【概况】2009年，全市完成地方财政收入80.17亿元，完成调整预算的103.37%，比上
年增长13.93%； 完成财政支出124.8亿元， 完成调整预算的115.83%， 比上年增长
23.39%，连续18年实现收支平衡。
2009年，面对财政收入增幅放缓，刚性支出大量增加，收支矛盾异常尖锐的财政经济
形势，市委、市政府出台了《关于加强财政收入征管工作的通知》。在认真摸排税源，
分析收入结构的基础上，市财政部门把各项收入计划分解落实到各县区和各征收单位，
做到各负其责，确保了年初预算任务的完成和均衡入库。严格执行“票款分离”“罚
缴分离”制度，进一步加强非税收入管理。以房地产交易为突破口，加大契税征缴力
度，对近三年耕地占用情况进行了彻底清查。加大收入督导力度，组织开展了财政收
入联合检查，共查补税款3.3亿元。
【民生支出得到保障】2009年, 全市严格落实中央和省关于党政机关厉行节约的有关
规定，在确保国家政权机关正常运转的基础上，大力压减一般性支出。调整优化支出
结构，大力提高农业、教育、医疗卫生和社会保障支出占财政支出的比重，重点支持
市委、 市政府确定的“十大民生工程”。全市财政预算内社会保障投入达到11.76亿
元，比上年增长39.63%，为就业、社会救助、低保优抚、社会保险等社会保障事业的
健康发展提供了有力支持。全面推进城乡义务教育经费保障机制改革，全部免除义务
教育阶段学杂费，农村中小学危房改造长效机制基本建立，困难学生资助政策体系日
趋完善。积极参与医药卫生体制改革，城市社区卫生体系建设全面完成，农村卫生服
务体系进一步完善，新型农村合作医疗保障能力进一步增强。全年财政直接拨付公共
卫生防控应急专项经费1201万元，积极应对甲型H1N1流感疫情。全市农林水事务支出
14.95亿元， 比上年增长54.46%，促进了“粮丰林茂，北国江南”战略的实施。全年
兑现粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、良种补贴、家电和汽车摩托车下乡及
家电以旧换新补贴等惠农资金5.3亿元。大力支持平安滨州建设，为全运会安全保卫、
道路交通安全提供了资金保障。
【促进经济增长】2009年, 全市深入开展“基础设施建设年”活动，通过银行融资等
渠道，支持十一届全运会体育场馆、滨州港、北海新区、文化中心等重点项目建设。
筹措资金5.65亿元，用于城区道路、绿化、拆迁、污水管网等基础设施建设及归还以
前年度工程欠款。抢抓中央扩大内需、促进经济增长的有利时机，争取中央扩大内需
资金4.2亿元、 省调控资金17亿元，用于保障性安居工程、节能减排、环保生态、农
村民生、 自主创新、结构调整以及卫生教育七大类360个项目的投入。加强政府性债
务管理，防范信用风险，归还财政担保贷款和借款本息10.34亿元。为支持企业发展，
成立了“保企业促发展领导小组”，向全市1200多家规模以上企业的负责人发出《致
企业家朋友的一封信》，对支持企业发展的12类42项财政政策进行了认真梳理，并就
规模以上企业如何争取项目支持、用足用好上级扶持政策进行具体指导。筹措和争取
支持企业发展资金3.8亿元，比上年增长26％。出台了《关于加快金融业发展的意见》，
鼓励金融机构加大对企业的信贷投放。深入开展“发展环境优化年”活动，取消和降
低行政事业性收费257项，减轻企业和社会负担5.3亿元。
【提高财政管理水平】2009年, 全市深入开展转变会计核算中心职能，深化国库集中
支付改革，新的工资统发系统上线运行，公务卡改革试点正式启动。部门预算范围逐
步扩大，在市直部分单位推行了定额包干机制，强化预算内外资金管理。政府投资评
审范围进一步拓宽，市级累计接受评审项目362个，评审额11.62亿元，审定额9.79亿
元， 节约资金1.83亿元。规范采购程序，强化财政监管，编制市直政府采购预算1.5
亿元，实现了历史性突破，完成政府采购额9.92亿元，节约资金1.94亿元。市直行政
事业单位公务用车改革取得新进展， 批复下达了市直第一批116个行政事业单位公务
车辆编制， 核定公务车辆编制382辆，核减61辆，可节省车辆购置资金1200多万元，
每年节约公务用车费用近500万元。 “省直管县”财政体制改革正式启动，合理核定
了“省直管县” 财政体制基数。认真开展“小金库”治理工作，对全市249个单位进
行重点检查，共发现“小金库”23个，涉及金额243.32万元，全部进行了处理。
（李坤河）