【概况】2009年是国税、地税分设以来最困难、最具挑战的一年。面对金融危机、政
策减收等严峻形势的重大考验，全市国税系统围绕年初确定的“1225”（即围绕一个
主题：服务科学发展、共建和谐国税；坚持两条主线：加强文化建设、强化科学管理；
把握两个关键：提升税源控管能力、提升纳税服务层次；突出五项重点：组织税收收
入、落实税制改革政策、深化两个系统应用、完善国税文化体系、推行机构改革）工
作思路，抓基础，求创新，谋发展，圆满完成了各项目标任务。全年共组织入库国内
税收收入87.25亿元， 同比增长6.28%，其中，提供地方财力24.66亿元，有力地支持
了全市经济社会各项事业的发展。同时，积极落实出口退税、增值税转型、各税种减
免等税收优惠27.82亿元，同比增长58.07%。其中，在出口额比去年大幅下降30%的情
况下， 办理免抵退税16.02亿元，同比增长50.43%，为企业发展壮大增添了后劲。市
局荣获“全国精神文明建设工作先进单位”“省级文明单位”全市“优秀执法机关”
“政风行风建设先进单位”等荣誉称号，再次被市委市政府记集体二等功。
【推进依法治税】 （1）深入推进税收执法责任制。依托税收执法管理信息系统，完
善制度，强化监督，为依法治税工作搭建一个有力的监控平台，实现了运用信息化手
段对税收执法工作的全程监控考核，将执法责任细化到每一个环节，增强了岗位人员
的责任心和主动性，税收执法正确率由2006年的90.66%提高至2009年的99.99%，列全
省第二位，部分县区局连续数月达到执法零过错。推行执法责任制的经验被市直单位
广泛学习，并以《立足本职，依法治税，将执法责任制不断推向深入》在全市执法责
任制工作表彰会议经验上作了典型发言。 （2）加大税务稽查力度。围绕规范税收经
济秩序，优化税收经济环境，深入开展税收专项检查、区域整治、发票协查和举报案
件查处工作，并联合公安、地税共同开展打击发票违法犯罪和利用虚假海关完税凭证
进行偷骗税行为的集中整治行动，发挥稽查职能，严厉打击涉税违法行为，维护了公
平竞争的税收环境。 全年共计查补入库3.49亿元，同比增长68.4%，查补收入贡献率
达到3.98%。
【完善税收征管】 （1）提高信息化管税水平。全面上线税收分析预警和纳税评估两
个系统，构建征管信息化平台，提高税收征管质量。建立讲评促动体系，按照“问题
不同，讲评内容不同；级别不同，讲评方式不同”的原则，确定讲评重点，明确讲评
方式，形成了市局、县区局、分局（所）级级有讲评、层层抓落实、联动互评的网络
体系。建立复审复查机制，针对部分预警信息解除存在无问题、小额解除，工作描述
雷同等问题，制定了《预警信息落实质量复审复查管理办法》，由市局成立复审复查
工作组，对全市预警信息落实情况进行二次回访，进一步提高了“两个系统”的运行
质量。实行重大疑点预警信息稽查“主动介入制度”，依托预警信息提高稽查选案的
准确率，保证稽查成效。同时，对多发性问题逆向分析成因和征管的薄弱环节，有针
对性地完善税收征管体系， 堵塞了征管漏洞。（2）深化分类管理。根据纳税人不同
特点， 将全市纳税人划分为“重点企业” “中小企业”“小规模纳税人”，实行了
“抓大、控中、管小”的分类管理机制。特别是试点实行了“5114”税源分类管理法，
解决了平均用力效果不明显的弊端。即：对50户骨干税源实行领导包干加驻厂员管理，
“全天候”监控企业生产经营变化情况；对1000余户中小型企业实行税负预警加贴进
式管理，以省国税局宏观税负率为标准，定期公示税负偏低企业、管理单位及管理员，
限期整改；对1000余户小规模纳税人实行最低申报限额和申报监控管理，通过比对相
关行业税负，分析企业生产情况，合理确定利润率来推断企业最低申报限额，并制作
纳税服务联系卡，推行全天候咨询服务，解决了小规模企业财务人员素质参差不齐，
财务管理不健全的实际困难；对4000余户个体纳税人实行按季申报加委托代征管理，
充分利用新上的个体定额核定系统，加大代扣代缴力度，最大限度地提高征管效率，
减少漏征漏管现象。 （3）深化征管状况分析。发挥征管数据相对集中，横向对比发
现问题明晰的优势，集中开展征管状况分析工作，结合上级局发布的宏观征管质量信
息，通过与全国、全省、省内各市征管数据、宏观税负、行业税负等不同指标进行对
比，深入分析税收征管中存在的漏洞和薄弱环节，并将疑点问题全部落实到分局和疑
点企业，达到提高征管质量，增加税收的目的。通过开展税收征管状况分析工作，共
落实完成疑点企业3055户，评估入库税款7021.92万元，增加税收收入1.27亿元。（4）
加强各税种管理。加强流转税管理，认真抓好增值税转型、成品油消费税改革等税收
政策的贯彻落实，全年固定资产抵扣进项税7.82亿元，惠及企业1300余户。选取部分
商贸、农产品加工、废旧物资经营等5类385户企业作为重点核查对象，开展流转税管
理状况调查分析工作，共核查纳税人750户次，入库税款5248.33万元。加强所得税管
理，认真落实所得税新政策，全面作好汇算清缴工作，全市应参加汇算清缴户数3601
户， 汇缴面为100%，实际税收负担率25.05%，税负水平在全省列第1位。积极推行电
子申报系统，电子申报率92.74%。强化企业所得税分类管理，制定企业所得税分类管
理意见，突出因地制宜，简约实用，加强重点税源、核定征收企业、跨区经营总分机
构的管理。加强国际税收管理。按照上级局要求，认真完成非居民企业股权转让调查
工作， 第一次对股权转让入库预提税128万元；加大预提税源泉控管力度，全年开具
《税收证明》 40余份，入库预提所得税838万余元。深入开展非居民税收管理检查工
作，查补入库税款351.85万元。加大反避税力度，认真组织开展关联申报监控、同期
资料管理、基础数据审核、利润水平测算、调整跟踪管理等工作，为反避税基础信息
管理系统上线奠定基础。加强进出口税收管理。审时度势，加快出口退（免）税办理
进度， 全年办理出口退税和免抵调库16.02亿元，在出口额大幅下降30％的情况下，
同比增长50.43%，为企业发展攒足后劲。依托利用两个系统，加强出口业务核查，开
展应征税信息核查工作，大力防范骗税案件发生。
【拓展纳税服务】（1）提高服务针对性。建立网上“访谈室”。利用MSN信息技术，
建立了“蓝迅空间”国税访谈室，设置专人整理提炼共性需求，并及时传递对口岗位
予以答复，为改进、完善现有服务措施提供了科学依据。“访谈室”运行以来，接受
咨询建议368条次。 根据意见和建议，清理取消办税业务10项，相应取消纳税人报送
资料11类、37种，同时，将增值税一般纳税人认定等七项审批权限由市局下放到县区
局。从4月1日起全部免除税务登记工本费。实施“一袋”“四卡”贴近服务。针对新
办纳税人，免费赠阅“办税资料袋”，上好税法辅导“第一课”。区别纳税人的不同
需求，“量体裁衣”，制作发放服务咨询卡、办税联系卡、意见建议卡和特殊需求援
助卡，在法律允许范围内，急事急办，特事特办，使各项涉税事宜得到及时、妥善解
决。 建立税情联系点。将全市100户重点税源企业作为纳税服务联系点，市局及各县
区局班子成员分工负责，定点联系，主动将国税工作置于经济社会发展大局之中，为
企业结构调整、 资本运作、兼并重组等提供税收政策和信息支持。（2）提高纳税服
务满意度。将原先的按业务类别设置窗口，改变为现在的全职能服务窗口，实现了所
有涉税事项“一窗通办”，解决了纳税人“多头跑”的问题，让纳税人在办税过程中
充分感受到理解和尊重。自主编制“税收管理员工具包”，搭建“实务训练器”，研
发“易捷”自助报表系统，推行“数据质量检测工具”，制作纳税人“电子通行证”，
开发“条码发票领购簿”等一系列应用软件，提高工作效率，减轻纳税人负担，在全
省国税系统推广应用。推行自动化办税，研制“电子办税向导”，指导纳税人简便办
税， 全系统办税成功率达到99%，资料填报准确率达到98%，自助办税率达到87%。配
备自助办税终端， 为纳税人提供24小时不间断服务，承担了人工窗口44.3%的报税业
务量和48.9%的认证业务量，得到了纳税人普遍欢迎。（3）提高纳税人遵从度。将纳
税服务起始点前置到工商注册环节，根据外部信息传递确定预期纳税人，通过发送公
务信函的形式，提前告知业户办理税务登记等涉税事项。全年发送信函856封，有532
户纳税人自觉办理税务登记。通过开展纳税评估，及时发现、矫正纳税人在履行纳税
义务过程中出现的差错，避免纳税人因非主观故意违反税收法律法规而导致税收处罚。
全年，纳税人评估自查补税2651万元。针对国家出台的增值税转型、出口退税率提高
等一系列税制改革措施，开展“春风送暖”走访、“结构性减税”大讲堂等活动，帮
助企业了解政策内涵，借好政策东风。
（韩绍利）