【概况】 200７年，全市国税系统在市委、市政府和省国税局的正确领导下，服从
大局，服务?济，以点带面，整体推进，圆满完成了各项工作任务，为滨州?济和社会
各项事业的发展做出了积极的贡献，得到市委、市政府领导的高度评价。全年共组织
入库税收收入72.3亿元， 同比增长35.9%，增收19.14亿元，总量列全省第7位，增幅
列全省第2位，收入总量和增量均创历史新高。其中，提供地方财力23.31亿元，同比
增长29.07%，增收5.25亿元，以实际行动，为? 济和社会各项事业的发展提供了强有
力的财力支持。
一. 推进税收法治建设。围绕规范执法行为，营造守法环境，不断加大法治建设
力度， 深入开展税收秩序整顿，依法治税水平实现新的提高。（1）执法责任制深入
推进。依托税收执法管理信息系统，加强对执法行为的监督指导，对执法问题进行定
期通报，充分利用该系统减少税收执法过错行为，有效防范了同类问题的再次发生。
全系统税收执法准确率由上年的90.66%提高至99.95%。 （2）稽查职能充分发挥。围
绕中心工作，以重点税源、专项检查、区域整治为突破口，进一步加大对纺织、化工
等骨干企业，对当地收入影响较大的民营、私营企业，以及房地产开发、大型连锁零
售、石油石化、金融保险行业和邮政电信行业的稽查力度，严厉查处涉税违法案件，
促进了全市税收秩序的根本好转。 （3）税收秩序进一步规范。按照省局统一部署，
深入开展了对福利企业、废旧物资? 营企业的增值税专项评估工作，全市共评估福利
企业和废旧物资? 营企业156户，查补入库税款4322万元，列全省第1位。同时，部署
开展对农副产品、商贸企业的增值税专项分析评估，评估入库税款947.63万元，规范
了部分行业的税收管理秩序。
二.深化科学化、精细化管理。（1）加强流转税管理。金税工程稽核系统的数据
采集率、认证率、报税率继续保持无差错记录。“四小票”管理质量不断提高，货物
运输发票、 废旧物资发票、海关抵扣凭证比对相符率分别由年初的90%提高到目前的
97.62%。 积极推行新版车购税征管系统，车购税征收效率不断提高。（2）加强所得
税管理。加强税前扣除项目和减免税的审核审批，完善核定征收措施，加强利息所得
个人所得税征管，有效堵塞征管漏洞。深入开展对市以上重点企业、连续三年亏损行
业企业等的纳税评估，全年组织入库6.07亿元，同比增长54.19%。查账征收企业亏损
面为7.73%，比上年度大幅降低。（3）加强国际税收管理。加大涉外审计和反避税力
度，认真查找关联企业间的转让定价行为。开展涉外企业八部门联合年检工作，通过
网络审批和认定，保证汇缴数据的统一和信息共享。加强亏损企业管理，深入开展调
查监控， 亏损面由45.98%下降到20.71%。（4）加强出口退税管理。加强对县区局业
务指导， 对单证回收较慢企业实施重点帮助， 确保退税进度。全年企业申报率达到
92.6%，审核通过率达到100%。同时，继续保持对出口?税行为的高压态势，通过强化
警示教育，查找薄弱环节，防止了?税案件的发生。
三.优化涉税服务工作。（1）深入开展政策调研。立足于提高政策执行能力，服
务地方? 济发展，加大政策调研力度，先后开展了实施新企业所得税法、出口退税政
策调整对地方?济发展的影响，税收政策与地方?济结构调整的关系等调研活动，积极
为地方发展出谋划策，发挥职能部门的参谋助手作用。特别是邀请财政部税政司专家，
为全市各级党政领导、大中型企业负责人400余人，作新企业所得税法对地方?济发展
影响的专题报告， 得到市委书记和市长的高度评价。（2）全面落实税收优惠。将落
实优惠政策作为服务? 济发展的重要举措，不折不扣落实福利企业退税、资源综合利
用退税、各税种减免等税收优惠政策15.8亿元。其中，办理出口退税3.86亿元，在支
柱行业出口退税率大幅下调的情况下，同比增长15.28％，有力地支持了?济和社会各
项事业的发展。 （3）全力开展招商帮扶。将招商引资和对口帮扶作为支持“赶超战
略”的实际行动，引进项目8个，到位资金1.7亿元，超额完成招商引资任务。特别为
帮扶单位惠民县姜楼镇引进化纤绳网项目，到位资金1800万元，并争取无偿资金40万
元，为改变帮扶单位?济社会面貌做出了积极的努力。（4）突出打造 “心桥”品牌。
将“心桥”工程作为提升服务水平的总抓手，推行纳税全程服务，将涉及纳税人的所
有办税事宜，全部归到办税服务厅办理，实行一次受理，一级核批、一次办结。并以
“一台”（咨询台）、“一图”（导税图）、“一栏”（公开栏）、“一簿”（交接
登记簿）为载体，全面落实承诺服务制，促进了纳税人依法诚信纳税，构建起了与纳
税人之间的连心桥，赢得了广大纳税人的普遍认可。
四.加强干部队伍建设。（1）加强领导班子建设。以建立自我教育、自我提高机
制为核心，制定下发《全市国税系统党组理论中心组学习计划》，用先进理论武装头
脑、 指导实践、 推动工作。本着有利于工作、有利于干部成长的? 则，对六个县局
“一把手” 进行交流，激发班子活力。（2）加强国税文化建设。开展“读书思贤”
活动，为每一位干部配发于丹的《〈论语〉心得》，加强对干部的理念熏陶和精神引
导，着手构建国税文化价值理念体系。同时，开展“美好家庭”评选，组织机关运动
会、 元旦联欢会等文体活动， 营造文化建设的良好氛围，促进各项国税工作开展。
（3）加强党风廉政建设。深入开展党风廉政教育，加强廉政制度建设，强化“两权”
监督制约，继续推进惩防体系建设，提高干部拒腐防变能力。深入开展治理商业贿赂
工作，组织对不正当交易行为进行自查自纠。加强廉政文化建设，通过制作“八荣八
耻”宣传展板、组织召开家属助廉座谈会、反腐倡廉巡讲等形式，不断增强廉政文化
建设的针对性、渗透性和实效性，在全系统营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。
【良性互动机制取得显著成效】 2007年，围绕提高征管质量和服务效率，以税收分
析预警系统为平台，以预警信息为主线，以联席会议为纽带，以双向评估为手段，探
索推广“四位一体、三级联动、双向评估”良性互动机制，进一步密切各部门的业务
衔接。?过反复的试点完善，已?形成了税收分析指导纳税评估，纳税评估提供稽查案
源， 税务稽查改进税收征管的良好局面。 全年全市累计发布各类预警信息1.43万户
（次），据此完成评估6572户（次），评估税款1.78亿元。滨州做法在全省国税系统
纳税服务工作会议上作典型发言，《中国税务报》进行长篇报道，并有一例评估案例
入选全国“十佳纳税评估案例”，三例评估案例分获全省国税系统评估案例一二三等
奖。
【实施能级管理模式】 2007年，立足挖掘潜力，增强动力，推动国税工作又好又快
发展，试点实行“一定双考，分级晋升，差别管理”（“一定”是通过量化职务、工
龄、学历三个资历因素，确定基础能级；“双考”即对工作能力和工作实绩进行量化
考核；“分层晋升”是指在基础能级上通过提高“双考”成绩按照规定比例晋升高能
级级别；“差别管理”是将能级结果与物质待遇、精神待遇结合使用，实行差别管理）
的能级管理模式，被新华社《高管信息》刊发，得到省委常委、常务副省长王仁元的
亲笔批示，并委托省人事厅联合省局进行实地调研，给予充分肯定。
【税收征管平台实现新突破】 2007年，按照构建征管长效机制的内在要求，在全市
推广税收分析预警系统，充分利用税务机关、企业和第三方等多种数据资源，抓住增
值税、消费税、所得税等各税种管理的特点，对税收管理进行面、线、点多维扫描，
有效发现问题疑点，增强了税收管理的宏观性和针对性。全年全市预警成果7959万元，
入库2109万元。
（韩绍利）