【概况】2009年，全市地税部门积极应对骨干税源效益下滑、重点税种减收等不利形
势，全力以赴攻坚克难，挖潜增收，取得了组织收入工作的好成绩。全年共组织各项
收入42.84亿元，同比增长10.64%，增收4.12亿元。其中，完成地方财政收入32.92亿
元， 同比增长15.76%，增收4.47亿元。组织市县（区）级收入34.34亿元，同比增长
17.62%， 增幅位居全省第六位，高出全省平均水平2.3个百分点。市县（区）级收入
占地税总收入的比重达到了80.15%，比上年提高了4.76个百分点，直接增加地方可用
财力2.04亿元，为全市经济社会发展做出了重要贡献。
【税收征管】（1）突出管理重点。在重点税源管理方面，对2008年度全市纳税200强
企业、 年纳税额100万元以上的规模企业，逐户进行分析比对，清理应缴税款1.04亿
元。在重点行业管理方面，全面推行行业税收专业化、精细化管理，全市金融业、房
地产业、 交通运输业、住宿餐饮业税收分别实现4.78亿元、4.54亿元、2.47亿元、1
亿元，分别增长15.44%、47.06%、11.71%、12.73%。在重大建设项目管理方面，全年
共管理投资总额1000万元以上的重大建设项目449个， 累计入库税款5.19亿元，同比
增长43.88%。 （2）突出税收清查。在全市范围内开展了企业所得税重点税源清查、
税费信息比对清查、补提类税金清查、所得税转移管理归属企业清查、税收减免政策
执行情况清查、土地使用税清查、房产税清查、行政事业单位财产转移清查、户籍登
记清查等“九项清查” ，共清查税收1.06亿元。（3）突出挖潜增收。全面落实“骨
干税源减收零散税源补，主体税种减收地方小税补”的工作思路，认真研究小税种的
特点，分析小税种的规律，千方百计挖潜增收，实现了地方小税的快速增长。全年印
花税、 土地使用税、房产税等地方小税种共入库15.24亿元，同比增长13.47%，增收
1.81亿元，地方小税占全市地税总收入的比重达到了35.37%。在土地使用税征管、房
产税征管、重点税源交叉监控、行业税源专业化管理等方面的多项经验及做法，都得
到省地税局肯定，并在全省推广实施；国家税务总局局长肖捷到山东调研时，专门听
取滨州地税行业税源专业化管理工作情况汇报， 并给予充分肯定。（4）突出薄弱环
节。以无证照业户管理为重点，制定下发了《无证照业户税收管理办法》，积极探索
个体税收管理新模式；以户籍管理为依托，研究制定了《户籍档案管理办法》，有效
规范了税收征管资料管理。 （5）突出税务稽查。把堵漏增收作为稽查工作的主攻方
向， 通过稽查预告、查前约谈、专项检查等措施，共对482个业户实施了检查，实现
稽查收入1.9亿元。 市局稽查局被省公安厅、省国税局、省地税局评为“全省打击整
治发票犯罪专项行动先进集体”。在省局稽查局下发的《关于2009年度全省地税系统
稽查查补收入完成情况的通报》中，滨州地税的稽查查补收入占各项收入任务比例名
列全省第一。 （6）突出综合治税。在市政府政务专网搭建社会综合治税信息交换平
台， 实现了涉税信息的网络化传递，全年共采集社会综合治税信息20125条，其中涉
税信息6552条， 入库税款8470万元，新增税款2142万元。（7）强化发票管理。落实
纳税人逐笔开具发票制度和发票奖励办法，共兑出有奖发票金额118.33万元，受理发
票举报19人次，违规使用发票罚款2.94万元。
【依法治税】2009年，严格落实税收执法责任制，以“执法考核零过错”为目标，实
行执法责任制的计算机自动监控考核，并充分利用“大集中”系统资源，完善税收执
法考核评议制度和税收执法过错责任追究制度，严格约束和规范税收执法行为。市局
被市委、市人大、市政府联合表彰为“2006～2008年度执法责任制工作优秀执法机关”。
以开展“执法相对人监督评议税收执法人员”活动为切入点，设立“执法监督评议专
用邮箱”，在办税服务大厅安装“电子评价牌”，自觉接受纳税人和社会各界的监督；
定期发放《税收执法监督评议表》《征管责任区税收管理员执法监督评议卡》《征求
意见函》 ，广泛征求纳税人意见和建议。3月16日，在市政府召开的全市依法行政工
作会议上，市局作了题为《深化税收执法监督全面推进依法行政》的典型发言，受到
市政府领导的高度评价。
【税收服务】2009年，全市地税部门充分发挥职能作用，密切关注经济发展形势，切
实加强税收研究，及时向各级党委、政府提出了多项发展经济、调整结构、培植税源
的意见和建议。提出的《关于充分利用国家政策促进企业发展的建议》《关于扩大地
方税基及加快发展服务业的建议》等，都引起了市委、市政府主要领导的高度重视，
并书面批示，要求有关部门抓紧付诸实施。着眼于优化产业结构和税收结构，通过积
极争取和多方协调， 使滨州银河物流、山东西王物流、滨阳工贸运输公司3家物流企
业被国家发改委、国家税务总局确认为国家试点物流企业，为全市物流业发展壮大、
产业结构调整创造了极为有利的条件。大力开展招商引资工作，全年共引进项目5个，
实际到位资金1.8亿元， 以实际行动支持了地方经济建设。在服务社会发展方面，紧
紧围绕支持下岗职工再就业、退伍军人创业、残疾人就业，帮扶弱势群体等社会关注
的民生问题，认真落实各项税收优惠政策，提供最大限度的税收扶持；积极做好残疾
人就业保障金、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费的代征、代收工作。在
服务纳税人方面，在全市范围内集中开展了“应对金融危机、共谋科学发展”主题活
动，组织广大干部职工深入企业送政策上门，帮企业解忧，为经济把脉，给企业鼓劲，
税企联手应对危机，共渡难关。深入落实“发展环境优化年”活动，切实精简审批事
项， 优化办税流程， 提高办税效率，真心实意地为纳税人提供优质服务。切实规范
12366纳税服务热线， 对服务质量进行全过程跟踪监控，定期对纳税人进行服务质效
回访，为纳税人搭建了一个方便、快捷的咨询维权服务平台。全年共计接听纳税服务
热线电话5436个，同比增长11.2%，其中政策咨询电话5436个，举报电话307个，投诉
电话63个，全部按照相关税收法律法规的要求，及时给予咨询举报投诉人满意答复。
与市国税局联合举办了全市第十八个税收宣传月启动仪式，并由市政府对2008年度全
市纳税双50强企业进行了隆重表彰。
【信息化建设】2009年，通过积极争取，市局被确定为全省财税库银横向联网工作的
惟一试点单位，全国地税系统也只有内蒙古和山东两个试点省份。全市地税部门高度
重视，精心组织，加班加点，全身投入，成功完成了试点任务，使广大纳税人真正实
现了“足不出户，办理缴税”。试点的成功，为全省乃至全国地税横向联网工作创建
了标准模式，提供了成功范例，而且有力地提升了滨州在全省乃至全国的知名度。积
极搞好信息与网络安全评估及加固工作，共加固服务器25台、三层交换机16台、路由
器10台、防火墙3台、工作终端600台、包括房地产税收管理一体化在内的业务系统四
套，同时对核心机房的供电、防火、防水、防盗、温控等都进行加固，并达到了国家
相关标准。
【基层建设】2009年，制定了《关于进一步加强基层税收管理工作的实施意见》《关
于进一步加强基层精神文明建设的实施意见》《关于进一步加强基层党风廉政建设的
实施意见》，使基层建设真正做到有章可循。在规范各项管理的基础上，选择15个基
层征收单位作为示范点，实行重点突破，以点带面，有力地推动了基层规范化建设。
全面推行“一线工作法”，建立了市局领导干部基层联系点制度，每位处级领导干部
联系1个县（区）局和1个基层征收分局，定期深入基层、深入实际，开展调查研究，
帮助解决实际困难和问题，促进基层建设工作顺利开展。
【干部队伍建设】2009年，以“科学发展、奋斗超越”为主题，以“实践科学发展、
共建和谐地税”为实践载体，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实解决了制
约地税事业科学发展的突出问题。制定了2009年度教育培训工作计划，按照分级分类
培训规划，分层次、有重点地组织“大集中”系统应用、财务会计等知识培训，提高
干部职工的工作能力和水平。以“高、严、细、实、新”为工作要求，牢固树立“整
体位次前移，单项夺冠，在全省乃至全国争创品牌”的雄心壮志，大力发扬“干就创
一流，争就拼第一”的精神，积极寻求创新和突破，形成了47项特色性工作，努力打
造亮点。
【党风廉政建设】2009年，创新推行廉政承诺制，保证了党风廉政建设责任制的落实，
市委常委、纪委书记葛伟对地税部门落实廉政承诺制的做法给予充分肯定，并做出重
要批示，要求各级各部门各单位认真学习借鉴。通过开展正面教育、反面警示、算对
比账等活动，引导广大干部职工筑牢拒腐防变的思想防线；建立健全内部审计、巡视
检查、重大事项报告、责任追究考核、监督制约、廉政谈话等六项制度，规范干部职
工的从政、从税行为；邀请专家教授作警示教育专题讲座，与市检察院召开预防职务
犯罪工作联席会议，联合下发《关于加强检税共建推动地税系统惩防体系建设的意见》，
进一步完善了检税协作预防工作机制；开展“加强党性修养、弘扬优良作风”主题教
育活动，制作“廉政文化建设虚拟展室”，在系统上下营造“人人尚廉、人人助廉”
的浓厚氛围；以“两权”监督为重点，健全“两个全方位”的监督格局，有效杜绝了
“吃、拿、卡、要、报”等不良行为的发生。市局先后获得了“全国精神文明建设工
作先进单位”“全国群众体育工作先进单位”、全市“反腐倡廉和效能效率建设先进
单位”“行风建设先进单位”“依法行政工作先进单位”“社会文化先进单位”“支
持服务业发展工作先进单位”等称号，并被市委、市政府荣记集体二等功。
（于永波）