【概况】 2009年，全市黄河河务系统全面贯彻落实科学发展观，坚持以“创新、发
展、和谐”为主题，大力实施现代治黄、开发黄河、人本发展“三个战略”，把标准
化堤防建设作为全局工作的重中之重，举全局之力，强力推进，累计完成堤防帮宽73
公里、 土方372万立方米，险工控导改建石方3.8万立方米，工程质量合格率94.4%，
达到优良等级。 （1）强化工程日常管理，全面落实层级承包责任制，工程面貌进一
步改善，邹平河务局顺利通过国家一级河道验收，邹平、博兴河务局被评为山东黄河
工程管理先进单位，滨城河务局被评为山东黄河工程管理先进单位；官道控导获黄河
水利委员会“示范工程” ，麻家控导、道旭险工获山东河务局“示范工程”。（2）
实施生态景观建设，整合黄河北岸工程、自然、人文景观，建成以张肖堂险工景区为
核心，上至惠民白龙湾，下到滨州公铁大桥，总长50多公里的“滨州黄河水利风景区”，
通过国家验收， 被命名为国家级水利风景区。全年受理完成5个河道内建设项目的审
查报批，查处各类水事违法案件16起，集中开展了清查整治黄河河道管理范围内违章
砖瓦窑厂等违章建筑活动。（3）推进科技创新，19个创新项目在省局获奖，3个创新
项目在黄委获奖； 3项成果获省局科技进步奖。堤坡割草机被推荐为黄委推广应用项
目。（4）充分发挥水资源调度和供水生产一体化管理优势，加强引黄供水调度管理，
全年引水10.45亿立方米。（5）推行淤背区种植标准化生产，推广“大崔模式”，发
展高效生态有机农业， 全局淤背区工程林木种植面积达到1100亩， 各类经济林达到
3100亩，年产各类水果140万公斤。（6）为职工办实事、解难题，全局职工全部加入
了市级医疗保险；黄河供水住宅小区一期工程主体完工，解决100多户职工住房问题。
组织开展了形式多样的迎全运职工文体活动。市局机关和惠民、邹平、博兴河务局继
续保持了省级文明单位称号，邹平河务局被表彰为全河先进集体，惠民大崔管理段被
山东省总工会表彰为“工人先锋号”。
【黄河防凌】 2009至2010年度凌汛期，受较强冷空气影响，滨州市12月14日开始大
幅降温，18日滨州气象站实测最低气温达零下9.9度，日平均气温达零下5.7度，所辖
河段自12月20日夜间开始淌凌，至26日8时，河段全线淌凌，平均密度10%，最大密度
35%。 随着气温持续走低，流冰密度继续增大，局部河段达到50%至80%。2010年1月5
日，首次封河2段，长2.2公里；至1月8日封河段落迅速增加到13段42.4公里，此后封
河段落基本保持稳定。 2月2日气温回升，封河段落逐步减少，2月14日下午封河段落
全线开通， 自开始封河至全部开通，历时42天。根据1月22日冰凌普查情况，观测段
封河最长46.44公里。 2009至2010年度凌汛期，滨州市各级黄河防办加强防凌工作领
导，落实岗位责任制，修订印发了《滨州市黄河防凌预案》，组织防凌队伍，落实防
凌物资和爆破器材， 2010年1月22日在滨城区大高控导举行了冰凌爆破模拟演练；各
级防办及一线工作人员坚守岗位，昼夜值班，严格按规定开展冰凌气象和水位等各项
观测，确保了黄河防凌安全。
【黄河防汛】 （1）全面落实各项防汛责任制。2009年2月7日，姜大明省长到张肖堂
引黄闸视察了黄河水情。 全市明确了7名市级黄河防汛责任人；6月1日，召开全市防
汛工作会议，市长张光峰对黄河防汛进行了部署，与沿黄各县（区）签订了黄河防汛
责任书。 6月19日，市委书记邓向阳主持召开了防汛工作调度会，就黄河防汛工作特
别是调水调沙工作提出了具体要求。6月9日，市长张光峰率领防汛检查组检查黄河防
汛工作，实地查看了博兴黄河防洪工程。同时，强化内部责任制落实，印发了《关于
2009年滨州黄河河务局机关防御大洪水机构设置及人员安排的意见》，落实了工程查
险、 抢险责任制，强化了防汛值班和防汛纪律。（2）修订完善了《防洪预案》，增
强了预案的实用性和可操作性，以市政府文件形式印发执行。举行了防汛指挥调度实
战演练和防洪预案演练，多次组织防汛预案学习和防汛知识培训，增强了干部职工应
对突发事件的能力。（3）落实了防汛队伍。全市共组织各类群众防汛队伍14.09万人，
其中一线队伍4.43万人， 二线队伍9.36万人，三线队伍0.3万人。采取各种形式培训
专群防汛队伍3.7万人； 组织了省属第十一机动抢险队防汛技术基本技能培训演练，
培训科目包括捆抛柳石枕，修做反滤围井，编铅丝网片以及防汛抢险基本技能的理论
培训， 增强了抢险队员的实战能力。在黄委7月23日举行的洪水指挥调度演习中，黄
河第十一专业机动抢险队按照黄委防办指令赴高青北杜控导抢险，上午10时25分提前
35分钟赶到抢险现场，待其他抢险队到达后按指令于10时50分开始抢险，11时15分结
束， 完成抢险演练任务。（4）加大清障力度。清除了滨城张王滩区违章片林2.33公
顷、 2600余棵，动用电锯16台，车辆5台。（5）完成调水调沙工作。6月21日调水调
沙水头进入滨州河段， 期间滨州河道最大流量在3700立方米/秒左右，最大流量较上
年小400立方米/秒左右；同流量水位与上年调水调沙期间降低0.05米至0.10米。全年
有3处控导工程出险，其中调水调沙期间2处，为滨城赵四勿控导、王大夫控导，11段
坝出险11坝次；邹平官道控导调水调沙结束后出险，1段坝4坝次；抢险总用石2042立
方米，用工616个工日，耗资30.08万元。
【黄河标准化堤防建设】 2009年，市政府将黄河标准化堤防建设列为全市重点工程
之一，成立了由市长任指挥的“滨州黄河标准化堤防工程建设指挥部”。滨州河务局
提出了“举全局之力，齐抓共管，强力推进，确保按期保质保量完成建设任务，争创
大禹奖”的奋斗目标。市局成立了建设领导小组，明确了“一把手亲自抓，分管局长
具体抓，班子成员根据分工靠上抓”的工作机制，在全局范围内抽调精干的管理、技
术人员组成了工程建设项目管理办公室。建设过程中，严格执行合同管理制，认真落
实建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和质量监督机构监督相结合的质量管
理体系；加强对施工单位、监理单位履约能力的监督、检查力度，确保监理单位、施
工单位履行合同约定的权力和义务。2009年工程建设任务主要包括堤防帮宽73.372公
里、 土方405.5万立方米；道旭险工改建、麻家控导改建、根石加固工程石方3.71万
立方米、 土方5.44万立方米。工程永久占地46.4公顷，挖、压土地64 2.27公顷，拆
迁房屋3401.25平方米， 工程概算总投资2.48亿元。2月11日开工；6月30日完成堤防
帮宽主体工程施工； 8月30日，工程全面竣工。累计投入施工人数1002人，各类设备
537台套； 施工高峰期， 上施工人员737人、机械设备406台套。累计完成堤防帮宽
土方372万立方米、附属工程土方32万立方米、植草144万平方米；道旭险工改建、麻
家控导改建及根石加固工程3处， 土方5.4万立方米、 石方3.8万立方米；完成投资
2.18亿元。工程质量合格率达到94.4%，达到优良等级。
【黄河水资源管理与调度】 2009年，市黄河河务局发挥水调供水一体化管理优势，
加强与市水务、灌溉部门的合作，及时掌握用水动态，搞好水情会商，积极争取引水
指标， 科学调度，全年引黄河水10.45亿立方米。面对30年一遇严重春旱，市黄河河
务局急事急办，简化审批手续，安排技术人员对渠首引黄闸及时进行冲淤清理，确保
水闸放水流畅，抗旱期间应急调水1.86亿立方米，为全市抗旱保春灌提供了充足水源，
解除了17.33万公顷麦田旱情和部分人畜饮水困难。
【黄河水行政执法】 （1）加强河道内建设项目管理。规范河道内建设项目受理、转
报、 许可等环节的审核、监督，受理完成5个建设项目的审查报批。加强在建、已建
项目的监督管理，开展了汛前、汛期执法检查；按照山东河务局《关于彻底清查整治
黄河河道管理范围内违章砖瓦窑厂等违章建筑的紧急通知》要求，在全局范围内开展
了河道管理范围内违章建筑集中治理整顿。 开展了浮桥专项治理整顿，对辖区内8座
浮桥逐一进行了核查，清理石方20立方米、砼60余立方米、土方1000立方米，浮桥整
顿顺利通过山东河务局验收。（2）强化水利执法。加强执法巡查，组织巡查200余次，
发现处理水事违法行为20余起，维护了正常的河道管理秩序。滨城河务局开展了违章
堆放、 种植现象集中整治，动用职工及民工400余人次，机械3台，清理柴草垛300余
垛，建筑及生活垃圾300余立方米，清除违章种植农作物400余平方米。邹平河务局集
中开展了堤顶禁晒整治工作，抽调20人组成堤防禁晒执法队，实行包片、包路线、包
目标任务， 加大宣传力度，强化处置措施，有效遏制了堤顶打场晒粮行为。（3）加
强法规宣传教育。 组织开展了“世界水日”“中国水周”及“12·4”法制宣传日集
中宣传活动， 出动10辆宣传车辆，设立16处咨询站，展出宣传展版19块，发放材料1
万份、 《山东省黄河河道管理条例》3000份，制作音像材料8套，悬挂条幅3 6条，
张贴标语3536条；并开展了送法下乡、进学校、进工地活动。宣传活动涉及3县2区23
个乡镇、150多处村庄、10多所学校，受教育人数60余万人。
【黄河生态工程建设】 （1）狠抓工程经常性管理。完成工程日常养护和专项建设投
资1954万元， 维修养护土方2 8.59万立方米， 养护石方2.98万立方米， 草皮养
护1186.7万平方米，树株养护172.08万株，备防石整修5.15万立方米，根石平整5.34
万平方米，植草11.39万平方米，保持了工程完整和工程面貌。春季植树23.28万株，
完成计划的154%， 存活率达96%以上。投资对簸箕李引黄西闸、小开河引黄闸进行了
整治，实现了生态园林化。加大了美国白蛾防治力度，制定了防治实施方案，明确了
防治目标、 防治方法、责任段划分和保障措施，美国白蛾得到有效控制。（2）水利
风景区建设。以张肖堂险工景区为中心，上至惠民白龙湾险工，下到滨州黄河公铁两
用大桥，对黄河北岸工程、生态景观进行整合开发，组织申报了“滨州黄河水利风景
区”，通过了水利部验收， 9月，水利部行文公布批准成为国家水利风景区。景区依
托黄河丰富的工程、生态资源，纳入周边重要人文景观，突出亲水主题，以水生态体
系为主基调，赋予黄河工程以文化、生态、旅游功能，展现黄河文化的特有魅力，体
现了人类与母亲河的和谐共处。 （3）在张肖堂险工建成大型主题雕塑“摇篮”。塑
像及基座近400吨， 原石采自日照五莲九仙山脉之母亲山， 系五莲红花岗岩系列。
2009年9月17日实施吊装； 9月18日开始雕刻，11月18日完成主体雕刻，2010年1月2
日完成浮雕雕刻。 雕塑长9米， 代表黄河流经九省区； 高5.46米，代表黄河总长度
5464公里； 宽4米，代表治理黄河的四项目标（堤防不决口，河道不断流，污染不超
标，河床不抬高）。塑像由一块整石雕刻而成，由“母亲”和“男婴”构成，母亲和
男婴形象，象征千古黄河这一中华民族摇篮，哺育炎黄子孙生生不息、茁壮成长。整
个雕塑构图简洁，寓意深刻，象征着黄河母亲那博大无比的胸怀和黄河母亲泽被流域
万物、孕育滋养炎黄子孙的巨大生命力，表现了泱泱大河与炎黄子孙的骨肉亲情，反
映了黄河流域悠远、深厚的历史文化，形象的展现了地处渤海之滨、黄河三角洲腹地
的滨州大地和三百多万人民与母亲河生死相依、世代传承、滋养哺育的关系。
（崔宝军）