【概况】 2010年，全市人口和计划生育工作把握“稳定、统筹、发展”基调，将统
筹解决人口问题作为全面建设小康社会、构建和谐社会的关键基础性任，人口计生工
作取得显著成绩。全年共出生4.43万人，人口出生率10.71‰，合法生育率达96.48%。
妇女总和生育率多年稳定在1.5以下，先于全国7年实现人口再生产类型的历史性转变，
连续21年完成省下达的人口控制计划，连续17年获得省人口目标考核一等奖。被国家
人口计生委表彰为全国综合改革示范市。市人口计生委获得市先进基层党组织、全市
市长公开电话工作集体三等功、全市关心下一代工作先进集体、全市减轻农民负担先
进单位、全市保密工作先进单位、全省人口和计划生育政务信息先进单位、多年保持
市级文明单位等多项荣誉。
领导保障工作。市委、市政府按照坚持对人口计生工作与社会经济发展综合决策、
统筹发展，将人口和计划生育工作纳入社会经济发展和新农村建设的总体规划，列入
全市重点工作、“三基”（基层、基础、基本能力）工程考核，坚持党政一把手亲自
抓、负总责，市委常委会、市政府常务会坚持听取汇报制度、制定政策、解决难题。
分管领导深入基层督导调研。按照部门职能和人口计生职责，将统筹解决人口问题的
任务进行责任分解，对14个重点部门实行系统垂直考核管理。坚持人口目标责任考核，
对人口目标完不成的，在综合评定和单项表彰中实行“一票否决”。每年市六大班子
主要领导坚持出席人口计生奖惩大会，利用电视台直播到村，市、县、乡、村四级干
部参加会议。“十一五”期间，根据考评情况，对1个县实施黄牌警告，对1个镇实行
重点管理，对12个乡镇实施重点帮促，对4个乡镇进行通报批评。
宣传教育工作。2010年，开展纪念《公开信》发表30周年系列活动，在党校设立
人口理论基地，在主流媒体、政府网站设立人口计生专题栏目，组建了滨州人口网站
群，在农村建立婚育新风一条街、人口文化大院，提高了宣传教育的覆盖面。在人口
导报的用稿列全省第三，县均得分列全省第五。筹办计生药具知识电视竞赛和“双百”
表彰，取得良好反响。
基层基础工作。强化村级“两委”责任，发挥基层计生协会组织健全、联系群众
的作用，突出男女平等、利益导向、移风易俗等内容，启动了新一轮计划生育村规民
约修订完善工作， 通过会议部署、 现场观摩、试点引导、调研督导、考核验收，全
市有4391个村完成修订任务，达到总数的82.7%。
服务体系建设。2010年，全市有2个县区被评为全国计划生育优质服务先进县区，
3个县被评为省优质服务先进县， 8个县级站、80个乡镇站全部达到国家标准化要求
（占应建立乡级站83个的96.4%） ，1个县级服务站、2个乡镇服务站被评为国家级优
质服务示范站。避孕药具发放管理和优质服务咨询指导工作不断深化，全市各有一个
县被列为省级村级规范化试点和省级城乡一体化改革试点。
流动人口计生管理工作。大力实施“五个融入”工程（将流动人口计生服务阵地
融入社区阵地建设，工作网络融入社区组织建设，宣传教育融入社区文化建设，优质
服务融入社区卫生服务，流动人口管理服务融入社区综合治理），建立了“网格体系、
市民待遇、优质服务、综合治理、信息共享”的流动人口计生管理服务长效机制，与
省内周边21个市、县（区）和外省的11个市签订了流动人口计生管理服务协议书，全
市年内为3157名流动人口育龄妇女提供便民维权服务。指导县区加大城市社区、居住
小区计生管理队伍建设，加大各城区计生管理工作落实力度。
优化出生人口性别结构。坚持综合治理，标本兼治的原则，工作前移，从源头上
防止人为选择性别比终止妊娠行为发生。 （1）将综合治理的过程和效果纳入党政领
导与有关部门负责人政绩考核的重要内容，进行严格考核、严格奖惩，形成了综合治
理出生人口性别比问题的合力机制。（2）责成有关部门实施专项治理，加强B超检查
和人工终止妊娠登记、 孕情检测、孕产管理，完善职业资格认证和B超使用准入制度。
联合依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。与淄博、东营、河
北等地建立综合治理出生人口性别比的跨地区协作机制。 （3）深入开展“关爱女孩”
行动，建立了“党政推动、部门联动、政策促动、致富催动、制度制动”的工作模式，
加大对农村女孩的帮扶力度，在全社会营造有利于女孩成长的浓厚氛围，有力地减缓
出生人口性别比趋高势头。
依法行政工作。 深入开展 “阳光计生行动” ， 在市、 县两级设立公开投诉
电话“12356” 阳光政务热线。积极推进乡村人口和计划生育政务公开栏标准化建设，
全市有73个乡（镇、办）制作标准的政务公开栏，4255个村居设立标准化的计划生育
村务公开栏，公开透明、接受监督的自觉性大大增强，群众举报、来信来访明显降低，
群众对计生工作的满意程度明显提高。加大社会抚养费征收力度，对党员干部、公职
人员一律按高限实施依法征收，有54名党员干部和公职人员因违法生育受到党纪政纪
处理。
基层计生队伍建设。滨州市被国家人口计生委确定为全国人口计生队伍职业化试
点，全市中专以上学历的村计生主任比例达到90%以上， 工资报酬大幅度提高，协调
省培训中心对全市3000余名基层计生干部进行生殖健康咨询师考前培训， 有701人参
加首期全国生殖健康咨询师考试， 占济南考点总人数的70%，加强学习型组织和行风
建设，严格岗位目标管理，人口计生队伍整体素质和能力不断提高。
计生“生育关怀”活动。计划生育协会不断拓展“生育关怀”项目，在市区驻地
实施“妇女健康·家庭幸福” 项目， 在农村实施“三结合·少生快富”项目，通过
市级“生育关怀”救助绿色通道，发放救助金47.2万元，对49户家庭实施紧急救助。
2010年元旦春节走访慰问困难计生家庭925个， 共发放公益金74万元。 三结合帮扶
9885户， 帮扶资金达1121万元，并实施信息、技术扶持，使93.2%的帮扶户走上富裕
路。
计生行风建设工作。强化计生行业作风建设，做到勤廉并重，着力完善惩防体系，
下发《关于进一步加强人口和计划生育行风建设的意见》等相关文件，要求各级人口
计生部门和服务机构在开展管理和服务过程中严格做到“三个严禁、一个严格、一个
提高”（严禁搭车收费和强行提供有偿服务、严禁从事任何企业商业活动、严禁兴办
企业实体、严格计划生育服务机构执业管理、进一步提高计划生育优质服务水平）。
实行人口和计划生育依法行政和行风建设日常监控制度，深入开展行政执法规范化建
设活动，强化监督检查，有效防止侵权行为和恶性事件的发生，确保依法行政这条底
线不出问题，确保工作依法有序和谐推进。
【滨州获全国人口计生综合改革示范市】 2010年，滨州被国家人口计生委表彰为全
国综合改革示范市，作为全国首批综合改革试点市。滨州市以发展的思路和改革的精
神指导人口和计划生育工作，构建起以建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质
服务、政策推动、综合治理”新工作机制的总体目标，构建起以实施基层干部人事制
度改革、创新选用人机制为切入点以建立完善新机制、增强管理服务能力为重点，以
组织领导、宣传教育、信息化建设、财政投入为保障的综合改革运行格局，全面推动
全市人口和计划生育工作不断向高层次、新水平发展。综合改革10年来，年均人口出
生率为10.7‰，年均自然增长率为4.7‰，年均合法生育率在95%以上，出生人口性别
比控制在110以内，妇女总和生育率已多年稳定在1.5以下。先后获得全国人口计生工
作先进集体、全省综合改革项目先进市等多项荣誉，许多新经验、新举措在全国、全
省得以推广。 2000年5月，原国家人口计生委主任张维庆讲到“滨州给我留下了深刻
印象， 由此萌发了综合改革的理念，这是滨州对全国的贡献”。2006年7月，张维庆
再次到滨州， 指出“6年前第一次来滨州就很受震动，当时滨州综合改革创造了非常
宝贵的经验，为新时期人口计生工作的改革发展提出了思路，对全国做出了重大贡献，
在欠发达地区创造了人口计生工作超越发展、跨越发展的新鲜经验，现在滨州的经验
已在全国开花结果”。
【开展出生人口性别比整治活动】2010年8月26日至9月30日，组织开展全市民营医疗
机构计生技术服务执业情况检查，市、县卫生、人口计生、食品药品监督、工商、公
安等部门分头组织实施，共检查民营医疗机构32家（包括诊所） ，对3家民营医院立
案处理， 对现场发现有人工流产设备、器械的4家诊所，当场没收有关设备器械，对
购进终止妊娠药物手续不完备的2家医院， 责令限期改正。阳信、无棣两县配合外市
各成功查处一个外市邻县非法从事计生技术诊所。
【计划生育“惠民工程” 】 2010年，全市计生工作认真落实市委、市政府《关于进
一步建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》，大力实施计划生育“惠
民工程”。重点突出指导各县区配套政策制定落实，进一步拓宽奖励激励政策的条款。
同时，督促和指导市直有关部门（单位）制定印发了系统抓、抓系统落实对计划生育
家庭奖励激励和优先优惠政策实施办法。全市惠及计生家庭和育龄妇女的奖励、免费
投入达7937.64万元。其中，发放独生子女父母奖励费2144.82万元，为6440对晚婚夫
妇和8231对晚育夫妻落实晚婚晚育奖励费201.89万元，落实国有破产企业退休职工独
生子女父母一次性养老补助635.9万元，为1.16万个奖励扶助家庭和739个特别扶助家
庭发放奖励扶助金1668.17万元、发放特别扶助金201.43万元，为539户退掉二胎指标
户奖励74.2万元，为4086对新婚夫妇落实婚检费用87.3万元，落实“四项病毒检测”
免费96.06万元，为74.9万名妇女生殖健康免费查体投入1125.27万元，兑现长效节育
措施奖励费用55.25万元， 为实行计划生育的农村妇女住院分娩补助866.38万元，对
符合国家计划生育特别扶助政策的家庭落实新型农村参合费3.08万元。
（吕兴博）