【概况】 2007年,市服务业办公室充分发挥综合、?调、服务、指导的职能作用，按
照“更新、整合、平台、拓展”的八字方针要求，认真贯彻落实国务院和省、市各级
党委、政府关于加快服务业发展的一系列政策措施，完善规划明确重点，整合资源打
造优势，链条延伸增强投入，产业分离优化结构，落实政策创优环境，全市现代物流、
商贸流通、会展旅游、房地产、金融担保保险、文化体育、餐饮娱乐以及新兴服务业
等得到快速发展，呈现出速度加快、结构趋优、质量与效益向好、总体规模平稳增长
的良好态势。
服务业总量规模扩大。 服务业增加值实现282.39亿元，同比增长22.6%，增幅在
全省排名第2位， 高于GDP增幅5.7个百分点，占GDP比重提高到27.4%，比上年同期提
高0.8个百分点。服务业实现税收20.76亿元，同比增长28.22%，占全部税收的比重达
到19.17%； 在全市300家纳税大户中53家服务业企业榜上有名。服务业从业人员达到
61.9万人，占全社会从业人员的比重达到28%。
服务业结构趋于优化。 现代服务业实现主营业务收入146.97亿元，增长26.8%；
实现企业利润43.11亿元， 增长22.6%；实缴营业税4.46亿元，增长42.9%。现代物流
业快速发展，货运周转量40.28亿吨公里，增长59%；旅游业呈现良好发展态势，全年
接待国内游客341.83万人，增长18.3%，实现旅游收入20.17亿元，增长19.7%。
商贸流通平稳增长。社会消费品零售总额达到246.05亿元，增长17.97%，增幅同
比加快1.9个百分点,增幅为1996年以来新高。城乡市场同步发展加快，县及县以上城
市实现零售额152.42亿元， 增长18.40%；县以下农村市场实现零售额93.64亿元，增
长17.21%。餐饮、批发、零售等各销售行业均有较快增长。其中，批发业实现销售额
31.1亿元，增长16.77%；零售业实现销售额176.8亿元，增长17.77％；餐饮业增势强
劲， 实现销售额33.52亿元，增长20.91%，居各行业增幅之首。一批大型综合市场、
流通骨干企业规模迅速膨胀，全年交易额过10亿元的大市场、销售收入过亿元的流通
骨干企业分别达到10家以上。 骨干流通项目建设进展顺利，共有110个大型市场、商
业网点、特色专业街及流通基础设施重点项目纳入“现代服务业产业链”延伸实施方
案，总投资172.5亿元，大部分项目建设进展顺利。
金融保险运行平稳。 金融机构存款余额达到562.83亿元，增长18.2%；贷款余额
达到549.69亿元，增长21.3%；淄博商业银行入驻滨州设立分行。典当企业达到8家，
实现典当总额3.3亿元，实现营业收入1132万元，利润310万元；担保企业达到23家，
成交贷款担保额11亿元， 利润400万元；拍卖企业达到3家，拍卖成交额1.9亿元。保
险行业累计实现保费收入14.87亿元， 增长30.4%。 证券交易额661.05亿元， 增长
137.7%；营业收入1.44亿元，增长216.7%。
服务业投入力度逐步加大。服务业规模以上固定资产投资108.4亿元，增长27.0%,
高出第二产业投资增幅4.2个百分点。 房地产投资完成23.41亿元，同比增长77.1%；
商品房施工面积283.85万平方米， 增长193.2%；商品房销售面积99.33万平方米，同
比增长234.5%。
服务品牌创建初见成效。一松科技、京博物流被评为2007年度山东服务名牌，一
松科技是全省农资服务业评出的第一家山东服务名牌。
黄河文化创意产业品牌凸现。以“弘扬黄河文化、促进产业发展”为宗旨，组织
举办了首届滨州黄河文化创意产业博览会，统筹整合节庆活动15项，取得了圆满成功。
期间，参展客商798家,达成合同?议198项，总投资额达203.49亿元，为全市创新服务
业发展模式、搭建文化创意产业合作与发展平台提供了有益探索。
【制定发展规划】 以打造布局合理、配套科学、规模适宜的服务业集群为目标，制
定出台了《滨州市“十一五”服务业发展规划纲要》（滨发改规划[2007]92号），确
定了服务业发展的总体定位、发展方向和发展重点。编制完成了《滨州市“十一五”
服务业发展规划》（滨政办发[2007]35号），确定从重点突破领域、加快发展领域、
稳步推进领域三个方面加快全市服务业发展， 力争到2010年服务业实现增加值500亿
元，年均增幅25%，占国内生产总值的比重提高到33%，服务业从业人员达到80万人，
占全社会从业人员的比重达到30%。 以打造环渤海经济圈及黄河三角洲商贸中心城市
为目标， 编制完成了《滨州市城区商业网点规划》，力争到2020年建成1处市级商业
中心、1处市级商业副中心、3处区级商业中心、16处社区商业中心、45处大型商业零
售网点、 20家大型宾馆酒店、26条商业街、5处商品交易批发市场群、46处商品交易
市场、 25处农贸市场、2处大型物流园区。市华夏一品餐饮美食街、风味美食街、中
心商贸街等专业街正式挂牌命名, 渤海五路汽配一条街正在形成，渤海七路中心商贸
大街、滨州现代物流中心被省政府确定为省级服务业聚集区，市区布局合理、结构完
善、分布有序、特色突出的现代商业网点新格局正在初步形成。
【优化发展环境】 为认真抓好国务院和省、市各级党委、政府制定出台的促进服务
业发展各类优惠政策措施的落实，在市委、市政府《关于加快发展第三产业尤其是现
代服务业和旅游业的若干政策意见（试行）》的基础上，研究制定了《关于加强服务
业工作有关问题的通知》（滨办字［2007］8号），就放宽市场准入、搞好综合指导、
实行政策扶持、规费减免、落实专门机构等进行了细化落实。制定下发了《关于分解
落实滨发[2006]15号文件中有关任务的通知》，市物价局、工商局、地税局等部门拿
出了具体的落实措施。 制定出台了 《关于促进现代物流业发展的意见》 （滨政发
[2007]46号），从资金投入、项目立项、工商登记注册、物流运输车辆管理、税收优
惠、物流通关、人才引进、目标考核等13个方面出台了扶持政策，就构建区域物流、
城乡物流、国际物流三个层次的物流体系，实现物流业的社会化、专业化、规模化、
信息化等提出了明确要求。制定出台了《关于加快培育发展大型市场的意见》（滨政
办发[2007]43号），在抓好已经出台的优惠政策落实的同时，实行新建大型市场培育
期制度，从工商注册、税务登记、卫生许可、户外广告管理、信贷支持等方面给予扶
持，加快形成布局合理、定位准确、配套科学、规模适宜且经济社会效益好、带动辐
射能力强的市场集群。
【延伸产业链条】 2007年 ， 制定出台了 《滨州市服务业产业链延伸实施方案》
（滨政办发[2007]9号），筛选确定服务业重点项目、示范工程242个，逐个明确阶段
性目标任务，落实了责任单位、责任人，并按照“旬跟踪、月调度、季通报”的要求，
加强调度，搞好分析，? 调配合，破解难题，切实加快项目建设步伐。年内，全市服
务业产业链实施重点项目214个，占十大产业链项目总数的40.9%,完成投资87.16亿元,
占十大产业链投资总量的31.1%, 占年度项目计划投资的83.9%。渤海国际购物广场、
国贸新天地、时代超级购物广场、中博国际商务大厦、海得汽配装具城、银河国际物
流中心、滨州大饭店、秦皇台旅游风景区、奥林匹克公园等项目已经投入运营或正在
加紧建设。
【争取资金政策支持】 2007年，通过积极争取，滨城区、邹平县、滨州现代物流中
心园区、滨州滨城区中心商贸街、惠民孙子文化旅游区以及山东京博物流中心有限公
司、滨州联邦投资咨询有限公司等被纳入省级重点城区、重点园区、重点企业。申报
的滨州服务业综合信息服务平台、山东京博物流中心有限公司现代物流扩建项目和山
东邹平运达物流中心等项目， 得到省级服务业发展引导资金750万元的扶持；申报的
10个重点农村社区综合中心试点项目获得省100万元资金扶持；申报的 “万村千乡市
场工程” 项目获得省200万元的资金扶持；申报的滨州市老年公寓项目得到了中央和
省100万元的资金扶持。
【加强服务业评价考核】 2007年， 依据《滨州市服务业发展指标体系及考核办法
（试行）》要求，对全市各县区上年度服务业发展和《国务院关于加快发展服务业的
若干意见》 （国发〔2007〕7号）、省委、省政府《关于进一步促进服务业发展的若
干意见》（鲁发〔2006〕14号）和市委、市政府《关于加快发展第三产业尤其是现代
服务业和旅游业的若干政策意见（试行）》（滨发[2007]15号）文件的落实情况进行
了专项的考评检查，全面、客观、公正的反映了各县区工作情况，推荐的滨城区被省
政府授予“全省服务业发展先进县（市、 区） ” ，并获得100万元资金奖励。参照
《山东省县域经济社会发展年度综合评价及考核办法》有关要求，及时将服务业增加
值占GDP的比重、 服务业增加值增长速度、服务业规模以上固定资产投资等三项指标
列入市委对各乡镇、街道办事处的“十项指标”综合考核，进一步激发调动各级各部
门促进服务业发展的积极性、主动性。
【扎实推进“万村千乡市场工程”】 2007年，按照统筹发展城乡经济的要求，以完
善农村流通体系为目标，开展了“万村千乡市场工程”质量建设年活动，加大了“万
村千乡市场工程”实施力度。农家店建设水平整体提高，农村消费环境明显改善，农
村日用品档次明显提升，“安全、方便、实惠”的农村现代商品流通网络已初步形成。
年内， 惠民、无棣、沾化、博兴、邹平、滨城区，8个承办企业新建和改造配送中心
10个，完成投资7800万元；实际建成并通过验收的合格农家店1200家，占全市5194个
行政村的23.1%，争取上级无偿资金396万元。（三年总计建成1508家，占全部行政村
的29%。）新增农村商业营业面积11万平方米，全年新增农村商品零售额2.2亿元，解
决了1000多个农村劳动力就业。“万村千乡市场工程”使农家店成为广大农民心中的
“放心店”，不仅方便了群众购物，保证了商品质量，还降低了成本，增加了农村劳
动力就业，为城乡统筹发展，为社会主义新农村建设做出了突出贡献。
【市场监测与供应保障】 2007年，市服务业办公室充分发挥“监测、分析、预警市
场运行和商品供求状况”的职能，运用互联网等现代信息平台，建立起市场信息监测
体系， 切实做好市场监测和商品供应保障工作。2月初，市服务业办公室组织专门人
员参加了商务部市场监测报表制度学习培训，筛选确定了全市监测样本企业，发放了
专项资金， 配备了计算机等办公设备，并于3月份，组织、指导并督促全市10个市场
监测样本企业， 通过互联网按时向商务部上报市场监测报表。针对自5月份以来猪肉
市场价格波动幅度较大的情况，市服务业办公室及时应对，每日形成《猪肉等副食品
市场监测情况快报》，为市政府正确调控市场提供了决策依据。“五一”“十一”、
春节等节假日期间，市服务业办公室更加注重对“菜篮子”“米袋子”等关系广大群
众切身利益的重要商品供应的调度、?调和监测，密切关注市场动态变化。?调有关部
门开通了“绿色通道”，科学安排运力，保持货源组织渠道畅通。通过市场监测和市
场运行分析，掌握市场上的商品供求情况，维护了市场平稳运行，促进了消费增长，
确保市场热销商品、生活必需品不断档，不脱销，保障了城乡居民日常生活和节日期
间的消费需求。
【特殊行业管理】 2007，市服务业办公室坚持“统筹规划、合理布局、规范经营、
健康发展”的? 则，切实加强二手车行业管理，全面规范二手车交易行为，促进了滨
州市二手车流通健康有序发展。研究起草了《关于贯彻的实施
意见》，组织召开了由公安、工商、国税、地税等部门参加的二手车流通管理座谈会，
共同促进了滨州市二手车市场繁荣发展。市服务业办公室按照商务部《酒类流通管理
办法》和省经贸委《关于做好酒类流通备案登记工作的通知》的要求，认真做好全市
酒类流通的登记备案、检查指导工作，切实加强酒类流通监督管理，规范全市酒类流
通经营秩序，有效的防治了假冒伪劣酒流入市场，维护了酒类生产者、经营者和消费
者的合法权益，确保让消费者喝上放心酒、满意酒。
【创建培育示范社区】 2007年，市服务业办公室按照商务部、省经贸委有关做好社
区商业工作的通知精神，结合滨州市实际，以“便民、利民、为民”为宗旨，积极实
施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进工程”，深入扎实地开展
国家、 省级社区商业示范社区的创建活动。1月份，在省经贸委公布的《关于公布第
二批省级社区商业示范社区名单的通知》中，滨城区光明社区入选，成为滨州市第一
个省级社区商业示范社区。 2008年2月份，在省经贸委公布的“第三批省级社区商业
示范社区名单”中，北镇办事处化工社区、彭李办事处学苑社区和市中办事处爱民社
区三个社区也被命名为省级示范社区。通过示范社区的创建培育工作，引导全市社区
商业网点向规范化、标准化发展。按照政府规划布局和市场调节相结合的? 则，合理
选择商业业态与业种，避免了重复建设和过度竞争，同时也满足了居民群众的日常生
活需求和多样化、个性化生活以及时尚消费，带动全市整个社区商业工作的开展，取
得了明显成效。
（齐永明 刘 明）