【概况】 2009年，全市安全生产形势保持了总体平稳态势。全市发生各类事故771起，
同比减少193起，下降21.1%，绝对量（由低到高）居全省第3位；死亡168人，同比减
少37人， 下降18%，降幅居全省第1位，绝对量（由低到高）列全省第2位，杜绝了重
特大事故发生， 事故起数和死亡人数连续8年实现“双下降” 。亿元GDP事故死亡率
0.1 3、 道路交通万车死亡率2.0，分别低于全省平均水平0.03和0.78，分别比省安
委会下达的控制指标减少0.23和0.5。 国庆60周年、第十一届全运会等重要时期全市
安全生产形势平稳。市安监局先后被市委、市政府评为实施质量兴市战略先进单位、
平安滨州建设先进单位、“国庆、全运”安保稳定工作先进单位等称号。
【完善安全生产责任体系】 2009年，市委把安全生产工作纳入对各县区社会和谐稳
定综合考核的三项重要指标之一，每月一考核一公布，突出了安全生产在平安和谐稳
定建设中的重要地位。市政府常务会议定期听取安全生产情况汇报，分析安全生产形
势，研究部署安全生产工作。调整充实了市政府安委会，市长张光峰任安委会主任，
加强了对安全生产工作的领导。12月，市委组织部和市安监局联合举办了安全生产专
题研讨班，邀请中国安全生产科学研究院院长刘铁民为市直部门、县区、乡镇及各级
安监部门负责人共350多人作专题报告， 强化了各级领导干部的安全生产责任意识。
各级党政主要领导树立“以人为本”“发展和安全都是最大政绩”的理念，认真履行
“第一责任”，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，其他领导认真落实“一岗双责”，
一级抓一级，层层抓落实，“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”
的安全监管工作体制逐步完善。年初，市政府与各县区政府签订了安全生产责任书，
与市直63个部门签订了安全生产管理承诺书，与23个企事业单位签订了安全生产承诺
书。向各县区、有关行业下达了事故控制指标，定期调度通报，严格考核奖惩。制定
出台了《关于安全生产网格化监管工作的实施意见》，按照行业管理与属地管理相结
合的方式，明确了各级各部门的监管职责和监管范围，建立完善主管、监管、属地管
理和企业负责的工作机制，分别以县区、乡镇、管区（社区）、村（居）为单元建立
监管网络，努力实现全方位、无缝隙监管。
【推进“安全生产三项行动” 】 2009年，全市以“打非、治违、抓责任”活动为主
线，推进执法、治理、宣传教育“安全生产三项行动”，稳定了安全生产形势。（1）
严格执法。深入开展安全生产专项执法检查及专项整治活动，先后组织开展了道路交
通和水上运输、危险化学品、建筑施工和城镇燃气、人员密集场所、海洋渔业、非煤
矿山、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域的专项整治。年内，各级安监执法队伍累
计检查企业1.01万家次，查处隐患2.33万处，清理取缔非法生产经营烟花爆竹、成品
油、 土炼油、 小化工等小窝点、 小作坊790处。国庆节、全运会期间，部署开展了
“三级安全卫士下基层”执法检查服务行动，市领导分片包保县区、企业进行检查督
导，坚持派驻盯防，确保形势稳定。认真开展烟花爆竹整治行动，市政府成立专项领
导小组，建立完善联合执法机制，配备使用摩尔探测仪38台，建立有奖举报制度，共
排查重点村庄1.2万个， 院落64万处，查处非法制造、运输、经营烟花爆竹违法行为
91起， 取缔非法生产经营业户85个，收缴非法制品147.8万头，防范了烟花爆竹安全
事故发生。 （2）狠抓排查促治理。按照春、夏、秋、冬四大战役部署安排，分行业
制定实施方案，针对季节特点，突出重点时期、重点行业、重点部位，组织开展安全
生产大检查，排查整改事故隐患，全年排查生产经营单位1.45万余家次，整改事故隐
患2.97万余条，有效稳定了重点领域安全生产形势。制定并严格落实重大安全隐患整
改指令督办制度，对重大事故隐患签订整改合同书，并实行网上通报、媒体公告、黄
牌警告、 挂牌督办、跟踪督查，累计督办整改事故隐患2161项。（3）创新形式促宣
教。强化安全生产宣传教育，通过媒体宣传、互动热线、公益广告等方式，广泛宣传
安全生产法律法规和安全知识。“安全生产月”期间，在全省首次举办了安全运动会，
受教育群众3000余人。成功举办了安全生产演讲比赛、特种作业技能大赛、应急知识
电视竞赛等活动，取得良好效果。全市累计开展宣传教育活动1046次，受教育人数达
89万人。加大教育培训力度，实施考培分离（安全生产培训、考试分由不同单位实施），
培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员7898人，全员培训50万人。积极
完善社会监督机制， 面向社会和基层选聘了第二批308名安全生产监督员，强化了社
会监督。
【实施“科技兴安” 战略】 2009年，依托中国安科院滨州分院，开展科研攻关、人
才培养、学术交流等，提出了打造“全国安全生产科技创新示范城市”的战略构想。
7月13日至14日， 国家安监总局副局长孙华山到滨州专题调研，对滨州市科技创新工
作给予充分肯定，对中国安科院滨州分院建设给予大力支持。加快安全生产新技术应
用， 客运车辆全部安装GPS行驶记录仪；开展化工企业自动化控制及安全联锁技术改
造工作，29家企业的30套工艺装置改造基本完成;自主研发了烟花爆竹信息管理系统，
实现了对烟花爆竹批发经营的信息化管理；在全省创新开展了安全工程专业职称评定
工作， 有103人通过助理工程师和技术员职称评审。联合科技部门评审和发布市级安
全科技成果112项。
【应急救援体系建设】 2009年，市级安全生产综合监管和应急救援指挥平台完成800
余家生产经营单位的信息采集工作，初步实现了对综合监管和应急救援决策的信息化
支持。 8月14日，在沾化县通过平台系统远程指挥、远程观摩了企业应急救援演练，
在全省属首次。依托消防部门组建了市应急救援支队和水上救援队，在全运场馆举行
了大型灭火和应急救援演练。至年底，全市建立较大应急救援队伍13支1306人，企业
与救援队伍签订救援服务协议337个， 完善预案1686个，组织各类演练5676次，成功
化解了危险化学品运输车辆泄露和海上渔民及运输船只被困险情，应急救援能力不断
提高；建立和落实了防范自然灾害预报、预警、预防应急联动机制，及时预报预警灾
害性天气32次，形成了常态化的应急响应和调度机制，防止了事故灾难的发生。
【安全标准化建设】 2009年，全市把企业安全标准化建设作为规范企业安全管理，
实现本质安全、建立安全生产长效机制的有效手段，通过指导培训、典型带动、现场
推进等措施， 积极推进安全标准化建设，全市新增标准化企业112家，2006年以来，
共有467家企业通过达标验收， 其中一级3家、省二级77家、三级387家，总量和年递
增速度位居全省前列。探索制定的《大型商场安全标准考核办法》填补了省内空白，
在6月份全省安全标准化工作会议上做了典型发言。 扎实推进安全社区创建工作，指
导35个乡镇（办） 和1个企业主导型社区争创国家安全社区。在11月召开的全国安全
社区标准及创建方法研讨会上，滨州市作为启动工作先进典型作了发言。
（王景焱）