【概况】 2010年，全市民政系统认真贯彻落实各项民政政策，在为民解困、为民服
务、维护社会稳定、增强社会和谐等方面发挥了重要作用，为全市经济社会发展做出
了积极贡献。
社会救助工作。城乡低保规范化建设纳入全市“1010”工程，提标扩面力度加大。
城市低保全市平均标准达到每人每月335元、人均补差198元；农村低保全市平均标准
达到每人每年1440元、人均补差每月88元。全市农村在保对象11.9万人，城镇在保对
象2.7万人。 全年发放城市低保金6800余万元、农村低保金1.22亿元。自2009年冬天
起，全市共安排资金1621万元，开展了“情暖万家·关爱困难群众生活”救助活动，
救助覆盖8.1万余户、 近13万困难群众。全市共支出医疗救助资金2164万元，资助城
乡低保对象等困难群众“参保”“参合”近15.9万人、救助大病患者8257人。积极开
展城乡医疗救助“一站式” 结算服务试点， 便利了群众。全市共救助贫困大学新生
224人， 每人一次性救助4000元，发放救助金89.6万元。全市农村五保集中供养和分
散供养平均标准分别达到2880元、1710元，年发放五保供养经费2400万元；集中供养
五保对象7443名， 集中供养率达到80%以上。实施敬老院“温暖工程”，83处敬老院
全部实现集中供暖。
双拥优抚安置工作。积极探索双拥共建的载体和形式，在全国、全省率先开展了
“创建双拥暨爱民固边模范县”“慈善进军营·情暖子弟兵”“为滨州渤海烈士陵园
外地烈士寻亲”等活动，顺利通过省双拥模范城（县）考评检查，检查组对滨州市工
作给予充分肯定和高度评价。优抚政务公开制度全面推开，优抚医疗保障制度建设不
断深入，优待抚恤标准进一步提高。认真做好退役士兵安置工作，实行计划安置与自
谋职业并举，共安置城镇退役士兵1156人，其中自谋职业率达61%。
基层政权和社区建设工作。推进城乡社区建设，建立市、县区、街道三级管理体
制。全市已建成城市社区91个，管理、服务更加规范完善。农村社区工作在全省城乡
社区建设工作会议上作典型发言。 全市规划的597个农村社区服务中心已全部建成，
提前2年实现省要求的全覆盖目标。 沾化县、滨州经济开发区初步通过民政部“全国
农村社区建设全覆盖实验示范单位”验收。搞好村务公开民主管理工作，推进了基层
民主政治建设。 邹平县、博兴县分获全国、全省“村务公开民主管理示范县”称号，
4个乡镇获得“全国村务公开民主管理示范乡镇”称号。
社会福利和慈善工作。制定并实施全市养老服务社会化发展规划，开展依托敬老
院建设乡镇社会福利服务中心试点工作，全市已建立30多处乡镇社会福利服务中心，
拓展了农村养老服务范围。努力建立全市养老服务体系，大力发展养老服务机构，开
展县级社会福利中心建设，全市已建立包括敬老院、老年公寓、社会福利院在内的93
处养老服务机构， 7处县级社会福利中心已立项，其中3处已建成投入使用，3处正在
建设。组织开展“重生行动”“明天计划”和低保家庭先心病儿童手术等弱势儿童康
复救助项目，为67名儿童进行免费手术。全力组织开展“慈心一日捐”活动，全市共
接收捐款5294.65万元， 设立慈善基金6.17亿元，募捐额和慈善基金额均位居全省前
列。登记义工6180人， 设立慈善超市514家、慈善医院（门诊）62家。开展多种形式
的慈善救助活动， 救助困难群众2.5万人，发放善款1070万元。福彩销售创佳绩，年
度销量达到3.17亿元， 筹集公益金8000多万元，创历史最高记录，销量同比增幅78%，
增幅列全省首位。
专项社会事务管理工作。加强社会事务管理，开展婚姻登记和殡仪服务规范化建
设，在全省首家举办婚姻登记颁证仪式比赛和评选“十佳婚姻登记员”“十佳殡葬服
务先进个人”活动。省民政厅下发《关于推广滨州市颁证仪式比赛做法在全省开展颁
证仪式比赛活动的通知》，在全省推广滨州的做法。加强社会组织管理，精心指导社
会组织深入学习实践科学发展观活动， 16家社会组织被表彰为全省先进社会组织，4
家被表彰为全省学习实践活动先进单位。在全省率先成立市级社会组织党工委、党校
和团工委，各县区全部成立社会组织党工委。社会组织党建工作在全省作典型发言。
至年底， 市社会组织党工委已有5个直属行业党委，社会组织党组织达90个，形成了
社会组织管理和党建工作有机结合，相互促进的良好格局。
民政公共服务设施建设。基本建设重点工程进展顺利。渤海革命老区纪念园实施
大规模绿化美化工程，进一步提升了管理使用档次，全年累计接待300余批8万余人参
观，成为开展国防、 爱国主义教育和展示滨州文化的重要阵地和窗口。3月，东区老
年养生园开工。市儿童福利院、社会福利院大楼已建成准备启用。市社会事业综合管
理服务中心主体工程已完工。市优抚中心完成立项、环评、规划等前期工作。基层民
政公共服务设施建设有序推进，有3个县级社会福利中心建设项目投入使用，3个开工
建设，1个在做好立项、规划准备。
【获评省级文明单位】 2010年，市民政局“围绕发展抓创建，抓好创建促发展”，
提出“宣传组织好、思想建设好、服务质量好、工作秩序好、身心环境好、队伍素质
好”的“六好”目标，加强自身建设，改进作风，内强素质，外塑形象，调整充实了
文明创建工作领导小组，明确了责任分工，制定出台《滨州市民政局文明创建工作实
施方案》。组织实施全市民政干部培训工程，制定《全市民政干部培训三年规划》，
利用3年时间， 分8期对全市市、县、乡民政干部依托市委党校进行培训，年内举办3
期。在局机关建立联系基层和困难群众工作制度，通过下访民政对象送温暖，下访上
访群众送真情，下访基层干部送关怀，下访基层组织送服务，切实转变工作作风，真
正把党和政府的温暖送到基层、送到困难群众的心中。狠抓党风廉政和机关效能建设，
落实党风廉政建设责任制，大力加强思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设。
拓展以渤海革命老区纪念园为教育窗口的主题教育活动。组织了“弘扬渤海老传统·
振奋民政新精神”为主题的参观纪念园图片展、重温入党誓词活动。市直机关工委把
渤海革命老区纪念园作为党员教育基地， 每年组织新党员400多名到渤海园举行入党
宣誓。丰富以市优抚医院、社会福利院等场所为爱心窗口的主题奉献活动。认真组织
“慈善一日捐”、“慰问最可爱的人”“关爱孤残儿童”等献爱心活动。特别是在春
节开展的“带福娃回家过年”活动，在社会引起了强烈反响。组织以凝心聚力为主题
的文体活动。先后举办“迎新春军民联欢晚会”“我为民政添光彩”演讲比赛、“爱
我滨州·精典诵读”等活动。社会救助和救灾工作水平不断提升，双拥优抚安置工作
有力推进，福利慈善事业快速发展，社会组织、城乡社区、社会事务等社会管理服务
更加规范，民政工作水平全面提升，荣获全市科学发展综合考核一等奖等多项荣誉，
实现物质文明和精神文明“双丰收”，被山东省精神文明建设委员会命名表彰为“省
级文明单位”。
【救灾和倒房重建】 2010年，滨州市先后遭受海冰、低温冷冻、风雹、涝灾、旱灾
等多种自然灾害。 8月，遭受历史罕见的特大涝灾，因灾造成直接经济损失创历史最
高记录。 全市受灾人口169.3万人，紧急转移安置10.14万人，农作物受灾面积411万
亩（其中绝收133万亩），倒塌损坏房屋12.97万间、涉及4.84万户（其中需恢复重建
和维修10.48万间，涉及4.02万户），因灾造成直接经济损失45.23亿元。面对特大洪
涝灾害，市、和重灾县区政府紧急启动自然灾害一级响应，民政部门第一时间查灾、
核灾、报灾，多方安置灾民生活，及时组织指导灾后倒房重建工作，争取民政部、民
政厅救灾重建资金4600万元，探索倒房重建的多种模式及政策、资金保障措施，全市
共投入重建资金5.7亿元， 全面完成因灾倒房重建任务。2010年11月，滨州市民政局
被山东省政府表彰为“全省防汛抗洪先进集体”。
【城乡低保规范化建设年】 2010年，在全市开展“城乡低保规范化建设年”活动。
至年底，全市城市低保标准平均由上年的307元提高到335元，月增加28元，增幅9.1%；
城市月人均补助由上年底的月人均166元提到198元， 月人均增加32元，增幅19.3%。
农村低保标准由上年底年人均1313元提到1440元， 年增加126元，增幅9.6%；农村月
人均补助由上年底的68元提到88元，月人均增加20元，增幅29.4%。以2009年4月份普
查数据为依据， 对扩面任务进行了分解。 2010年底，城市低保在保人数由上年底的
2.47万人增加到2.79万人， 增加3264人， 占城镇人口2.65%； 农村低保由上年底的
8.17万人增加到11.95万人，增加3.78万人，占农村人口4.39%。
【发行孙子福利彩票】 2010年9月26日，“中华名人3—孙子”即开型福利彩票全国
首发式在滨州颐园广场举行。首发式由滨州市民政局、惠民县人民政府主办。该彩票
是以孙子为元素设计的专题彩票，是继“屈原、孔子”之后研发的第三款中华名人专
题彩票，也是山东主持研发的继“中华名人——孔子”之后的第二款专题彩票。彩票
票面主画面是孙子肖像图，背景体现战争场面及《孙子兵法》要诀。彩票有三种不同
的玩法，均含军事元素，其中玩法三别出心裁设计为成语玩法，选取了古代兵书《三
十六计》中的计谋作为奖符，如以逸待劳、声东击西、无中生有、调虎离山等。彩票
面值10元，头奖25万元，中奖面36.68%。
（曹鹏飞）
【地名工作】 2010年，全市地名工作较好的完成了各项任务。市地名办在市直部门
及405个职能科室社会评议中综合排名第13位。
国家地名数据库建设。（1）2月23日，召开年度地名工作会议，重点部署地名数据库
操作人员和专用设备。 市、县（区）均调整了操作人员。3月23日，组织县区操作人
员参加省培训，4月7日在阳信县试点县再次培训数据库人员。同时，按照省厅部署，
购置专用电脑设备。 （2）4月中旬地名信息采集工作全面展开，5月26日，省厅地名
区划处在潍坊召开地名数据库调度会后，6月1日全市地名数据工作调度会在无棣召开，
要求按照数据全、数据准、动作快的标准，一次完成数据库建设。6～10月，先后6次
召开会议部署、 培训、调度、巡检、交流、推进，3次请专家指导，经过地名采集、
整编、录入、关联、检查验收多个环节，至10月11日，全市共录入省地名数据库地名
信息数据1.74万条。
地名规划工作。2010年，市、县区、乡镇办政府驻地总体规划图中规划的全部街
道名称经政府公布命名完毕。 其中市、县区全部完成地名规划，公布道路名称289条；
67个乡镇（包括独立街道办事处）全部规划完毕，并经政府公布；村庄地名规划完成
了612个，占全部村庄总数的12％。
县乡镇设标工作。全市所有县城建成区和乡镇（街办）驻地建成区完成地名设标
任务，市、县区、乡镇办政府驻地已建成的街道，街路名称标牌设置完毕。市区街路
牌达到950块， 县城区达到1580块，门牌3.65万块；乡镇驻地街路牌达到1077块，设
置门牌1.14万块；村庄设置街路牌6538块，门牌2.74万块。11月，顺利通过省厅区划
地名公共服务检查验收。
地名信息化服务工作。地名网站、地名触摸屏、地名查询电话等地名信息化服务
运行良好。继续抓好市、县区地名网站建设和地名触摸屏维护完善工作，加大地名信
息化服务力度。市及县（区）地名网站均在市、县区政府网站建立地名网页。利用公
共服务电话重点开展好地名语音咨询服务，加快建立地名网站和触摸屏服务进度，省
厅部署的各县区年内建设“三个一”（地名语音台、网站（页）、触摸屏服务）任务
全部落实。
地名基础理论、辖区地名历史渊源和地名现实应用性研究。丰富地名文化内涵，
保护地名文化遗产，强化地名宣传和工作实践。邹平县、博兴县分别编辑出版《邹平
县地名志》《博兴地名故事集》。
地名档案系统整理移交工作。按照市档案局部署市地名办聘请人员对1979—2000
年的地名档案，包括文书类、地名调查成果类（地名表、地名卡片、地名图、地名文
字材料）、编译出版类、专业书刊，按照入馆要求进行系统整理，12月中旬，顺利完
成移交入馆工作。
搞好迎接创建园林城和撤地设市10周年活动。 按照指挥部的要求， 新增路名牌
130块， 公益广告164块， 维护清洗街路牌680块，维修破损街路牌150块，对所有的
街路牌进行维护、复新，清理街路牌野广告530块。
（周其东）