%；社会消费品零售总额4 31.16亿元，增长18.7
%。 同时，党的建设不断加强，社会各项事业全面发展，城乡面貌焕然一新，社会和
谐稳定，人民安居乐业，各项工作都取得新进展、新成效。在2010年度全省科学发展
综合考核中位居全省15个地级市第一档。
把握正确工作方向。坚持讲政治、顾大局、谋长远，认真贯彻落实中共中央、国
务院和省委、省政府关于推进黄河三角洲开发和山东半岛蓝色经济区建设、加快转方
式调结构、援川援青援疆以及深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动等一
系列决策部署，确保各项重大决策部署在滨州的贯彻执行。成功举办撤地设市10周年
系列庆祝活动，达到了展示成就、凝聚共识、鼓舞干劲的目的。组织开展“黄河三角
洲大开发，我们怎么干”解放思想大讨论活动，研究确定了滨州黄河三角洲高效生态
经济区建设“123456”发展布局，“1”就是打造黄河三角洲地区的中心名城，“2”
就是构建以博（兴）滨（城）沾（化）北海经济开发区为东线、邹（平）惠（民）阳
（信）无（棣）为西线的2条贯穿黄河两岸的城市发展轴线，“3”就是强化基础设施
建设、产业升级调整、科技人才支撑3项基础工程，“4”就是突出以邹平经济开发区
为主要载体的高端制造业示范区、以滨州经济开发区为主要载体的现代服务业拓展区、
以滨州高新区为载体的战略性新兴产业实验区、以北海新区为载体的临港高效生态产
业聚集区4大发展亮点，“5”就是重点建设25个工业园区、15个服务业园区、10个生
态农业园区等50个特色园区， “6”就是全力做大做强纺织家纺、油盐化工、粮油果
蔬、装备制造、 新兴产业、现代服务业6大过千亿元的产业集群，编制完成相关规划，
为滨州黄河三角洲开发建设明确了方向和重点。
推动经济又好又快发展。 （1）推进产业结构转型升级。按照“一产调优，二产
调强，三产调大” 的思路， 坚持在发展中调整， 在调整中提高， 全市三次产业比
例达到10.02∶54.61∶35.37。 全市规模以上工业企业发展到1650家。实现规模以上
工业增加值919.8亿元，增长16.6%，实现利润、利税分别增长57.4％、42.1％。主营
业务收入过百亿企业达到9家， 其中魏桥创业集团销售收入突破千亿大关，达到1150
亿元。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高4个百分点。 实现服务业
增加值548.73亿元， 增长17.9%，滨州市被省政府授予“全省服务业发展先进市”。
农林牧渔业增加值达到155.48亿元， 夏粮实现连续8年增长；规模以上农业龙头企业
达到493家， 农业标准化基地165万亩。严格落实节能减排和环境保护目标责任制，
扎实推进海河迎查工作， 全面完成了“十一五”节能减排目标任务。（2）增投入上
项目。全年实施规模以上固定资产投资项目2314个， 其中5000万元以上762个；完成
规模以上固定资产投资886.1亿元， 增长22.4%。先后在香港、台湾、北京等举办了8
次大型经贸洽谈会， 达成、签约合作项目143个，涉及金额1965亿元。全年实际到位
市外资金200亿元， 其中外资3.1亿美元，增长83.2%；完成进出口总额50.9亿美元，
其中出口25.5亿美元，分别增长51.3%和44.5%。不断加大融资力度，全市小额贷款公
司达到15个，银行金融机构达到11家。第九届银企洽谈会签约金额1107亿元，增长17
%。 另外，齐星铁塔、 滨化股份、鲁丰股份3家企业先后上市，募集资金32.1亿元，
全市境内外上市公司达到11家。 （3）推进基础设施建设。突出重大工程建设，深入
开展了“基础设施建设年”活动。总投资11.6亿元、长58公里的疏港公路全线建成通
车，贯通了陆海相连的交通大动脉。滨州港被纳入全国沿海港口建设布局规划，11公
里引堤续建工程基本完成，累计完成投资14.6亿元；2个3万吨级散杂货码头项目、防
波堤一期工程累计完成投资13.7亿元；海港港区21.5公里防波堤工程实现批复立项。
滨州汽车总站全面启用。 滨德高速公路滨州段路累计完成投资计划的58%；孙武黄河
大桥通过国家发改委审批，滨州国家公路运输枢纽总体规划顺利通过专家审查。全市
公路通车里程达到1.50万公里， 其中高速公路171.1公里。德龙烟铁路滨州段在全省
率先开工建设， 完成投资8亿元；滨港铁路一期正式运营。各类经济园区加快建设，
高新区建设日新月异，北海经济开发区经省政府批复正式成立，邹平经济开发区上升
为国家经济技术开发区， 省级以上经济开发区达到10家。（4）推进城乡一体化进程。
继续实施中心城区带动战略，坚持新城区建设和老城区改造并举，城镇化建设不断加
快。中心城区建成区面积达到83平方公里， 城市人口达到70万。 全市城市基础设施
建设投资32.7亿元， 其中市城区投资13亿元，新增绿地面积131万平方米。城中村改
造和农村住房建设与危房改造工作快速推进， 全市城中村拆迁建设面积155.4万平方
米，腾空土地2818亩；启动整村迁建项目175个，农房建设完成6.6万户。深入实施一
批龙头型企业、一批专业乡镇、一批标准化基地、一批服务型市场、一批合作型经济
组织、一批基础性工程、一批示范型新村“七个一批”工程，大力开展林水会战，新
农村建设取得新进展。林水会战工程项目累计完成投资16.5亿元，完成成片造林25.1
万亩，完成各类水利工程951项，全市林木覆盖率达到28.5%，一次性总蓄水能力达到
8亿多方。 加大对黄河以北县区扶持力度，阳信、惠民主要经济指标增幅不断攀升，
邹平县连续7年、博兴县连续2年进入全国百强县，县域经济发展呈现新格局。
维护社会和谐稳定。 （1）切实保障和改善民生。始终坚持富民优先，着力实施
十大民心工程， 拓宽群众增收渠道。全年城镇居民人均可支配收入19686元，农民人
均现金收入7194元， 分别增长12.5%和15.2%。全市新增城镇就业4.6万人，新增农村
劳动力转移就业10.2万人。社会保障覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险试点顺
利推进。城乡最低生活保障标准进一步提高，全市14.6万城乡低保对象实现应保尽保。
着力实施市城区供热体制改革， 对市城区供热公司进行了重组。 开工建设经济适用
房30.8万平方米，廉租房项目12个，城市棚户区改造扎实推进。密切关注重要商品供
求和价格变动情况，维护市场正常经营秩序，确保了货源充足、食品安全和价格稳定。
全力以赴抗洪救灾， 共投入倒房重建及困难群众救助资金5.7亿元，争取国家、省下
拨资金4600万元， 重建和维修房屋10.5万间、涉及受灾群众4万余户，夺取了抗洪救
灾的重大胜利。 （2）大力发展社会事业。素质教育深入实施，高等教育、职业教育
迈出新步伐，全市高考本科录取人数突破万人大关。医药卫生体制改革扎实推进。新
型农村合作医疗参合率100%，手足口病等重点传染病得到有效防控，公共卫生保障能
力不断加强。人口计生工作连续12年获得省考核最高奖励。以“三馆一院”为主体的
市文化中心主体工程基本完成， 完成投资2.1亿元。老干部活动中心即将投入使用，
科技中心建设前期工作就绪，公共卫生服务中心奠基开工。制定了《关于促进文化产
业振兴的意见》，文化体制改革和文化产业振兴扎实推进。体育事业蓬勃发展，市体
育馆及全民健身中心配套设施进一步完善，竞技性体育发展迅速，在省22届运动会中，
获得86.5枚金牌， 跻身全省第一方阵。（3）建设平安滨州。推进社会矛盾化解、社
会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，一些重大不稳定因素得到有效化解和控制。
建立健全了社会稳定风险评估机制，从源头上消除了一些不稳定因素的发生。积极探
索新时期改进群众工作的方式方法，深入开展“民主议政日”“联合接访日”“社情
民意日”活动，建立完善了用群众工作统揽信访工作的新机制，全市信访秩序持续好
转， 到省上访数量之少居全省第一位， 进京上访数量之少居全省前三位。深入开展
“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，认真组织开展生产安全、交通安全、校
园安全、食品药品安全等专项整治行动，圆满完成世博会和亚运会等安保任务。
加强和改进党的建设。 （1）加强思想理论建设。坚持用中国特色社会主义理论
体系武装头脑，引导各级党员干部深入理解和全面把握科学发展观。坚持集中学习制
度，举办了市委理论学习中心组读书会，不间断地开办“周末大讲堂”，实施了“万
名干部培训工程” ， 积极推行干部教育培训项目化运作和“校企合作”，培训党政
干部4500多人次。 （2）加强领导班子和干部队伍建设。加快推进干部人事制度改革，
扎实做好“科学规范和有效监督市委书记用人行为”试点工作。全年市委常委会票决
任免干部7次206人。加大竞争性选拔干部力度，运用“两公开四差额”方式选拔县区
党政正职8人、 乡镇党政正职41人；以竞争性方式选拔县级干部71人，占新提拔县级
干部的39.2%。 健全完善各级领导班子和领导干部的科学发展综合考核评价体系，形
成了良好的用人导向和干部行为导向。深入贯彻落实四项监督制度，将各项要求覆盖
到选人用人的全过程和有选人用人权的所有单位。 市、县区全部建立了“12380”电
话、网站、信访“三位一体”的举报平台，对违规用人问题，有报必查、查实必究。
（3） 推进基层党建工作创新。试行《乡镇（街道）党（工）委书记抓村级党组织建
设履职情况离任检查办法》，落实了乡镇党委书记抓基层党建“直接责任人”的责任。
鼓励和支持离岗退休干部到后进村任职、副县级干部公推直选当选乡镇党委书记等两
项工作，得到中组部部长李源潮批示肯定。在全市实施党的村级组织建设有班子、有
场所、有收入、有活动“四有”保障工程，探索基层党组织和党员有效发挥作用的长
效机制。统筹做好城市社区、农村社区、非公企业、社会组织等领域党建，在服务发
展、服务群众中增强党建活力。着眼于从源头上提高农村新发展党员质量，探索推广
了“两审四推三公开” 选拔确定农村入党积极分子工作法。 （4） 加强党风廉政建
设。按照“围绕促进科学发展一个中心，突出领导干部‘十廉工程’和构建基层‘十
项机制’两个重点，强化责任分解、责任考核、责任追究三个环节，构筑思想道德、
体制机制、权力运行、党纪国法四道防线”的“1234”总体思路，全面落实党风廉政
建设责任制，各级领导干部廉洁勤政意识进一步增强，全市没有出现大的问题。以改
进干部作风为重点，深入开展“发展环境提升年”活动，服务环境、政策环境、治安
环境、市场环境等“八个环境”建设成效显著。
（任建义）
工作综述
【工作综述】 2010年，市委团结带领广大干部群众，积极抢抓黄河三角洲高效生态
经济区建设上升为国家战略重大机遇，深入落实科学发展观，坚持“科学发展是主题，
改善民生是根本，调整转型是主线，招商引资是重点，创新实干是关键，和谐稳定是
基础，清正廉洁是保证”的工作方针，解放思想、积极作为、创新实干，经济社会继
续保持了又好又快的健康发展态势，全面完成了“十一五”规划目标任务，为“十二
五”时期可持续发展奠定了坚实基础。全年完成生产总值1551.52亿元，增长13.5%；
地方财政收入103.99亿元，增长29.7%；社会消费品零售总额4 31.16亿元，增长18.7
%。 同时，党的建设不断加强，社会各项事业全面发展，城乡面貌焕然一新，社会和
谐稳定，人民安居乐业，各项工作都取得新进展、新成效。在2010年度全省科学发展
综合考核中位居全省15个地级市第一档。
把握正确工作方向。坚持讲政治、顾大局、谋长远，认真贯彻落实中共中央、国
务院和省委、省政府关于推进黄河三角洲开发和山东半岛蓝色经济区建设、加快转方
式调结构、援川援青援疆以及深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动等一
系列决策部署，确保各项重大决策部署在滨州的贯彻执行。成功举办撤地设市10周年
系列庆祝活动，达到了展示成就、凝聚共识、鼓舞干劲的目的。组织开展“黄河三角
洲大开发，我们怎么干”解放思想大讨论活动，研究确定了滨州黄河三角洲高效生态
经济区建设“123456”发展布局，“1”就是打造黄河三角洲地区的中心名城，“2”
就是构建以博（兴）滨（城）沾（化）北海经济开发区为东线、邹（平）惠（民）阳
（信）无（棣）为西线的2条贯穿黄河两岸的城市发展轴线，“3”就是强化基础设施
建设、产业升级调整、科技人才支撑3项基础工程，“4”就是突出以邹平经济开发区
为主要载体的高端制造业示范区、以滨州经济开发区为主要载体的现代服务业拓展区、
以滨州高新区为载体的战略性新兴产业实验区、以北海新区为载体的临港高效生态产
业聚集区4大发展亮点，“5”就是重点建设25个工业园区、15个服务业园区、10个生
态农业园区等50个特色园区， “6”就是全力做大做强纺织家纺、油盐化工、粮油果
蔬、装备制造、 新兴产业、现代服务业6大过千亿元的产业集群，编制完成相关规划，
为滨州黄河三角洲开发建设明确了方向和重点。
推动经济又好又快发展。 （1）推进产业结构转型升级。按照“一产调优，二产
调强，三产调大” 的思路， 坚持在发展中调整， 在调整中提高， 全市三次产业比
例达到10.02∶54.61∶35.37。 全市规模以上工业企业发展到1650家。实现规模以上
工业增加值919.8亿元，增长16.6%，实现利润、利税分别增长57.4％、42.1％。主营
业务收入过百亿企业达到9家， 其中魏桥创业集团销售收入突破千亿大关，达到1150
亿元。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高4个百分点。 实现服务业
增加值548.73亿元， 增长17.9%，滨州市被省政府授予“全省服务业发展先进市”。
农林牧渔业增加值达到155.48亿元， 夏粮实现连续8年增长；规模以上农业龙头企业
达到493家， 农业标准化基地165万亩。严格落实节能减排和环境保护目标责任制，
扎实推进海河迎查工作， 全面完成了“十一五”节能减排目标任务。（2）增投入上
项目。全年实施规模以上固定资产投资项目2314个， 其中5000万元以上762个；完成
规模以上固定资产投资886.1亿元， 增长22.4%。先后在香港、台湾、北京等举办了8
次大型经贸洽谈会， 达成、签约合作项目143个，涉及金额1965亿元。全年实际到位
市外资金200亿元， 其中外资3.1亿美元，增长83.2%；完成进出口总额50.9亿美元，
其中出口25.5亿美元，分别增长51.3%和44.5%。不断加大融资力度，全市小额贷款公
司达到15个，银行金融机构达到11家。第九届银企洽谈会签约金额1107亿元，增长17
%。 另外，齐星铁塔、 滨化股份、鲁丰股份3家企业先后上市，募集资金32.1亿元，
全市境内外上市公司达到11家。 （3）推进基础设施建设。突出重大工程建设，深入
开展了“基础设施建设年”活动。总投资11.6亿元、长58公里的疏港公路全线建成通
车，贯通了陆海相连的交通大动脉。滨州港被纳入全国沿海港口建设布局规划，11公
里引堤续建工程基本完成，累计完成投资14.6亿元；2个3万吨级散杂货码头项目、防
波堤一期工程累计完成投资13.7亿元；海港港区21.5公里防波堤工程实现批复立项。
滨州汽车总站全面启用。 滨德高速公路滨州段路累计完成投资计划的58%；孙武黄河
大桥通过国家发改委审批，滨州国家公路运输枢纽总体规划顺利通过专家审查。全市
公路通车里程达到1.50万公里， 其中高速公路171.1公里。德龙烟铁路滨州段在全省
率先开工建设， 完成投资8亿元；滨港铁路一期正式运营。各类经济园区加快建设，
高新区建设日新月异，北海经济开发区经省政府批复正式成立，邹平经济开发区上升
为国家经济技术开发区， 省级以上经济开发区达到10家。（4）推进城乡一体化进程。
继续实施中心城区带动战略，坚持新城区建设和老城区改造并举，城镇化建设不断加
快。中心城区建成区面积达到83平方公里， 城市人口达到70万。 全市城市基础设施
建设投资32.7亿元， 其中市城区投资13亿元，新增绿地面积131万平方米。城中村改
造和农村住房建设与危房改造工作快速推进， 全市城中村拆迁建设面积155.4万平方
米，腾空土地2818亩；启动整村迁建项目175个，农房建设完成6.6万户。深入实施一
批龙头型企业、一批专业乡镇、一批标准化基地、一批服务型市场、一批合作型经济
组织、一批基础性工程、一批示范型新村“七个一批”工程，大力开展林水会战，新
农村建设取得新进展。林水会战工程项目累计完成投资16.5亿元，完成成片造林25.1
万亩，完成各类水利工程951项，全市林木覆盖率达到28.5%，一次性总蓄水能力达到
8亿多方。 加大对黄河以北县区扶持力度，阳信、惠民主要经济指标增幅不断攀升，
邹平县连续7年、博兴县连续2年进入全国百强县，县域经济发展呈现新格局。
维护社会和谐稳定。 （1）切实保障和改善民生。始终坚持富民优先，着力实施
十大民心工程， 拓宽群众增收渠道。全年城镇居民人均可支配收入19686元，农民人
均现金收入7194元， 分别增长12.5%和15.2%。全市新增城镇就业4.6万人，新增农村
劳动力转移就业10.2万人。社会保障覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险试点顺
利推进。城乡最低生活保障标准进一步提高，全市14.6万城乡低保对象实现应保尽保。
着力实施市城区供热体制改革， 对市城区供热公司进行了重组。 开工建设经济适用
房30.8万平方米，廉租房项目12个，城市棚户区改造扎实推进。密切关注重要商品供
求和价格变动情况，维护市场正常经营秩序，确保了货源充足、食品安全和价格稳定。
全力以赴抗洪救灾， 共投入倒房重建及困难群众救助资金5.7亿元，争取国家、省下
拨资金4600万元， 重建和维修房屋10.5万间、涉及受灾群众4万余户，夺取了抗洪救
灾的重大胜利。 （2）大力发展社会事业。素质教育深入实施，高等教育、职业教育
迈出新步伐，全市高考本科录取人数突破万人大关。医药卫生体制改革扎实推进。新
型农村合作医疗参合率100%，手足口病等重点传染病得到有效防控，公共卫生保障能
力不断加强。人口计生工作连续12年获得省考核最高奖励。以“三馆一院”为主体的
市文化中心主体工程基本完成， 完成投资2.1亿元。老干部活动中心即将投入使用，
科技中心建设前期工作就绪，公共卫生服务中心奠基开工。制定了《关于促进文化产
业振兴的意见》，文化体制改革和文化产业振兴扎实推进。体育事业蓬勃发展，市体
育馆及全民健身中心配套设施进一步完善，竞技性体育发展迅速，在省22届运动会中，
获得86.5枚金牌， 跻身全省第一方阵。（3）建设平安滨州。推进社会矛盾化解、社
会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，一些重大不稳定因素得到有效化解和控制。
建立健全了社会稳定风险评估机制，从源头上消除了一些不稳定因素的发生。积极探
索新时期改进群众工作的方式方法，深入开展“民主议政日”“联合接访日”“社情
民意日”活动，建立完善了用群众工作统揽信访工作的新机制，全市信访秩序持续好
转， 到省上访数量之少居全省第一位， 进京上访数量之少居全省前三位。深入开展
“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，认真组织开展生产安全、交通安全、校
园安全、食品药品安全等专项整治行动，圆满完成世博会和亚运会等安保任务。
加强和改进党的建设。 （1）加强思想理论建设。坚持用中国特色社会主义理论
体系武装头脑，引导各级党员干部深入理解和全面把握科学发展观。坚持集中学习制
度，举办了市委理论学习中心组读书会，不间断地开办“周末大讲堂”，实施了“万
名干部培训工程” ， 积极推行干部教育培训项目化运作和“校企合作”，培训党政
干部4500多人次。 （2）加强领导班子和干部队伍建设。加快推进干部人事制度改革，
扎实做好“科学规范和有效监督市委书记用人行为”试点工作。全年市委常委会票决
任免干部7次206人。加大竞争性选拔干部力度，运用“两公开四差额”方式选拔县区
党政正职8人、 乡镇党政正职41人；以竞争性方式选拔县级干部71人，占新提拔县级
干部的39.2%。 健全完善各级领导班子和领导干部的科学发展综合考核评价体系，形
成了良好的用人导向和干部行为导向。深入贯彻落实四项监督制度，将各项要求覆盖
到选人用人的全过程和有选人用人权的所有单位。 市、县区全部建立了“12380”电
话、网站、信访“三位一体”的举报平台，对违规用人问题，有报必查、查实必究。
（3） 推进基层党建工作创新。试行《乡镇（街道）党（工）委书记抓村级党组织建
设履职情况离任检查办法》，落实了乡镇党委书记抓基层党建“直接责任人”的责任。
鼓励和支持离岗退休干部到后进村任职、副县级干部公推直选当选乡镇党委书记等两
项工作，得到中组部部长李源潮批示肯定。在全市实施党的村级组织建设有班子、有
场所、有收入、有活动“四有”保障工程，探索基层党组织和党员有效发挥作用的长
效机制。统筹做好城市社区、农村社区、非公企业、社会组织等领域党建，在服务发
展、服务群众中增强党建活力。着眼于从源头上提高农村新发展党员质量，探索推广
了“两审四推三公开” 选拔确定农村入党积极分子工作法。 （4） 加强党风廉政建
设。按照“围绕促进科学发展一个中心，突出领导干部‘十廉工程’和构建基层‘十
项机制’两个重点，强化责任分解、责任考核、责任追究三个环节，构筑思想道德、
体制机制、权力运行、党纪国法四道防线”的“1234”总体思路，全面落实党风廉政
建设责任制，各级领导干部廉洁勤政意识进一步增强，全市没有出现大的问题。以改
进干部作风为重点，深入开展“发展环境提升年”活动，服务环境、政策环境、治安
环境、市场环境等“八个环境”建设成效显著。
（任建义）