【概况】 2009年，全市以完成省人口责任目标为首要任务，突出基层基础工作，强化工作机制建设，注重整合资源优势，提升统筹发展能力，整体工作有了新的进展。全年共出生3.82万人，人口出生率10.10‰，合法生育率为96.13％，完成了省委、省政府下达的人口责任指标，通过了省人口和计划生育考评。
综合领导工作。2009年，市委、市政府召开了市县乡村四级干部参加的人口计生工作会议，兑现奖惩。市委、市政府主要领导坚持亲自抓、负总责，市委常委会议、市政府常务会议多次听取人口计生工作汇报，研究出台了《关于进一步建立完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》《关于进一步改进计划生育“五职责任人”的奖惩办法》《村级计划生育主任职业化建设试点工作方案》等文件，各县区也分别制定了相关配套文件，认真贯彻落实。对12个乡镇实行重点帮促、重点调度，坚持定期督查、定期通报、领导调研，促进了各项政策措施的落实和重点、难点问题的解决。年内，各县区对146个村居进行了通报批评， 对85个村居、单位进行了一票否决，对57个村进行了重点管理，处理党员干部29人，26名村支部书记被免职。
计生宣传教育工作。（1）强化领导干部人口理论培训。7月，市人口计生委举办了由各县区计生局班子成员和全市乡级党政分管领导与计生办主任等干部参加的人口理论培训会议。 8月17日，市委邀请省人口计生委主任盖国强为市委理论学习中心组读书会做报告。各县区委举办的理论学习中心组读书会、市委组织部、市委党校举办的四期科级干部培训班，均邀请市人口计生委主要负责人做报告。市、县委党校强化人口理论教育基地建设， 加大对基层领导干部的培训教育力度。（2）加强社会化宣传工作。结合建国60周年宣传，编制了《计生家庭生活变迁》一书，利用人口计生专题栏目、婚育新风一条街、婚育新风促进会、人口文化大院等阵地，倡导移风易俗、男女平等、生男生女都一样新风尚，滨州人口网站群作用凸显，主流媒体上稿率在全省领先。
后进转化工作。 市人口计生委组成8个课题组到基层调研情况，推动工作。各县区落实包乡镇、 包村责任制，工作成效与奖惩挂钩，阳信取消了4名乡镇计生办主任副科级待遇；博兴县规定乡镇名次排在全市后十名的乡镇五职责任人降级使用，连续两年排名后十位的予以免职。通过帮促，全市12个被重点帮促的乡镇，违法生育同比减少47.06%，合法生育率由上年度的84.09%提高到91.09%。
人口信息统计。市委办公室、市政府办公室制发了《关于进一步改进计划生育“五职责任人”的奖惩办法》，对瞒报漏报错报出生人口的责任追究做出严格规定。完善并落实人口信息核查制度、县区（部门）人口信息共享（核对）通报制度、外市人口信息协查共享协作制度、重点信访举报及案件市级直查制度和行政责任追究办法。重新修订了计划生育有奖举报办法和实名举报办法，开通了12356阳光计生服务热线电话，接受群众对人口计生工作的举报投诉。全年组织开展信访市级直查、流动人口管理调查、科技服务调查、社会抚养费征收调查、宣传教育情况督查等活动，直接进村入户，增强了信息的可靠性。各项信息统计指标均好于全省平均水平。
强化综合治理落实， 难点工作取得新的进展。（1）强化长效避孕节育措施落实和社会抚养费征收工作。对违法生育的村和重点帮促的乡镇，强力推进长效避孕节育措施落实， 做好已婚育龄妇女普查工作， 长效避孕节育措施落实比重达到94.39%。建立“广泛宣传、规范运作、计生为主、部门联动、司法保障”的社会抚养费征收机制，征收到位率得到提高。 （2）综合整治出生人口性别比升高问题。将综合治理的过程和效果纳入党政领导与有关部门负责人政绩考核的重要内容，进行严格考核。深入开展了“关爱女孩”行动，加大对农村女孩的帮扶力度。协调有关部门，实施专项治理，依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。对政策内怀孕妇女尤其是二胎怀孕的，严格落实孕情随访制度。人口出生性别比趋高的势头得到初步遏制，圆满完成省下达责任指标。 （3）构建流动人口管理“一盘棋”格局。实施了计划生育“五个融入”工程（将流动人口计生服务阵地建设融入社区阵地建设，计生工作网络融入社区组织建设，宣传教育融入社区文化建设，优质服务融入社区卫生服务，流动人口管理融入社区综合治理），落实“全貌划片、户况显示、动态管理、综合服务”的工作机制。积极整合资源，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租屋管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等工作结合起来，构建流动人口合署办公平台，共同开展流动人口计划生育管理服务工作。全市流动人口办证率、验证率、联系率均达到98%以上。
计划生育惠民工程。制定出台了31条奖励激励措施，12条处罚制约措施。对计生家庭成员在低保、医保、升学、就业、救助和生产生活等方面给予倾斜照顾。全面落实独生子女奖励、退休补助、农村部分计生家庭奖励扶助和特别扶助奖励，大力推进以法定奖励为基础、以人口公益金救助为依托、以“生育关怀行动”为载体的计生惠民工程。有4536户计划生育特困家庭得到了救助，开辟“生育关怀”救助绿色通道，市级发放救助金12.6万元，对13户家庭实施了紧急救助。年初走访慰问困难计生户925户。同时，不断强化“生育关怀”系列项目建设，在市区驻地实施“妇女健康·家庭幸福”项目、在农村实施“三结合·少生快富”项目、在无棣县实施“幸福工程”项目，取得良好反响。
【赵志浩到滨州视察人口计生工作】 2009年4月8日至11日，中共山东省委原书记、省计生协会名誉会长赵志浩在省军区原副政委、省计生协会副会长李养珍等陪同下，深入滨州市城乡视察人口计生工作和计生协会建设情况。先后视察了邹平县韩寨镇西王老年公寓、滨州市实验幼儿园、滨城区市东街道办事处计划生育服务站、阳信县阳信镇计划生育服务站、滨州市开发区张肖堂村等地，了解工作开展和事业发展情况，看望基层计生干部，走访慰问计划生育家庭，对各级在经济社会发展和人口计生工作中取得的成绩给予了充分肯定。并就滨州下一步的计生工作提出了要求。
【省人口计生委主任盖国强到滨州做辅导报告】 2009年8月17日，省人口计生委主任盖国强应中共滨州市委邀请，为市委理论学习中心组读书会做人口计生工作辅导报告。市委副书记、市长张光峰主持报告会，市委书记、市人大主任邓向阳，市委副书记孙孺声，市人大副主任曹兴宽，市政协主席燕钦国等市五大班子领导和读书会成员参加报告会。报告以深入学习实践科学发展观为主线，全面回顾总结了建国60年来人口计生工作的发展历程和改革开放30年来人口计生工作取得的成就、做出的贡献，围绕人口计生工作与经济建设、社会事业、可持续发展、区域发展的关系及人口环境对于经济、社会、资源等发展环境的重要影响等方面，阐述了人口计生工作对于实现科学发展、全面建设小康社会的重要意义，阐明了抓人口计生工作就是抓科学发展、和谐发展，就是抓经济建设、民生建设、文化建设，统一各级对计划生育基本国策重要地位、作用的认识，引导各级树立正确的发展观和政绩观，增强做好人口计生工作的政治责任感和历史使命感。盖国强从理论老龄事业与实践相结合的高度，密切联系国情、省情和人口计生工作实际，深刻分析了人口计生工作面临的“两个基本矛盾”及人口计生工作的性质、特点和基本规律，并就进一步明确人口计生工作的指导思想、工作思路和方式方法提出了具体的意见。
【病残儿医学鉴定工作】 2009年10月14日至15日，滨州市病残儿医学鉴定在市计生指导中心开展， 专家组对各县区初审后申报的205名病残儿进行了医学鉴定。此次鉴定工作由市人口计生委组织，鉴定组的专家由市计划生育技术服务专家委员会医学鉴定组的专家组成，分为内科、神经内科、外科、眼科和五官科。全体工作人员都签订了工作责任书。医学鉴定由市纪委和市人口计生委纪检组全程监督，申请鉴定的家庭进行现场照相，与档案材料比对。严格对照《病残儿医学鉴定管理办法》及《病残儿医学鉴定诊断标准及其父母再生育的指导原则》的规定，认真审阅病残儿的病历材料，仔细检查每位病残儿的身体病患情况，根据检查的情况客观地书写鉴定意见。现场鉴定结束后，各位专家对当天所有参加鉴定的病残儿的鉴定情况逐一进行通报、对疑难问题实行集体讨论确定， 并由5位专家无记名投票的方式确定鉴定结论是否通过，确保鉴定工作公正开展。
【巾帼创业明星及养殖能手评选】 2009年9月28日，市人口计生委、市妇联、市畜牧局联合在邹平县隆重召开表彰会议，对在全市计生家庭中评选出来的13名巾帼畜牧创业明星和22名巾帼养殖能手进行表彰。近几年，全市畜牧业得到了持续健康发展，广大育龄妇女作为一支不可估量的生力军，为畜牧业发展做出了积极的贡献。为鼓励更多计划生育家庭转变观念，走自主创业之路，激发育龄妇女的创业热情，在全市计划生育家庭中开展了巾帼畜牧创业明星及巾帼养殖能手评选活动。该活动的开展，起到了典型示范作用，激发了广大育龄妇女从事畜牧养殖及相关产业的创业积极性，带动更多妇女投入到巾帼创业活动中来；评选突出计划生育家庭的选拔，有利于宣传计划生育政策，引导妇女自觉贯彻执行计划生育政策，使计生家庭的优先优惠政策深入人心。
【《南王村的新鲜事》 获全国一等奖】 2009年，在国家人口计生委组织的年度优秀人口新闻作品评选中，由滨州市人口计生宣教中心主任李健生采写的录音报道《南王村的新鲜事》 在上报的300多件新闻作品中脱颖而出，荣获2008年度全国优秀人口新闻广播类一等奖，列本次评选5个一等奖的第2名，也是山东省惟一的一等奖。录音报道《南王村的新鲜事》通过惠民县胡集镇南王村145户中52个上门女婿户和谐、美满、幸福的家庭生活，以及村“女儿户幸福促进会”从中发挥的“红娘、和事佬、财神爷”三重作用，讴歌了新一代农民在村计生协会的带领下破除“是儿就比姑娘强，出嫁的姑娘不养娘”的封建传统观念，从根本上解决了有女无儿户的养老问题和后顾之忧，弘扬了社会主义新型生育文化和新道德、新风尚，在社会主义新农村建设中有很强的宣传、引导作用。该报道此前曾在中央人民广播电台、山东人民广播电台、《中国人口报》《人口导报》《滨州日报》等多家主流媒体重点报道。
（吕兴博）