【概况】 2007年，全市黄河河务系统认真落实科学发展观，积极践行治河新理念，
以创新、发展、和谐为主题，以确保防洪安全、生态安全、供水安全为中心，大力实
施现代治黄、开发黄河、人本发展“三个战略”，突出抓好黄河标准化堤防、河道规
范化管理、管养分离新机制、防洪非工程措施、创新工程、供水系统、生态工程、现
代企业、平安工程“九大建设”，开拓创新，扎实工作，滨州黄河治理开发与管理工
作取得显著成效。 妥善应对了1996年8月以来4000立方米每秒黄河最大洪水，完成两
次调水调沙任务，及时有效抢护险情18段坝、21坝次，滩区没有进水，确保了河道工
程和滩区安全。 黄河下游标准化堤防建设在全市全面推开，共开工5项工程，安排堤
防帮宽60.56公里，堤防道路40.59公里，控导根石加固13段坝，总投资1.75亿元。全
年植树27.58万株，树株总量增加到338.36万株, 建有黄委“示范工程”3处，工程管
理整体水平有了新的提高。成立了水量调度中心，实行取水许可、水量调度、供水生
产、 引水监管、水费计收一体化运行，全年完成引水总量11.45亿立方米，确保了黄
河不断流，基本保证了全市及相关地区城乡生活、工业用水及农业生产关键期用水。
加大了水法规宣传和水利执法力度。认真组织开展了 “世界水日” “中国水周”和
“全国法制宣传日”水法集中宣传活动，建立了“市局—县局—管理段—执法人员管
理片”上下?调、整体联动的黄河水事管理秩序防控体系，完成了8个河道管理范围内
非防洪工程建设项目的受理、转报、许可等各个环节的审核、监督。防汛抢险车载打
桩机、自动钢衬螺钉紧固机、车库门发泡台加温器获山东河务局科技创新重大成果奖；
黄河洛口—利津河段“河损”研究与探讨、黄河专业机动抢险队建设管理问题调查研
究2个项目获山东河务局科技进步奖；龙潭水库泵站工艺流程改进、新型简易清扫车、
自动遥测水位计数据存储系统3个项目获山东河务局科技火花奖； 在山东黄河养护技
能竞赛上，自主研制的新型堤坡割草机获得优胜奖；全年完成科技创新项目47项，18
个项目获山东河务局科技创新成果奖， 5个项目获黄河水利委员会科技创新成果奖。
市黄河河务局、邹平河务局、惠民河务局继续保持了“省级文明单位”，博兴河务局
晋升为“省级文明单位”；滨城河务局被命名为“黄委文明单位”；山东恒泰工程集
团有限公司被山东省总工会命名为“劳动关系和谐企业”，荣获山东省“富民兴鲁劳
动奖状”。市黄河河务局被市政府荣记2007年度重点建设项目集体二等功。
【防凌防汛】 （1）防凌工作。进入2006～2007年度凌汛期，全市各级黄河防办积
极贯彻省防指《关于做好黄河防凌工作的通知》精神，市及各县区及时调整、充实了
防指机构。2006年12月31日以滨汛旱字[2006]34号文下发了《关于做好2006～2007年
度黄河防凌工作的通知》，市河务局根据凌汛期各阶段的特点和防御措施编制了《滨
州市黄河防凌预案》，以滨黄防办[2006] 5号文印发市防指成员单位及各县区、管委
会防指。成立了17个冰凌观测组，共88人；省属第三、十一黄河专业机动抢险队及时
开展了学习训练活动。市河务局组建了四支黄河专业抢险队，明确每个专业抢险队的
名称、任务、组成和抢险责任段，制订学习训练计划，开展防凌基本知识、冰凌爆破
技术等学习活动。对国家常备料物和防凌器材、设备进行清仓检查，对交通车辆、照
明设施和冰凌观测、冰凌爆破工器具进行检查维修，保证管打管用。各级河务部门进
一步落实防凌责任制，严格按规定开展冰凌气象和水位等各项观测，认真做好防凌的
各项工作， 确保了全市2006～2007年度黄河防凌安全。（2）防汛工作。全市防汛工
作本着早落实、早部署的? 则， 5月19日市政府召开全市防汛工作会议，全市签订防
汛责任书788份。 6月3日，滨州市市长、市防指指挥邓向阳带领市水利、农业等部分
防指成员单位主要负责同志，到黄河兰家险工检查黄河防汛准备工作。6月1日，滨州
军分区司令员刘志钢带领军分区有关领导、各县区人武部长现场勘察了黄河, 对各县
区黄河防汛力量配备进行了部署。 全市组织各类群众防汛队伍14.09万人，其中一线
4.43万人， 二线9.36万人，三线0.3万人。5月31日，在滨城小街控导工程9号坝举行
了“省属黄河专业机动抢险队抢险演练”，对省属黄河第三、第十一专业机动抢险队
进行? 练。7月30日，滨州武警支队130余名官兵在滨城区麻家控导工程举行了防汛抢
险演习，锻炼了抢险队伍，提高了实战能力。汛期共有19处滩岸坍塌，坍塌长度9360
米，坍塌面积2.09公顷。河道工程累计出险18段坝、21坝次，共用石料2489.3立方米，
柳料1.75万千克， 铅丝263.4千克，用工854.6个，耗资39.54万元。有关各县区、乡
镇领导干部组织群众巡查沿河滩岸，及时填洼堵串，对塌岸严重的河段及时进行防护，
避免了串水漫滩，保证了度汛安全。
【标准化堤防建设】 2007年，市政府将黄河标准化堤防建设纳入全市100项重点工
作之一，成立了“黄河标准化堤防工程建设指挥部”，两次召开标准化堤防建设动员
大会，对工程建设作了全面部署；市黄河河务局把标准化堤防建设作为全年的头等大
事来抓， 针对工期紧，任务重，管理严，质量要求高的实际，按照 “抓早、抓紧、
抓实、 抓细、抓好”的要求，集中力量，重点突破，强力推进。（1）加强领导，落
实责任。成立了工程建设领导小组，抽调业务骨干充实了项目办公室组成人员，制定
了奖惩办法，严格按照上级有关规定和要求，建立起了灵活的? 调机制、反馈机制、
激励机制。 （2）把握关键环节，狠抓迁占补偿。有关县区政府成立了迁占办公室，
各级河务部门发挥? 调职能，加大政策宣传力度，坚持公开透明，做到积极稳妥，划
定范围、确定数量、明确金额，及时与村队签订补偿? 议，办理迁占补偿支付手续，
一次性赔付到位，做到了手续、资料齐全完善，切实维护了群众的合法权益，及时完
成了迁占补偿任务，共完成永久性征地562.06亩，临时占地7606亩，拆迁房屋1674.7
平方米， 确保了各项工程按期开工。（3）加强建设管理，确保工程质量。市黄河河
务局认真履行建设单位职能，严格执行“三制”（项目法人负责制、招标投标制、建
设监理制）和合同管理制，规范建设程序，确保各方按合同履行义务。严格落实建设
单位负责、监理单位控制、施工单位保证和质量监督机构监督相结合的质量管理体系，
实行了《工程建设风险抵押金制度》，提高了工程质量责任人的责任意识。发挥监理
的质量控制作用，加强施工过程管理，对重点环节实行“旁站式”监理，确保了工程
质量达标。全年全市黄河标准化堤防在建工程5项，累计完成清基土方30.33万立方米，
填筑土方236.３8万立方米，石方1.06万立方米。共计安排堤防帮宽60.56公里，堤防
道路40.59公里，控导根石加固13段坝，总投资1.747亿元。分别通过黄河水利委员会、
山东黄河河务局验收。
【水资源管理与调度】 2007年，市黄河河务局创新机制，成立了“水量调度与供水
中心”，在全省率先实行了水量调度与供水生产一体化管理，压缩精减了调度流程。
科学合理地编制了年、月、旬、日用水计划，制定了滨州各引黄水闸的水量分配方案。
落实水量调度责任制，严格执行上级调度指令和水调纪律，不断提高调度精度，保证
上级调度指令顺利实施， 确保了利津流量达到控制指标要求。（1）构建供需水信息
平台，建立水情会商调度制度。4、5月份调水紧张期间，每天对大河水情及水流演进
情况进行分析，对各灌区需水情况进行分类排队，做出每日调度方案，尽最大可能满
足灌区抗旱需求。 （2）加强水情测报、传递工作。在水量调度期间，安排专人每日
定时上报?闸引水情况和重点?闸、水位站水位，及时向市政府汇报黄河水情变化情况，
积极当好各级领导的参谋；与各引黄灌区加强联系和沟通，尽力化解用水矛盾，为灌
区工农业生产提供了更加快捷有效的服务和支持，全年向市政府领导、市水利局及各
引黄灌区编发《黄河水情分析》12期。（3）落实水量调度值班制度。按照上级规定，
水量调度实行全年24小时值班，全年进行实地查水16次，通过远程监控系统查水33次，
强化了?闸管理人员的责任意识，规范了水量调度秩序。（4）加强取水许可日常管理。
全年对河道取水巡检4次，杜绝了违规取水行为的发生。
【行政执法】 （1）河道内非防洪建设项目管理。进一步规范审批程序，加强河道
内建设项目受理、转报、许可等各个环节的审核、监督，做好服务和事前管理工作，
认真审查建设项目申报材料，严格按期限、按程序、按权限办理。全年受理各类建设
项目审批8件， 按规定进行了批复或转报。进一步加强对在建及已建建设项目的监督
管理，对公铁两用大桥、惠青黄河公路大桥等已建项目，魏集黄河浮桥、西外环黄河
浮桥、 胜利石油管理局石油开发中心滨425区块产能建设等在建项目，加强了检查，
落实了建设单位防汛责任。认真开展了浮桥核查整顿工作，汛期按照黄河防指的命令
及时拆除浮桥， 确保了行洪畅通。（2）水法规宣传教育工作。认真组织开展了“世
界水日”“中国水周”集中宣传活动，在市区渤海七路设立水法宣传站，发放宣传材
料2000余份，摆放展版5块，回答群众提问10余次。积极开展送法下乡、送法进学校、
送法进工地等活动， 3月22日至24日，组织开展了巡回宣传，深入沿黄乡镇、田间地
头、学校以及标准化堤防建设工地，宣传水法规及相关知识。积极创新宣传形式，滨
城河务局在沿黄村庄制作了4个长15米、高2米的永久性警示宣传栏，并公布了举报电
话；通过滨州移动公司专门制作了水法宣传手机彩铃，提醒人们要爱护母亲河、珍惜
黄河水， 开通手机243部；惠民河务局向沿黄乡镇、村庄领导及手机用户发送手机短
信宣传水法律法规， 累计发送手机短信1115条。（3）水利执法工作加强执法巡查，
维护正常的河道管理秩序。 全年累计巡查200余次，及时发现制止违章行为30余起。
通过集中整治活动，河道管理秩序进一步改善，黄河工程面貌显著改观。
（崔宝军）