【概况】 2010年，全市各项卫生工作取得长足发展，个别工作走在了全省前列。年
末， 全市共有卫生机构477个（不含村卫生室），其中医院63个、卫生院77个；全市
卫生人员总数2.12万人，其中卫生技术人员1.87万人，在卫生技术人员中，执业（助
理） 医师6603人、注册护士5195人；全市卫生机构床位总数1.7万张，其中医院1.19
万张、占69.92%；卫生院4380张，占25.79%；全市万人拥有卫生技术人员、床位分别
是50.16人、43.69个。全市共有村卫生室1496个，乡村医生和卫生员共有5797人，平
均每村卫生室拥有乡村医生和卫生员3.88人。全市卫生机构房屋建筑物面积130.83万
平方米， 业务用房面积88.87万平方米，万元以上设备的数量为7926台；全市医疗机
构门诊总诊疗人次为751.63万人次，入院人数38.44万人，出院者平均住院日为8.4天，
其中医院出院者平均住院日为9.1天，比上年减少0.2天。
【医药卫生体制改革】 2010年，完成了省卫生厅部署的36项医改任务，其中超额完
成8项。 （1）基本药物制度稳步实施。3月16日，在邹平县率先启动基本药物制度实
施工作， 15家基层医疗卫生机构全部实行药品零差率销售，平均降价36.1%，群众用
药负担明显减轻，月均受益135.1万元。2011年1月1日，博兴、滨城、无棣、高新区、
开发区、北海新区作为全市第二批扩面县区，全部启动实施，其中滨城区、开发区、
高新区覆盖到村级卫生室。 （2）公立医院改革试点进展顺利。市人民医院、博兴县
人民医院作为全市公立医院改革试点单位，均实施了20余种病种的临床路径监测，并
积极开展优质护理示范工程。市人民医院在电子病历、信息化建设、分配制度改革等
方面进行了积极试点；博兴县人民医院在加强基层医疗机构服务能力建设、扩大惠民
利民服务措施等方面做了有益探索。（3）公共卫生服务项目完成情况走在全省前列。
全面实施了9类基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目。全市累计建立城
乡居民健康档案379.69万份，占城乡居民总数的97.80%，居全省首位。积极开展特殊
疾病人群和重点人群系统管理， 认真做好定期随访工作。 农村妇女乳腺癌检查项目
（2000人）和国家改厕项目（8000座）任务顺利完成，乙肝疫苗补种项目第一期接种
任务已完成， 接种率95.8%，白内障复明手术项目、农村孕产妇住院分娩补助项目、
农村妇女免费增补叶酸项目超额完成， 完成率分别为309.17%、205.13%和102.12%，
其中前两项完成率均列全省第一位。
【基层卫生】 2010年，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全。省规划支持村卫生
室建设项目1273个，全部通过考核验收；城乡社区卫生服务机构已经覆盖全市所有居
民， 乡村卫生一体化管理率达到100％。 在全市基层医疗卫生服务机构中开展了以
“规范化管理年”和“服务质量提高年”为主题的创建活动，将“硬件建设、内部管
理、服务质量、辖区居民认可度、社会形象”等作为创建的重要内容，共创建标准化
社区卫生服务中心5处、标准化卫生院20处、标准化社区卫生室100处，全市基层医疗
卫生服务机构的规范化水平得到进一步提升。
【新型农村合作医疗】 2010年，新型农村合作医疗制度得到进一步巩固和完善。继
续实行门诊统筹加住院统筹模式， 住院补偿封顶线全市统一提高到5万元，是当年农
民人均纯收入的8.3倍， 将14种重大慢性病和特殊疾病病种统一纳入重大疾病门诊补
偿。 在邹平、滨城和沾化3个县区开展了儿童白血病和先天性心脏病等重大疾病医疗
保障试点，在阳信县、滨城区开展了单病种付费试点，进一步降低了群众负担。率先
在全省实现了市、县、乡、村四级医疗费用即时结报，积极探索异地现场结算方式，
与参合农民就医较多的淄博等市联网，现场补偿医药费，为参合农民进一步提供便利。
至年底，全市参合农民296.18万人，参合率100%，实现了应参尽参；全市累计筹集新
农合资金3.86亿元，补偿参合农民医药费3.75亿元，其中为801.16万人次门诊病人补
偿医药费9759.56万元，为29.98万人次住院病人补偿医药费用2.66亿元，2194人获得
万元以上补偿，参合农民受益率达到278.23%。
【公共卫生】 2010年，公共卫生基础设施建设取得突破，市公共卫生中心综合楼11
月11日举行了奠基仪式，市委书记邓向阳、市长张光峰等六大班子主要领导亲临仪式
现场并为大楼培土奠基。认真落实传染病防控措施，有效控制了手足口病、甲型H1N1
流感等疫情， 确保了无重大传染病暴发流行。 加大艾滋病筛查力度，全年综合监测
18.03万人， 新发现阳性感染者40例。严格结核病人归口管理，新发现活动性肺结核
病人1443例，其中初治涂阳1152例，圆满完成全年新涂阳任务指标。全市连续10年无
霍乱疫情发生，连续21年无脊灰病例，总体疫情保持平稳。认真落实国家扩大免疫规
划， 常规基础免疫报告接种率达97%以上。卫生应急能力进一步提升，全市院前急救
网络进一步完善，市紧急救援指挥中心运行平稳，全年共调度车辆4.30万次，救治病
人3.72万人次，指挥调度重大事故（事件）52起。卫生监督执法力度进一步加大，围
绕群众普遍关心的热点问题，先后开展了“中高考”卫生、生活饮用水、问题奶粉等
一系列专项执法检查行动。圆满完成撤地设市十周年、家纺节等全市重大活动和重要
会议卫生保障工作。继续实行公共场所卫生监督量化分级管理，公共场所卫生监督量
化分级管理率达50%以上， 其中游泳馆卫生监督量化分级管理率达到100%。职业卫生
工作成效显著， “四个一”工程扎实推进，中海沥青等3家企业被评为“山东省职业
卫生示范企业”。巩固“爱婴市”成果，全市妇幼保健信息网络建设走在全省前列，
孕产妇建卡率96.71%、住院分娩率99.73%、孕产妇和婴儿死亡率控制在32.39/10万和
5.23‰以下。
【爱国卫生】 2010年，继续加大城乡环境卫生综合整治力度，全面落实“门前五包”
责任制，有力地促进了城区整体环境卫生质量的提升。农村改水改厕成效显著，实施
农村饮水安全工程，共覆盖6县3区，22个乡（镇、办事处），1683个村庄，受益人口
达112万人。争取国家财政改厕项目资金240万元，在全市建成无害化卫生厕所8000个。
集中开展了灭鼠工作， 累计投放毒饵达90余万斤，投饵到户率达到98%以上，使鼠密
度基本控制在国家规定的标准内。全面启动“健康山东行动”，各类健康教育活动扎
实推进。卫生先进创建工作取得丰硕成果，全市创建省级卫生先进单位14个、卫生乡
镇4个、卫生村庄16个、卫生户39个，韩店镇、好生镇成功创建为国家卫生镇。
【医疗质量管理】 2010年，继续深入开展医疗质量万里行活动，在全市二级以上医
院实行了20余项单病种限价收费和71个项目检查结果互认制度。加大医疗服务市场监
管力度，严把卫生从业人员准入关，完成了2384名医师资格、1823名护士资格考试。
深化医疗机构综合整治工作，监督检查各类医疗机构1758家，取缔非法行医48家。受
理医疗事故技术鉴定申请31例， 鉴定29例，终止2例。中医药工作取得突破，市中医
药管理局正式成立，组织开展了“解放思想、发展中医药”大讨论活动，邹平县中医
院肿瘤科、阳信县中医院中医脑病科被省中医药管理局列为省级特色专科建设项目。
加强血液管理，市中心血站质量管理体系成功升级，全血、血小板和RH阴性血的采集
量（分别为63171个单位、1924个治疗量和63300毫升）均达到历史最高水平，保障了
临床用血安全。
【队伍与行风建设】 2010年，卫生才队伍进一步加强，市直医疗卫生单位引进24名
硕士研究生，乡镇卫生院引进27名临床医学本科生。卫生科技工作有了新进展，获得
市级科技进步一等奖1项、二等奖8项、三等奖23项。实施了万人练兵行动，1.30万余
人参加了卫生监督执法技能等6个项目劳动竞赛活动，70个集体、252名个人受到表彰。
落实培训提高行动，全市培训乡镇卫生院院长80名，在岗培训乡医7000余名。行风建
设有了新突破， 在全市推选出了10个市级品牌和18个明星，全市有8名卫生专业技术
人员和管理人员被评为省级明星，邹平县“农村卫生普惠工程”被评为山东省“两好
一满意”服务品牌。举办了撤地设市10周年系列庆祝活动，再现了卫生事业发展的蓬
勃历程，激发了广大干部职工的工作热情。市卫生局被卫生部授予“全国基层医疗卫
生单位学习实践活动指导工作先进集体”，被市委、市政府授予“市级文明单位”。
(王丹)