【概述】 2009年，全市审计机关坚持科学审计理念，依法履行审计监督职责，各项
审计工作取得了显著成绩。
依法履行审计监督职责。全市审计机关通过对382个单位的财政财务收支、117名
主要负责人的经济责任和322项重点工程项目审计， 查出违规金额2.46亿元，管理不
规范金额36.4亿元，依法处理后为财政增收节支2640万元，核减工程造价为政府节约
建设资金3.9亿元；移交司法、纪检监察机关案件线索4起。（1）本级预算执行审计。
全市共审计（调查）财政、地税、国库等预算执行单位65个，查出预算编制不实等违
纪违规问题15类， 查出违纪违规金额是上年的6.8倍，预算执行审计工作报告、预算
执行审计结果报告“两个报告”普遍得到人大和政府的好评。副市长胡炳山对市级预
算执行审计结果报告做出批示给予充分肯定，市人大常委会第11次会议对审计工作报
告给予高度评价；无棣、博兴等县区审计局代表政府所作的审计报告也获得好评，滨
城区审计局加大审计查出问题整改力度， 督促追缴税款入库600余万元，为财政增收
贡献了力量。 （2）财政决算审计。市审计局对邹平县和博兴县2008年度财政决算情
况进行了审计，查出应缴未缴预算收入、违规返还非税收入、应缴未缴财政专户资金
等违纪违规问题8类，查出违规金额1125万元，管理不规范金额6.77亿元；各县（区）
审计局对14个乡镇（办）2008年度财政决算情况进行了审计，查出违规金额25万元、
管理不规范金额6815万元。 （3）政府投资审计。市审计局在对中海航母建设项目审
计中，查出该项目建设过程中55项工程未进行招投标、60项工程未实行监理制度、11
项工程合同签订不完善等违反国家建设程序的问题，张光峰市长给予了充分肯定；连
续3年对第十一届全运会滨州赛区场馆建设项目实施跟踪审计， 通过审计发送《跟踪
审计建议书》89份，促进建章立制12项，及时纠正了建设项目在招投标、预算编制、
施工合同签订、隐蔽工程等环节的问题，累计核减预算资金逾亿元，全省跟踪审计理
论研讨会推广了滨州市的经验做法；组成精干力量对全市新增中央投资项目实施情况
进行跟踪审计，为促进中央“扩内需、保增长”政策的落实做出了努力。惠民县审计
局面向全省公开招标社会中介机构参与政府投资审计的做法得到了省审计厅领导充分
肯定；阳信、沾化、邹平、博兴加大对政府重大基础设施建设项目审计力度，核减工
程造价为政府节约资金分别比上年同期增长140%、 87%、46%、41%，县委、县政府给
予充分肯定。 （4）经济责任审计。市审计局首次对无棣县委书记、县长进行“同步
式”经济责任任中审计试点，得到省审计厅充分肯定。在对市机械工业协会原主要负
责人离任审计中，发现其任职期间私设“小金库”等违纪违规问题严重，本人涉嫌经
济犯罪， 移交司法机关处理后，犯罪嫌疑人被依法判处有期徒刑5年。阳信县审计局
全面落实“免职—审计—任用”经济责任审计结果运用办法，并对一严重违规的单位
负责人做出5000元的处罚；邹平、无棣、惠民等县审计局制定了经济责任审计评价办
法； 滨城区审计局任中经济责任审计数量达到50%以上，前移了监督关口；沾化等审
计局继续开展村（官）经济责任审计，促进了农村经济社会稳定和发展。全市共审计
经济责任人117人，查出违规金额2956万元、管理不规范金额30137万元、损失浪费金
额62万元。 各级党委政府参照审计结果，提拔晋升15人，撤职降级处分3人，被移送
司法机关处理1人，促进了依法行政和廉政建设。（5）民生资金审计。组织全市审计
力量对居民保障性住房、社保五项基金、农村药品供应监管“两网”建设等10多项重
大民生项目进行审计和审计调查， 审计资金11.15亿元，涉及单位1671个，审计民生
项目数量居历年之最。在对农村药品供应及监管“两网”审计调查中，组织全市审计
力量对滨城等4县区所属的13家药品批发企业、549家药品零售药店、45家乡镇卫生医
疗机构、 936家社区卫生服务站进行审计，查出问题13类，从体制、机制、制度等方
面提出改进建议5条，市政府领导对所提交的《我市药品供应监管“两网”审计报告》
给予充分肯定。在对亚行贷款海河流域污水处理项目审计及绩效审计调查后，向市政
府报告了该项目在立项决策、设计、施工等10个方面发现的问题，市政府高度重视，
及时督促有关部门采取补救措施，避免了重大损失浪费问题的发生；对农村药品供应
及监管“两网” 审计调查所提交的报告，市政府领导给予充分肯定；对5家热电、供
暖公司供热及供暖成本情况进行审计，为市政府制定出台《滨州市供热管理办法》提
供了决策依据。邹平等县区审计局加大了抗震抗旱救灾、粮食直补等民生资金审计力
度，维护了人民群众的利益。
充分发挥审计建设性作用。市审计局依据对电力附加征缴情况审计，呈报的《改
进电力附加征收管理建议》，市长张光峰给予高度评价；《关于促进我市集中供暖科
学发展的审计建议》 ，市政府3位领导做出批示给予充分肯定；《强化审计监督威慑
力，当好社保基金“看护人”》《小开河灌区水费欠缴问题亟待解决》等要情报告、
信息，省市领导做出批示责令有关部门研究落实；依据审计建议，市政府制定出台了
《滨州市援川灾区恢复重建项目资金管理使用审计监督办法》。邹平县政府依据审计
提出的《行政事业单位往来账款管理亟待加强》的建议，组织有关部门进行了全面清
理；依据审计情况，沾化县政府制定了财政支农新办法；无棣县政府印发了《关于进
一步规范行政事业单位国有资产处置行为的意见》。全市审计机关提交审计报告、信
息被党委政府采用、批示254篇（次），提出审计建议被采纳223条，审计服务宏观管
理与决策的综合效应进一步扩大。全市内部审计工作指导管理进一步加强，市内部审
计师协会在连续5年被授予“全省优秀内部审计师协会” 后，又被省民政厅授予“全
省优秀社会组织”。市审计局在停止收费二级公路政府还贷债务审计中，为滨州市多
争取了享受中央财政优惠的挂账资金2.53亿元，最大限度的保证了滨州利益，市委书
记邓向阳做出批示给予表扬；在第十一届全运会滨州赛区筹备和举办过程中，市审计
局派出骨干力量，全程跟踪监督，被市委、市政府授予“第十一届全国运动会滨州赛
区筹办组织工作先进集体”和“特别贡献先进集体”。
加强审计队伍建设。 市慈善总会捐助资金等8个审计项目被评为全省优秀审计项
目和表扬项目，获奖数量居全省上游。市审计局在继续保持“省级文明单位”“廉洁
勤政效能效率先进单位” “优秀执法机关” 等称号的基础上，又被市委命名为首批
“廉政文化示范点”，被省人保厅、省审计厅评为四年一度的“全省审计系统先进单
位” ，累计荣获市级以上各类荣誉称号131项。阳信县审计局被市纪委授予“全市纪
检监察案件审理政策法规工作先进集体”，惠民县审计局继续保持“全省文明机关”
称号，邹平等5县区审计局跨入“市级文明单位”行列。
【“审计精品工程”建设初见成效】 2009年，为扩大审计影响，提高审计成效，市
审计局依据审计署六号令规定， 制定了优秀审计项目评选办法，举办了6次《如何创
建优秀审计项目》巡回讲座，重奖优秀审计项目实施单位和个人，激发调动了审计人
员创建优秀审计项目积极性。同时，为配合优秀审计项目创建工作的开展，市审计局
制定了《关于审计处罚自由裁量标准的规定》《审计机关行政处罚裁量权执行标准》，
出台了《关于进一步规范审计执法行为的若干意见》《简易审计程序》《关于规范审
计业务文书及其他问题的通知》，对审计处罚标准进行量化、细化、标准化，增加了
审计执法的透明度，强化了审计业务质量复核制度的落实，有力促进了审计质量的提
高。年内，向省审计厅推荐参评的市慈善总会捐助资金审计和惠民职业教育中心财务
收支2个审计项目被评为“全省优秀审计项目” ，农村药品监管“两网”审计受到省
审计厅通报表扬，23个审计项目被评为全市优秀审计项目，全市获市级以上优秀审计
项目数量达到历史最高水平。
【加大援川资金审计力度】 2009年，市审计局代市政府制定起草了《滨州市援川灾
区恢复重建项目资金管理使用审计监督办法》，完成了对全市援建四川灾区投入的人
力、 物力、财力等实物工作量的程序认定，实物认定金额达2992.33万元，超过市政
府预期目标的2倍。 先后派出5批、12名审计人员，累计投入255人（天），对全市对
口援建禹里乡的8个、 投资额2882万元的在建基础项目进行了现场审计；对民政、财
政等66个部门援川资金筹集及管理部门情况进行了审计， 审计资金总额近2亿多元，
有效避免了援川救灾资金违规问题的发生。
【跟踪审计第十一届全运会滨州赛区组委会经费】 第十一届全运会滨州赛区开赛前
后，为确保滨州赛区组委会经费安全有效，市审计局派出骨干力量，全程跟踪审计服
务，认真履行跟踪审计监督职责，制定了《第十一届全国运动会滨州赛区组委会财务
管理办法》《关于加强预算支出管理的通知》等相关制度，审核预算支出项目89项，
核减预算1000余万元，被市委、市政府表彰为“第十一届全国运动会滨州赛区筹办组
织工作先进集体” 和“特别贡献先进集体”，3人被分别荣获二等功、嘉奖和“特别
贡献先进个人”称号。
【实施《滨州市审计查出问题整改落实办法》 】 2009年，市审计局依据市政府制定
的《滨州市审计查出问题整改落实办法》（滨政发[2009] 3号），全面抓好落实，促
进财政增收节支2640万元， 移交司法、纪检监察处理的4起案件线索全部得到处理，
其中3人受到党纪政纪处理， 1人被依法判处有期徒刑5年。市人大常委会高度评价了
《20 08度市级财政预算执行和其他财政收支审计(调查) 查出问整改情况的报告》；
12个部门依据审计情况举一反三，开展了廉洁警示教育。市财政局结合对审计查出问
题整改，进一步修订完善了《滨州市关于财政专项资金管理使用办法》《滨州关于加
强政府债务清理办法》《滨州市国有土地出让金征收管理办法》《滨州市水资源费征
收管理办法》等一系列制度、办法，并严格按照建立公共财政的目标，减少了向生产
领域的投资，加大公共财政支出力度，特别是向重点事业单位支出进度明显优于上年，
其中教育、 卫生、 社会保障、农林水等公共事业支出分别比上年同期增长26.63%、
31.96%、46.95%、10.28%。
（崔新林 巩清华）