【概况】 2009年，全市国土资源工作以“保增长、保红线”为工作主线，主动服务，
规范管理，各项工作取得明显成效，完成了年初确定的各项任务目标。
主动服务发展， 工作务实高效。（1）保障建设项目用地。年内共组织报省建设
用地批次81个，独立选址项目8个，用地总面积1776.75公顷。共批回批次43个，独立
选址项目6个，总面积1124公顷。（2）完成新一轮滨州市土地利用总体规划修编工作。
市级新一轮土地利用总体规划修编工作2008年4月全面展开，2009年11月5日顺利通过
省政府批复， 成为全省第一个被省政府批复的市级土地利用总体规划。（3）开展农
村城乡建设用地增减挂钩工作。编制了农村建设用地增减挂钩规划，确定规划期内全
市农村建设用地拆旧区总量34718.86公顷。其中，拆旧农村居民点项目区数3067个；
拆旧废弃工矿项目区数95个。 年内为博兴、惠民、无棣县争取4个项目区133.72公顷
的拆旧区复垦任务， 产生挂钩指标规模（净增耕地）112.48公顷。（4）科学安排建
设用地，保障土地供应。年内市本级及滨城区、滨州经济开发区共“招拍挂”出让土
地79宗，宗地面积369.95公顷，成交价款21.43亿元，实现政府土地收益10.92亿元。
严格履行责任， 坚守耕地红线。（1）耕地保护责任目标履行情况自查。对全市2008
年度耕地保护责任目标履行情况进行自查。年内增加耕地面积873.18公顷，超出2010
年规划耕地保有量目标557.16公顷，圆满完成2008年度耕地保护责任目标，顺利通过
省政府验收。 （2）分解上级下达的耕地保护责任目标指标。将2009年度省政府分解
下达的耕地保护责任目标指标进行分解下达。市政府与县区政府、市、县国土资源部
门之间层层签订耕地保护责任书， 分解细化责任目标。（3）推进省级基本农田保护
示范区项目建设。惠民县省级基本农田保护示范区项目实施进展顺利，保护区土地整
理项目按规划设计要求进行施工。在阳信县设立了全市第二个省级基本农田保护示范
区， 基本农田建设项目已立项，组织了专家论证，报省待批。（4）严格执行建设用
地占用耕地补偿制度。凡是涉及到补充耕地方案中占补平衡的，全部实现了“占一补
一、先补后占”。（5）组织实施土地开发整理项目，加大补充耕地力度。年内完成3
个国家投资和2个省投资土地开发整理项目， 建设总规模6242.90公顷， 新增耕地
1020.31公顷，总投资1.27亿元。
强化执法监察， 管理规范有序。（1）开展了以“保增长、保红线”为主要内容
的“双保行动”。市、县区国土资源部门分别成立由主要负责人任组长的领导机构，
把“双保行动”作为国土资源工作的总抓手，强化措施，全力推进，“双保行动”取
得明显成效，市国土资源局作为全省系统五个“双保行动”成效显著单位之一受到国
土资源部通报表彰。 （2）继续加大土地执法监察力度。年内全市共发现土地违法行
为105件， 涉及土地49.41公顷（耕地20.25公顷）。其中，当场制止82件，挽回经济
损失335万元；立案查处23件，全部结案。（3）扎实开展第九次土地卫片执法检查工
作。根据国土资源部土地卫片监测数据，违法用地全部查处整改到位，顺利通过省、
部级检查验收。 （4）开展全市批而未供和批而未用土地专项清理工作。全面查清了
全市批准转用征收土地中已供和未供情况以及批而未用情况。 （5）做好群众信访工
作。通过开展信访排查整治专项行动，解决土地突出问题，群众信访量持续下降，维
护了群众合法利益，维护了发展稳定大局。
夯实业务基础， 工作争先进位。（1）第二次土地调查工作基本完成。城镇部分
开始建设数据库，农村部分正在进行实地核实。基本农田上图工作全部完成，成果顺
利通过省验收。（2）基础测绘管理实现新跨越。对滨州市区四环以内近190平方公里
范围开展了全市有史以来第一次1∶500比例尺地形图基础测绘工作。组织开展了全市
地理信息市场专项整治工作， 完善了全市涉密地理信息单位保密管理制度。（3）地
质勘查和地质环境保护不断加强。 全面开展矿业权核查工作，完成161家矿业权野外
实测。 加大矿产资源补偿费的征收力度，共征收入库矿产资源补偿费724万元。争取
省财政资金329万元用于邹平县朱家庄地区铜矿普查、 滨州市大高地热资源普查，争
取省财政资金400万元对邹平黄山进行治理。开展“打非、治违、抓责任”专项行动，
依法取缔8家违法采矿点，严厉打击了无证开采、越界开采等违法采矿行为。
加强队伍建设， 树立良好形象。（1）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。
结合活动开展，制定下发了《关于优化发展环境服务和保障企业发展的意见》和《滨
州市宅基地管理办法》 ，解决了一批制约和影响国土资源科学发展的问题。（2）大
力加强班子和队伍建设。及时调整充实各县（分）局班子和干部队伍。年内各县（分）
局共提拔调整科级干部19名，市局新招录4名公务员和1名事业单位人员并对市局中层
干部进行了调整。同时，对局属事业单位专业技术岗位实施了竞聘上岗，产生了10个
高级岗位、 33个中级岗位人选。（3）全面理顺工作职能，初步建立了“权事清晰、
行为规范、运转协调、廉洁高效”的行政运行机制。年内，市国土资源局驻市行政审
批中心窗口受理各类报件1.05万余件，按时办结率100%，办文窗口月月荣获中心“红
旗窗口” ，并以年终总分第一的成绩荣获年度“红旗窗口”。（4）党风廉政建设不
断加强。把党风廉政建设纳入国土资源整体工作，统一部署，统一实施，建立了分工
负责、 齐抓共管的党风廉政建设责任制。将全年党风廉政建设和反腐败任务分解成6
个方面27项工作，逐一落实到分管领导和有关科室、单位，形成了“一岗双责”的责
任机制和“一级抓一级”的责任体系，推进了党风廉政建设责任制的落实，树立了国
土资源部门的良好形象。
【新一轮土地利用总体规划获省政府批复】 2009年11月5日，市级新一轮土地利用总
体规划（2006～2020年） 获得省政府批复（鲁政字〔2009〕266号），成为全省第一
个通过省政府批复的设区市级土地利用总体规划。省政府批复中要求，滨州市在规划
期间要坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的
耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化《规划》的整体控制作
用。 到2020年， 全市耕地保有量不少于44.9万公顷，其中基本农田保护面积不少于
38.53万公顷。 从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇
工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必
要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各
项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全市建设用地总规模控
制在16.17万公顷以内， 其中城乡建设用地规模控制在9.58万公顷以内。新一轮市级
土地利用总体规划修编工作，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科
学决策”的工作方针，自2005年8月开始启动规划修编前期工作，2008年4月全面开展
规划修编工作， 先后完成了土地利用总体规划实施评价等有关工作，前后历时4年。
规划修编工作一直得到了市委、市政府主要领导的高度重视和大力支持，市政府连续
几年将土地利用总体规划修编列入政府重点工作。市委书记邓向阳、市长张光峰、副
市长韩奎祥、 胡炳山先后5次听取规划修编专题汇报，并参与规划修编中主要控制指
标分解、耕地和基本农田落实、城市建设用地区布局、北海新区规划定位等重大问题
的研究讨论，确保了整个规划修编工作的顺利进行。滨州市新一轮土地利用总体规划
中，与经济发展密切相关的几项指标，均高于全省平均水平。
【全市开发区土地集约利用评价工作全部通过省级验收】 2009年11月，省国土资源
厅组织省土地勘测规划院、中国地质大学等有关单位的专家组成验收组，对滨州工业
园区、滨州经济开发区两个省级开发区土地集约利用评价工作成果进行检查验收。同
时，根据有关文件规定，受省国土资源厅委托，市国土资源局组织省土地勘测规划院、
中国地质大学等有关单位的专家组成验收组， 对博兴、惠民、阳信、沾化、无棣5县
的省级开发区土地集约利用评价工作成果进行了检查验收。验收组通过听取单位汇报、
审阅成果材料、 踏勘项目现场、质询讨论，对7个省级开发区土地集约利用评价工作
成果予以高度评价，并全部通过验收。至此，连同年初验收通过的邹平经济开发区，
全市范围内的经济开发区和工业园区土地集约利用评价工作已全部完成，成为继潍坊
市、东营市之后全省第三个全部通过省级验收的市。
【举办市级基础测绘成果新闻发布会】 2010年2月4日，滨州市城区大比例尺地形图
及基础地理信息数据库成果发布会召开。省国土资源厅副厅长王玉志、滨州市副市长
胡炳山等领导及有关专家出席发布会，省测绘产品质检站及滨州市发改、财政、规划、
农业等40多个政府部门和相关单位的负责人参加会议。滨州市基础地理信息数据库是
“数字滨州”空间数据基础设施建设的核心，是全市各专业地理信息系统的公共平台。
该数据库是全市信息化建设的重要成果，它的建成标志着滨州市基础测绘服务于经济
社会发展的能力和水平迈上了新的台阶。
【国土资源部“百人调研”活动小组到滨调研】 2010年3月10日至12日，国家土地督
察济南局局长赵龙率领国土资源部百名机关干部下基层活动调研小组山东组，在省国
土资源厅副厅长张庆坤陪同下到滨州市调研。调研组听取了滨州市市长张光峰关于全
市经济社会发展和国土资源工作总体情况的介绍以及市国土资源局局长王永祥关于调
研内容情况的汇报，与市发改、经信、交通、建设、规划等部门负责人进行了座谈，
到滨州港西港经济园区、滨州万吨大港等地进行了实地调研。赵龙一行对滨州市超前
谋划、科学规划所作的战略决策以及大力发展临海临港产业、努力加快黄河三角洲开
发的行动表示满意。赵龙指出，滨州市拥有宝贵的土地资源，在开发建设过程中，要
注意高效利用、集约利用，发挥最大效益；在发展中要进一步做好基础工作，积极争
取上级有关部门支持，摸清土地属性和利用现状，把开发建设纳入土地利用总体规划；
在港口建设、发展海洋经济等方面，要进一步解放思想，积极学习其他市、区重点项
目的先进管理方式，千方百计破解工程建设中遇到的难题；国土资源部将积极支持滨
州经济社会发展，并给予政策上的支持。
（李洪军）