【概况】 2009年，全市发改系统围绕中心，服务大局，抢抓机遇，奋力拼搏，为有
效应对国际金融危机，保证全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
多措并举，筹集建设资金促发展。抓住国家扩内需保增长的大好机遇，加强上下
沟通衔接， 及时了解和掌握国家投资政策，共争取中央和省扩内需项目资金19.24亿
元， 占全省发改系统资金总额的6.72%。牵头组织了2009年“山东滨州（香港）投资
项目推介会”，现场签约项目46个，其中合同项目18个，协议项目18个，合作协议签
约资金249亿元，另有10个项目达成合作意向。精心组织参加了“西洽会”“宁洽会”
和“西博会” ，签订贸易合同20余份，贸易总额达4亿多元，签订投资意向近20个，
投资金额超过5亿元。做好企业债券和创业投资工作，新申请邹平县国投公司5亿元企
业债券发行方案上报国家发改委待批。指导帮助山东银团创业投资有限公司、滨州市
创业发展投资有限公司获得省第一批省级创业投资引导基金5000万元，创投企业个数
和资金均列全省第一。
加强管理，推动固定资产投资平稳较快增长。加强固定资产投资形势分析研究，
与市统计局等部门联合建立了固定资产投资项目管理信息抄送制度和固定资产投资调
度机制，实地查看项目进展情况，准确掌握全市固定资产投资情况，每季度形成固定
资产投资形势分析报告，研究分析固定资产投资中存在的新情况、新问题，提出切实
可行的办法和措施。加强对投资项目建设规模、招投标、资金使用等情况的监督，与
纪检监察、财政、审计等部门联合进行了6次检查，对检查中发现的问题责成并指导、
帮助项目单位及时进行整改。 配合国家和省检查组进行5次检查，对有关情况向上级
检查组做好解释说明，督促项目单位落实整改意见，为全市顺利通过中央、省检查组
的检查做了大量细致的工作。加强政府投资管理工作。起草出台了《关于进一步加强
政府投资项目管理的意见》，合理界定了政府投资项目的范围，正确划分了政府有关
部门的管理职能。
综合协调，推进全市重点工作。牵头组织“基础设施建设年”活动，成立基础设
施建设领导小组，制定《实施方案》，组织召开动员大会。及时对全市基础设施投资
情况，特别是重点基础设施项目的建设和前期工作进展情况进行调度，积极协调解决
存在的问题， 推动项目建设进度。全市规模以上基础设施项目完成投资209亿元，同
比增长37.8%。努力做好铁路建设工作，积极配合做好德大（德州——大家洼）铁路、
滨港铁路二期《可行性研究报告》的评审论证工作。对德大铁路滨州段、滨港铁路二
期的线路走向和站位、桥位设置进行认真研究并提出了意见、建议，积极反映滨州市
意图。对德大铁路公司、黄大铁路公司在土地预审、环评、跨越公路和河流协议签订、
线路测量等方面遇到的问题进行了协调解决。积极推动电力产业的“上大压小”，认
真落实《滨州市小火电关停实施方案》要求，协助指导关停企业做好职工安置、资产
处置、供热供电替代、机组拆除、关停核查等相关工作，全市共有96.9万千瓦的关停
机组通过了国家核查确认，提前超额完成滨州市“十一五”关停30万千瓦小火电机组
的任务。加快推进医药体制改革工作。先后到有关部门及部分县区进行深入细致的调
查研究，形成了10多篇调研报告。起草了《关于进一步深化我市医药卫生体制改革的
实施意见》《滨州市医药卫生体制改革2009年重点工作安排》，分别以市政府文件的
形式下发。筹备召开了“全市深化医药卫生体制改革工作会议”和市医药改革座谈会、
调度会和领导小组会议，对全面完成医改任务目标，做好三年医改各项基础性工作做
出部署、检查、交流和调度。
谋划发展，发挥党委、政府参谋助手作用。加强了经济运行的分析、监测和预测。
制定了全市国民经济和社会发展计划；牵头建立了全市经济运行分析联席会制度，每
季度召开一次分析会，积极做好23个成员部门的协调服务，有针对性地提出工作建议
和对策措施，为领导科学决策提供依据。提出的建设山东省第五纵向铁路运输通道的
建议，得到省、市领导的认可和采纳；《山东省第五纵向铁路运输通道规划方案》的
编制，为滨港铁路纳入国家和省铁路网奠定了坚实基础。向省铁路办公室提出了滨州
市城际铁路规划设想，经过积极争取，滨州至济南城际铁路纳入了济南都市圈城际铁
路规划。编制完成了《滨州市产业发展规划》《滨州市生物质能发展规划》《滨州市
铁路发展规划》《滨州市城区热力规划》《滨州市热电联产规划》。完成了《滨州市
蓝色经济区建设总体规划》和《滨州市风力发电规划》初稿。启动了国民经济和社会
发展“十二五”规划的编制，组织起草了《关于落实中央、省进一步扩大内需促进经
济增长措施的实施意见》《关于鼓励扩大投资和吸引外资的意见》等政策性文件。承
担了国家经济动员办公室部署的农业动员试点工作， 历时4个月，完成了30份潜力调
查表格、 8项动员预案、6份文本范例、5份研究报告。出席了“全国国民经济动员立
法工作会议”，代表山东省经济动员办公室做了“农业动员试点工作情况”的主题汇
报，并被吸收为《经济动员法》立法编写组成员，认真参与了讨论修改。试点工作形
成的成果，成为全国农业动员工作的重要参考。
转变作风，加强机关建设。以开展全市“发展环境优化年”活动为契机，强化责
任意识、服务意识和实干意识，提升干部职工的工作能力和工作水平，全年共完成项
目立项审批203件，实现项目办结率100%、群众满意率99%。把反腐倡廉工作与保增长
扩内需的要求结合起来，开展了“加强党性修养、弘扬优良作风”主题教育活动，实
施“十廉工程”，建立健全规章制度，深入实施《关于2009年党风廉政建设和反腐败
工作实施意见》，牢筑拒腐防变的思想道德防线，有效保证了干部队伍的廉洁高效。
【山东半岛蓝色经济区规划建设】 2009年4月， 胡锦涛总书记视察山东时做出了
“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色
经济区。 ”的重要指示，山东省委、省政府做出重要部署，以滨州市等沿海7市为前
沿， 建设和发展山东半岛蓝色经济区。（1）围绕推进蓝色经济区规划建设，认真做
好蓝色经济区各项推进工作。加强调查研究，分别到北京、青岛等地和高等院校、科
研机构进行学习调研，就发展蓝色经济的思路方向以及如何构筑蓝色经济产业体系、
抢占蓝色经济发展制高点等方面进行了交流和研讨。在学习调研基础上，组织编制了
《滨州市蓝色经济区总体发展规划》 ，并报省蓝色经济区建设办公室。（2）围绕打
造蓝色经济7大优势产业， 谋划、筛选了一批海洋、临海和涉海产业重点园区和重点
项目。根据省蓝办的要求，向省选报了14个重点示范园区和53个蓝色经济重点项目，
促进了滨州蓝色经济区建设。
【重点项目建设】 2009年，经市政府批准确定重点项目87个。其中，收尾续建项目
36个、新开工项目44个、重大前期项目7个。87个市级重点项目中，有6个建设项目列
入2009年省重点项目。 （1）87个市重点项目建设扎实推进。87个市重点建设项目累
计完成投资130.6亿元，占规模以上固定资产投资的18%，超额完成全年投资计划。其
中，收尾续建项目累计完成投资60.5亿元，完成全年计划的86.42%；新开工项目累计
完成投资68亿元，完成全年计划的117.5%；7个重大前期项目完成投资2.1亿元。长星
集团有限公司年产500台风力发电设备项目、 博兴诚力供气有限公司扩建工程项目、
邹平生活垃圾处理厂工程等55个项目完成全年投资计划任务，其中已经竣工投产的项
目24个。（2）6个省重点项目建设进展顺利。山东长星集团有限公司风力发电设备项
目，实际投资3.65亿元，完成年度投资计划，已进入试生产阶段，准备项目的竣工验
收工作；山东华孟集团有限公司综合利用工矿伴生及废弃资源项目，实际投资1.38亿
元，完成年度投资计划；国华沾化套尔河风力发电一期工程，实际投资4.73亿元，完
成年度投资计划且并网发电；山东信达置业有限公司滨州客运总站及市场项目，实际
投资2.60亿元， 完成度投资计划，滨州客运总站于2009年9月28日完工试运营，浙江
大市场基本工程已完工，软件设施和基础设施在进一步完善；滨州铝精深加工项目，
实际投资5.20亿元，完成年度投资计划，部分设备已订购，总体进展顺利；滨州港码
头及航道建设工程，实际投资7.85亿元，完成年度投资计划，航道开挖接近尾声，码
头工程陆域形成的围堰工程和软基处理基本完成。
【牵头组织山东滨州（香港） 投资合作项目推介会】 2009年，市发展改革委牵头组
织了“山东滨州（香港）投资项目推介会”。在时间紧、任务重的情况下，市发改委
抽调人员组成了综合、项目、宣传三个工作组，明确职责，集中办公，全力投入招商
活动的准备工作中，积极组织开展活动的策划、协调、筹备、组织工作。以滨州坚实
的产业基础和独有的投资发展机遇为重点，精心筛选了8大类165个产业配套条件良好、
建设条件比较完备、发展前景广阔的合作项目和10个拟合作上市企业，编印成项目推
介册。在宣传推介上，突出基础设施项目、服务业项目、高新技术项目、纺织家纺项
目、油盐化工项目、农副产品加工项目、机械及装备制造项目等重点项目，起到了良
好的宣传推介效果。推介会共签约项目46个，其中合同项目18个，协议项目18个，合
同协议签约金额249亿元，有10个项目达成合作意向，金额79.69亿元，另外还有许多
项目仍在洽谈中。通过这次活动，宣传了滨州，推介了项目，增进了解和友谊。
（李玉川）