【概况】 2007年，全市地税部门认真贯彻市委、市政府“奋力拼搏2007，科学发展
再创佳绩”的工作部署，深入落实“? 济决定税源，管理增加税收”的治税理念，以
开展“信息化建设应用年”活动为主线，以岗位技能比武和创建国家级文明单位为载
体，发扬“干就创一流，争就拼第一”的精神，求真务实，真抓实干，创造性地开展
工作，实现了新的跨越。全年共组织各项收入35.65亿元，占年度计划的103.89%，比
上年增长29.6%， 增收8.14亿元，增幅在全省居第5位，增收绝对额在全省居第9位，
收入总量跃居全省第10位，迈上了新的台阶，从而为巩固滨州市在全省的第二方队地
位，为全市?济社会的又好又快发展做出了积极贡献。
全市地税部门着眼于提高“两个比重”，大力组织税收收入，收入结构进一步优
化，地税收入中纳入地方财政收入部分的比重达到了69.76%。突出地方主体税种的带
动作用， 大力组织营业税收入， 共入库营业税9.87亿元，比上年增长35.28%，增收
2.57亿元，收入总量首次超过企业所得税，上升为地税第一大主体税种。利用新政策
出台之机，大力加强地方小税征管，深挖增收潜力，努力使副税变主税、小税变大税,
全年土地使用税、土地增值税、车船税、印花税等地方小税分别增长75.37%、97.69%、
23.68%、21.25%。二产依然是地税收入的主要来源，三产提供税收增速加快。全市第
二产业入库税收25.85亿元，占收入总量的比重为72.5%；第三产业入库税收9.71亿元，
比上年增长39.02%，占收入总量的比重为27.24%，比上年提高了1.85个百分点。
所得税稳步增长。全年组织企业所得税收入9.43亿元、个人所得税收入3.15亿元，
共计12.58亿元， 占地税收入总量的35.29%，特别是个人所得税增幅达74.82%，增收
1.35亿元，占总增收额的16.58%。
各级次收入均高幅增长。全年入库中央级收入7.55亿元，同比增长25.06%，低于
全省平均水平1.26个百分点；入库省级收入3.22亿元，同比增长34.09%，高出全省平
均水平9.22个百分点； 入库市县（区）级收入24.88亿元，同比增长34.47%，增幅在
全省居第4位，高出全省平均水平3.08个百分点。
【税收征管】 （1）深化征管责任区建设。细化、量化税收管理员职责和任务，建
立合理的税收管理员工作业绩考核机制， 进一步规范完善了税收管理员制度体系。
（2） 房地产税收“一体化“管理工作实现突破。年初，代市政府起草了《关于实施
房地产税收“一体化”管理的意见》，市政府以正式文件下发；与建设、国土、规划、
财政等8个部门联合制定了《房地产税收“一体化” 管理办法》，明确了各部门在信
息提供、税款代征等各方面的责任和义务；引进、开发了房地产税收“一体化”管理
软件，将建房、售房、装房、租房全部纳入信息化管理，全面采集、掌控“四房”信
息， 促进征管到位。 2007年共征收房地产业税收2.38亿元，同比增长85.17%，增收
1.09亿元，增幅在所有行业中居首位，总量也成为第三产业中仅次于金融业的第二大
产业。 （3）市区征管范围全面调整。根据《滨州市人民政府关于调整市与滨城区财
政体制的通知》要求，对市局直属征收分局与滨城区地税局的征管范围进行了有效调
整，减少交叉管理，扫除征管盲点。城区范围内房地产企业全部由市直属征收分局统
一管理。 （4）深化社会综合治税。市局积极争取市政府下发了《关于加强社会综合
治税考核的实施办法》和《滨州市社会综合治税信息员考核办法》将社会综合治税工
作纳入了政府对各部门、各单位责任制考核和领导政绩考核的重要内容，进一步形成
了“政府领导、地税主管、部门配合、社会参与、信息化支撑”的社会综合治税格局，
有力地加强了对零散税源的控管。积极搭建信息传递平台，实现了与公安、检察、法
院、工商、国税等31个部门的信息共享。全年共采集涉税信息4.33万条，处理率达到
了95%以上，新增税款1041万元。（5）强化纳税评估。认真落实纳税评估管理办法，
完善评估指标体系，规范评估结果处理，将纳税评估与汇算清缴工作有机结合起来，
实现了两者的同步开展。 （6）强化以票控税。落实纳税人逐笔开具发票制度，重点
整治餐饮、娱乐和其他服务业不开票、开假票、虚开票的问题。进一步完善发票奖励
办法， 提高消费者索取发票的积极性。（7）认真开展税务稽查。确定了打好对各县
区集中检查、对城区集中检查、对区域整治“三大战役”的工作目标，注重“三个联
动、三个结合”，初步形成了“市县联动、统一规范、快查快结、? 调高效”的稽查
工作模式。 全年共检查228户， 查结219户， 结案率96%，查补税款、罚款、滞纳金
1.17亿元，同比增长16%。
【优化结构】 2007年，全市各级地税部门坚持“存量结构调整，增量结构优化，扩
大地方税基，壮大地方财力，实现跨越发展”的工作思路，以高度的责任感和使命感，
全身投入到优化产业结构、壮大地方财力工作之中，抓引导、抓服务、抓整合、抓规
范、 抓督查，促进产业分离和资源重组。全年新成立160家三产企业和建安企业，实
现营业收入40.04亿元， 增加地方税收1.56亿元，其中实现营业税及附加1.26亿元。
对此，省政府组成专题调研组，由省地税局于希信局长带队赴滨州进行深入调研，全
面总结。省政府于10月17日在滨州召开现场会向全省推广实施。
【依法治税】 （1）全面推行税收执法责任制，牢牢抓住“执法权力责任化”这个
核心，逐步把执法监控考核机制延伸到税收执法的各层次、各环节、各岗位、全过程，
并对发现的问题及时解决。把税收执法行为列入年度重点监督检查范围，定期开展以
执法质量为主要内容的内部考核。坚持实行人机结合，深入开展执法预警，提高税收
执法预警的效率和水平。 全市执法过错数量大幅下降。（2）深入开展“执法相对人
监督评议税收执法人员” 活动， 将其作为全市地税工作的亮点来抓，通过定期发放
《税收执法监督评议表》《征管责任区税收管理员执法监督评议卡》《征求意见的函》，
广泛征求意见和建议， 将税收执法行为置于社会各界和纳税人的监督之下。（3）开
展2006年度税收执法案件复查工作。 全年共对439起执法案件进行了复查，对19起执
法文书不规范的执法案件进行了补正。（4）开展规范性文件清理工作。按照“有效、
简洁、规范”的? 则要求，对全市地税系统1994年以来制定的规范性文件进行了逐文
逐条的清理， 共清理规范性文件1299件，其中建议全文废止、失效的文件313个，建
议部分条款废止、失效的文件30个。（5）成立“四项政策”执行情况调研领导小组，
对全市促进服务业发展、?环?济发展、科技创新和新农村建设税收政策执行等情况进
行了深入调研。
【税收服务】 2007年，全市地税部门进一步牢固树立“三服务”理念，不断拓宽服
务渠道，创新服务手段，改进服务方式，丰富服务内容，提升服务水平。在服务? 济
建设方面，深入开展“服务? 济建设建言献策”活动，及时向党委、政府提出大力发
展第三产业和现代服务业、调整结构、引导投向、培植税源的建设性意见，切实当好
党委、 政府的参谋助手。全年共向各级党委、政府提出合理化意见和建议286条，被
采纳推广85条。优化税收结构、房地产税收“一体化”管理、社会综合治税等方面的
建议，被上级采纳后，效果已得到充分显现。积极参与招商引资，共引进项目25个，
实际到位资金1.68亿元。在服务社会发展方面，紧紧围绕各级党委、政府关注的热点、
难点问题，认真落实各项税收优惠政策，为企业和下岗职工、残疾人、退伍军人就业
减免税款3.7亿元。 围绕促进和谐社会建设，全年入库教育费附加2.01亿元、地方教
育附加5731万元、 文化事业建设费84万元、残保金803万元。积极参与“爱心捐赠复
明”“创建文明城市图书捐赠”等社会公益活动，全年累计捐款、捐物达10万元。在
服务纳税人方面， 深入开展“个十百千万”纳税服务联系点活动，印发1万本纳税服
务手册，真心实意地为纳税人办实事、办好事，营造了税收取之于民、用之于民的浓
厚舆论氛围。广泛开展机关服务品牌创建活动，确立了“科学聚财，奉献社会”的服
务品牌和新时期滨州地税的“十六条”文化理念。在纳税服务中心统一摆放“纳税服
务联系卡” “纳税服务监督卡”、星级服务评价器，规范“12366”服务热线，对服
务质量进行全过程跟踪监控，定期对纳税人进行服务质效回访，真正为纳税人搭建了
一个方便、快捷的咨询维权服务平台。全年共接听热线电话1.60万个，其中咨询1.49
万个，投诉254个，举报904个，均给予了满意答复和处理。为纳税人建立专门的地税
电子邮箱， 不断丰富“网送税法”内容，“网送税法”面达到了网上申报业户的90%
以上。以第16个税收宣传月活动为契机，组织开展了税法宣传进企业、进社区、进校
园的“三进”和纳税服务演讲比赛等一系列活动，特别是与《校园文艺》联合开展了
“小记者视线—我与税法”有奖征文活动，共收到稿件7322篇，评出一等奖10名、二
等奖20名、三等奖30名。
【信息化建设】 2007年，牢牢把握省级数据“大集中”工程建设和软件应用这两条
主线，深入开展“信息化建设应用年”活动，健全完善计算机管理、计算机教育培训、
网站管理等42项规章制度，? 盖了信息化建设应用的方方面面。坚持中长期发展目标
和近期工作目标有机结合，制定了2007～2009年《滨州地税信息化工作三年规划》，
提出了用信息化覆盖、统领、服务、支撑地税各项工作的总体目标，为滨州地税信息
化工作的健康和谐可持续发展奠定了坚实基础。不断加强网络改造，对内部局域网进
行了升级，将宽带由?来的2M升级到10M，既保证了“大集中”后数据的可靠传输，又
节约了运营成本。积极开展数据清理、数据录入和动态数据的跟踪补录、数据迁移、
模拟上线等工作， 全年共清理、整改问题数据业户7万余户，修改、补录各类信息35
万余条，模拟数据迁移50余次。各类数据通过省局税务登记类和税种类检测脚本的检
测， 实现240项指标零过错。建立反应迅速、运转高效的市、县两级培训体系，加大
培训力度，提高了培训的实用性和可操作性。全年共组织各类信息化培训班18次，培
训人员800余人次。
【基层建设】 2007年，始终把争创国家级文明单位作为文明创建的奋斗目标，与团
市委联合开展全市地税系统“十大杰出青年”“优秀服务标兵”评选表彰及和谐地税
大家庭等文明创建活动， 掀起了创建国家级文明单位的新高潮。市局及8个县（区）
局全部通过省级文明单位复审。 止年底，全市1个基层征收分局获国家级“青年文明
号”，16个分局获省级“青年文明号”，38个分局获市级“青年文明号”。
【党风廉政建设】 2007年，全面实行党风廉政建设责任制和承诺制，市局局长与各
县区局局长签订《党风廉政建设责任书》和《党风廉政建设责任承诺书》，增强了各
级领导干部廉洁自律的意识。严格执行《禁酒规定》，推行廉政保证金制度，对落实
情况进行监督检查。认真落实特邀监察员制度，积极推行政务公开，广泛接受社会各
界监督。与检察院、纪检监察部门建立联席会议制度，惩治和预防职务犯罪工作扎实
有效。大力倡导廉政文化建设，积极开展廉政书? 、摄影作品征集等活动，共征集作
品120余件，选送20件作品分别参加了省局举办的廉政摄影书?展和全市预防职务犯罪
书? 展。利用网络平台，在内部网站上设立廉政专页，打造网上廉政文化大世界，营
造了“廉荣腐耻” 的浓厚氛围。按照“3+X”的工作要求，深入开展党组巡视检查工
作， 年内共对4个县区局进行了巡视，有效杜绝了不良问题的发生。年内，先后获得
了“全国巾帼文明岗”“全省职工职业道德建设先进集体”、全市“反腐倡廉建设和
勤政效能建设先进单位”“财税金融工作先进集体”“社会文化先进单位”“发展现
代服务业工作先进单位”“重点帮扶工作先进单位”“实施名牌战略工作先进单位”
等多项荣誉称号，并被市委、市政府荣记集体二等功。
（于永波）