【概况】 2007年,市服务业办公室充分发挥综合、?调、服务、指导的职能作用，按
照“更新、整合、平台、拓展”的八字方针要求，认真贯彻落实国务院和省、市各级
党委、政府关于加快服务业发展的一系列政策措施，完善规划明确重点，整合资源打
造优势，链条延伸增强投入，产业分离优化结构，落实政策创优环境，全市现代物流、
商贸流通、会展旅游、房地产、金融担保保险、文化体育、餐饮娱乐以及新兴服务业
等得到快速发展，呈现出速度加快、结构趋优、质量与效益向好、总体规模平稳增长
的良好态势。
服务业总量规模扩大。 服务业增加值实现282.39亿元，同比增长22.6%，增幅在
全省排名第2位， 高于GDP增幅5.7个百分点，占GDP比重提高到27.4%，比上年同期提
高0.8个百分点。服务业实现税收20.76亿元，同比增长28.22%，占全部税收的比重达
到19.17%； 在全市300家纳税大户中53家服务业企业榜上有名。服务业从业人员达到
61.9万人，占全社会从业人员的比重达到28%。
服务业结构趋于优化。 现代服务业实现主营业务收入146.97亿元，增长26.8%；
实现企业利润43.11亿元， 增长22.6%；实缴营业税4.46亿元，增长42.9%。现代物流
业快速发展，货运周转量40.28亿吨公里，增长59%；旅游业呈现良好发展态势，全年
接待国内游客341.83万人，增长18.3%，实现旅游收入20.17亿元，增长19.7%。
商贸流通平稳增长。社会消费品零售总额达到246.05亿元，增长17.97%，增幅同
比加快1.9个百分点,增幅为1996年以来新高。城乡市场同步发展加快，县及县以上城
市实现零售额152.42亿元， 增长18.40%；县以下农村市场实现零售额93.64亿元，增
长17.21%。餐饮、批发、零售等各销售行业均有较快增长。其中，批发业实现销售额
31.1亿元，增长16.77%；零售业实现销售额176.8亿元，增长17.77％；餐饮业增势强
劲， 实现销售额33.52亿元，增长20.91%，居各行业增幅之首。一批大型综合市场、
流通骨干企业规模迅速膨胀，全年交易额过10亿元的大市场、销售收入过亿元的流通
骨干企业分别达到10家以上。 骨干流通项目建设进展顺利，共有110个大型市场、商
业网点、特色专业街及流通基础设施重点项目纳入“现代服务业产业链”延伸实施方
案，总投资172.5亿元，大部分项目建设进展顺利。
金融保险运行平稳。 金融机构存款余额达到562.83亿元，增长18.2%；贷款余额
达到549.69亿元，增长21.3%；淄博商业银行入驻滨州设立分行。典当企业达到8家，
实现典当总额3.3亿元，实现营业收入1132万元，利润310万元；担保企业达到23家，
成交贷款担保额11亿元， 利润400万元；拍卖企业达到3家，拍卖成交额1.9亿元。保
险行业累计实现保费收入14.87亿元， 增长30.4%。 证券交易额661.05亿元， 增长
137.7%；营业收入1.44亿元，增长216.7%。
服务业投入力度逐步加大。服务业规模以上固定资产投资108.4亿元，增长27.0%,
高出第二产业投资增幅4.2个百分点。 房地产投资完成23.41亿元，同比增长77.1%；
商品房施工面积283.85万平方米， 增长193.2%；商品房销售面积99.33万平方米，同
比增长234.5%。
服务品牌创建初见成效。一松科技、京博物流被评为2007年度山东服务名牌，一
松科技是全省农资服务业评出的第一家山东服务名牌。
黄河文化创意产业品牌凸现。以“弘扬黄河文化、促进产业发展”为宗旨，组织
举办了首届滨州黄河文化创意产业博览会，统筹整合节庆活动15项，取得了圆满成功。
期间，参展客商798家,达成合同?议198项，总投资额达203.49亿元，为全市创新服务
业发展模式、搭建文化创意产业合作与发展平台提供了有益探索。
【制定发展规划】 以打造布局合理、配套科学、规模适宜的服务业集群为目标，制
定出台了《滨州市“十一五”服务业发展规划纲要》（滨发改规划[2007]92号），确
定了服务业发展的总体定位、发展方向和发展重点。编制完成了《滨州市“十一五”
服务业发展规划》（滨政办发[2007]35号），确定从重点突破领域、加快发展领域、
稳步推进领域三个方面加快全市服务业发展， 力争到2010年服务业实现增加值500亿
元，年均增幅25%，占国内生产总值的比重提高到33%，服务业从业人员达到80万人，
占全社会从业人员的比重达到30%。 以打造环渤海经济圈及黄河三角洲商贸中心城市
为目标， 编制完成了《滨州市城区商业网点规划》，力争到2020年建成1处市级商业
中心、1处市级商业副中心、3处区级商业中心、16处社区商业中心、45处大型商业零
售网点、 20家大型宾馆酒店、26条商业街、5处商品交易批发市场群、46处商品交易
市场、 25处农贸市场、2处大型物流园区。市华夏一品餐饮美食街、风味美食街、中
心商贸街等专业街正式挂牌命名, 渤海五路汽配一条街正在形成，渤海七路中心商贸
大街、滨州现代物流中心被省政府确定为省级服务业聚集区，市区布局合理、结构完
善、分布有序、特色突出的现代商业网点新格局正在初步形成。
【优化发展环境】 为认真抓好国务院和省、市各级党委、政府制定出台的促进服务
业发展各类优惠政策措施的落实，在市委、市政府《关于加快发展第三产业尤其是现
代服务业和旅游业的若干政策意见（试行）》的基础上，研究制定了《关于加强服务
业工作有关问题的通知》（滨办字［2007］8号），就放宽市场准入、搞好综合指导、
实行政策扶持、规费减免、落实专门机构等进行了细化落实。制定下发了《关于分解
落实滨发[2006]15号文件中有关任务的通知》，市物价局、工商局、地税局等部门拿
出了具体的落实措施。 制定出台了 《关于促进现代物流业发展的意见》 （滨政发
[2007]46号），从资金投入、项目立项、工商登记注册、物流运输车辆管理、税收优
惠、物流通关、人才引进、目标考核等13个方面出台了扶持政策，就构建区域物流、
城乡物流、国际物流三个层次的物流体系，实现物流业的社会化、专业化、规模化、
信息化等提出了明确要求。制定出台了《关于加快培育发展大型市场的意见》（滨政
办发[2007]43号），在抓好已经出台的优惠政策落实的同时，实行新建大型市场培育
期制度，从工商注册、税务登记、卫生许可、户外广告管理、信贷支持等方面给予扶
持，加快形成布局合理、定位准确、配套科学、规模适宜且经济社会效益好、带动辐
射能力强的市场集群。
【延伸产业链条】 2007年 ， 制定出台了 《滨州市服务业产业链延伸实施方案》
（滨政办发[2007]9号），筛选确定服务业重点项目、示范工程242个，逐个明确阶段
性目标任务，落实了责任单位、责任人，并按照“旬跟踪、月调度、季通报”的要求，
加强调度，搞好分析，? 调配合，破解难题，切实加快项目建设步伐。年内，全市服
务业产业链实施重点项目214个，占十大产业链项目总数的40.9%,完成投资87.16亿元,
占十大产业链投资总量的31.1%, 占年度项目计划投资的83.9%。渤海国际购物广场、
国贸新天地、时代超级购物广场、中博国际商务大厦、海得汽配装具城、银河国际物
流中心、滨州大饭店、秦皇台旅游风景区、奥林匹克公园等项目已经投入运营或正在
加紧建设。
【争取资金政策支持】 2007年，通过积极争取，滨城区、邹平县、滨州现代物流中
心园区、滨州滨城区中心商贸街、惠民孙子文化旅游区以及山东京博物流中心有限公
司、滨州联邦投资咨询有限公司等被纳入省级重点城区、重点园区、重点企业。申报
的滨州服务业综合信息服务平台、山东京博物流中心有限公司现代物流扩建项目和山
东邹平运达物流中心等项目， 得到省级服务业发展引导资金750万元的扶持；申报的
10个重点农村社区综合中心试点项目获得省100万元资金扶持；申报的 “万村千乡市
场工程” 项目获得省200万元的资金扶持；申报的滨州市老年公寓项目得到了中央和
省100万元的资金扶持。
【加强服务业评价考核】 2007年， 依据《滨州市服务业发展指标体系及考核办法
（试行）》要求，对全市各县区上年度服务业发展和《国务院关于加快发展服务业的
若干意见》 （国发〔2007〕7号）、省委、省政府《关于进一步促进服务业发展的若
干意见》（鲁发〔2006〕14号）和市委、市政府《关于加快发展第三产业尤其是现代
服务业和旅游业的若干政策意见（试行）》（滨发[2007]15号）文件的落实情况进行
了专项的考评检查，全面、客观、公正的反映了各县区工作情况，推荐的滨城区被省
政府授予“全省服务业发展先进县（市、 区） ” ，并获得100万元资金奖励。参照
《山东省县域经济社会发展年度综合评价及考核办法》有关要求，及时将服务业增加
值占GDP的比重、 服务业增加值增长速度、服务业规模以上固定资产投资等三项指标
列入市委对各乡镇、街道办事处的“十项指标”综合考核，进一步激发调动各级各部
门促进服务业发展的积极性、主动性。
【扎实推进“万村千乡市场工程”】 2007年，按照统筹发展城乡经济的要求，以完
善农村流通体系为目标，开展了“万村千乡市场工程”质量建设年活动，加大了“万
村千乡市场工程”实施力度。农家店建设水平整体提高，农村消费环境明显改善，农
村日用品档次明显提升，“安全、方便、实惠”的农村现代商品流通网络已初步形成。
年内， 惠民、无棣、沾化、博兴、邹平、滨城区，8个承办企业新建和改造配送中心
10个，完成投资7800万元；实际建成并通过验收的合格农家店1200家，占全市5194个
行政村的23.1%，争取上级无偿资金396万元。（三年总计建成1508家，占全部行政村
的29%。）新增农村商业营业面积11万平方米，全年新增农村商品零售额2.2亿元，解
决了1000多个农村劳动力就业。“万村千乡市场工程”使农家店成为广大农民心中的
“放心店”，不仅方便了群众购物，保证了商品质量，还降低了成本，增加了农村劳
动力就业，为城乡统筹发展，为社会主义新农村建设做出了突出贡献。
【市场监测与供应保障】 2007年，市服务业办公室充分发挥“监测、分析、预警市
场运行和商品供求状况”的职能，运用互联网等现代信息平台，建立起市场信息监测
体系， 切实做好市场监测和商品供应保障工作。2月初，市服务业办公室组织专门人
员参加了商务部市场监测报表制度学习培训，筛选确定了全市监测样本企业，发放了
专项资金， 配备了计算机等办公设备，并于3月份，组织、指导并督促全市10个市场
监测样本企业， 通过互联网按时向商务部上报市场监测报表。针对自5月份以来猪肉
市场价格波动幅度较大的情况，市服务业办公室及时应对，每日形成《猪肉等副食品
市场监测情况快报》，为市政府正确调控市场提供了决策依据。“五一”“十一”、
春节等节假日期间，市服务业办公室更加注重对“菜篮子”“米袋子”等关系广大群
众切身利益的重要商品供应的调度、?调和监测，密切关注市场动态变化。?调有关部
门开通了“绿色通道”，科学安排运力，保持货源组织渠道畅通。通过市场监测和市
场运行分析，掌握市场上的商品供求情况，维护了市场平稳运行，促进了消费增长，
确保市场热销商品、生活必需品不断档，不脱销，保障了城乡居民日常生活和节日期
间的消费需求。
【特殊行业管理】 2007，市服务业办公室坚持“统筹规划、合理布局、规范经营、
健康发展”的? 则，切实加强二手车行业管理，全面规范二手车交易行为，促进了滨
州市二手车流通健康有序发展。研究起草了《关于贯彻<二手车流通管理办法>的实施
意见》，组织召开了由公安、工商、国税、地税等部门参加的二手车流通管理座谈会，
共同促进了滨州市二手车市场繁荣发展。市服务业办公室按照商务部《酒类流通管理
办法》和省经贸委《关于做好酒类流通备案登记工作的通知》的要求，认真做好全市
酒类流通的登记备案、检查指导工作，切实加强酒类流通监督管理，规范全市酒类流
通经营秩序，有效的防治了假冒伪劣酒流入市场，维护了酒类生产者、经营者和消费
者的合法权益，确保让消费者喝上放心酒、满意酒。
【创建培育示范社区】 2007年，市服务业办公室按照商务部、省经贸委有关做好社
区商业工作的通知精神，结合滨州市实际，以“便民、利民、为民”为宗旨，积极实
施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进工程”，深入扎实地开展
国家、 省级社区商业示范社区的创建活动。1月份，在省经贸委公布的《关于公布第
二批省级社区商业示范社区名单的通知》中，滨城区光明社区入选，成为滨州市第一
个省级社区商业示范社区。 2008年2月份，在省经贸委公布的“第三批省级社区商业
示范社区名单”中，北镇办事处化工社区、彭李办事处学苑社区和市中办事处爱民社
区三个社区也被命名为省级示范社区。通过示范社区的创建培育工作，引导全市社区
商业网点向规范化、标准化发展。按照政府规划布局和市场调节相结合的? 则，合理
选择商业业态与业种，避免了重复建设和过度竞争，同时也满足了居民群众的日常生
活需求和多样化、个性化生活以及时尚消费，带动全市整个社区商业工作的开展，取
得了明显成效。
（齐永明 刘 明）