【概况】 2007年，安全生产监管工作围绕防范和杜绝重特大事故，建设“和谐稳定
年”这个总体目标，落实政府和企业“两个主体责任”，实施科技人才、公众? 同、
预警救援三个体系支撑，推进责任约束、基础基层、源头治理、执法监管四个强化，
严格落实责任，强化依法监管，筑牢基层基础，狠抓教育培训，深入排查隐患，安全
生产形势保持了总体平稳的态势。安监部门直接监管的危险化学品、非煤矿山、烟花
爆竹行业杜绝了重大事故。 全市各类事故同比减少420起，下降25.72%，降幅居全省
第2位， 绝对量（由低到高）居全省第6位；死亡人数同比减少7人，下降3%，绝对量
（由低到高）列全省第5位，比省安委会下达的控制指标减少2人，全面完成年初确定
的事故死亡人数控制目标。亿元GDP事故死亡率为0.23，道路交通万车死亡率为2.9，
均低于全省平均水平，分别比省安委会下达的控制指标少0.02和0.49。市安监局被评
为行风建设先进单位、党委信息工作先进单位、财政决算先进单位、支持民营? 济发
展先进单位、公共行政审批服务中心“年度红旗窗口”等称号。济南、东营、潍坊以
及湖北丹?口等市先后到滨州市安监局学习交流。
【加快实施“科技兴安” 战略】 2007年5月24日，中国安全生产科学研究院滨州分
院在滨州学院正式挂牌成立并逐步开展工作，努力打造区域性的技术研发、成果转化、
人才培养基地， 强化安全生产的科技支撑。9月，滨州学院成立了全国首家安全文化
研究所，并于11月24日与安科院滨州分院联合召开全国首届安全文化学术研讨会，来
自国家安监总局、中国安科院、全国10余所知名高校的专家、学者就安全文化学术研
究进行研讨； 人才培养、教育科研工作取得实质进展。清华大学3名博士生到滨进行
社会实践， 就化工园区规划控制、重大危险源远程监控等3个课题进行研究。首个安
全生产科研项目（职业危害预防关键技术及装备研究）已正式落户滨州分院；依托分
院人才优势，分10期对全市1000多家规模以上企业负责人进行安全教育培训；在全省
率先开展了安全工程系列职称评定，首批62人获得安全工程职称，强化安全生产科技
人才支撑；学习借鉴“液氯”双隔离? 验，在涉氯单位开展“双隔离”（氯气储存、
使用场所与大气隔离、与操作人员隔离）试点，通过科技手段保障企业安全。
【强化安全监管执法工作】 2007年，加强基层执法中队建设，多模式建立乡镇执法
中队，上半年全市86个乡镇办事处全部建立执法监察中队，其中79个实现执法委托，
占已建监察中队的91.86 %，总体工作走在全省前列。全市执法监察人员达到375人，
执法监察的覆盖面进一步扩大；制定了全市执法监察意见、督察意见和安全生产行政
执法标准，各级安全生产执法监察队伍按照执法检查覆盖率、重大事故隐患按期整改
率、 违法违规行为查究率3个100%的要求，不断扩大执法检查覆盖面，减少监督检查
盲区和死角，加大对中小民营企业、中央、省属企业的安全监管检查力度，严厉查处
隐患和违法违规行为，严格实施行政处罚，促进了形势的持续稳定。各级执法队伍累
计检查生产?营单位1.35万家次，排查整改各类隐患1.23万处，实施行政处罚113次，
挂牌督办565家生产?营单位的事故隐患2332项。在执法监察系统部署开展了“争创安
全生产监察先进集体、争做安全生产优秀监察员”活动，健全完善案卷定期评析、通
报等制度，规范执法程序，提高执法质量，执法工作逐步实现制度化、规范化、标准
化，实现了“案件差错率、到期未结案率、执法监察投诉率”三个“零”的目标。遵?
“严格执法、热情服务”理念，在监管执法过程中，积极帮助企业查隐患、促整改、
办手续、搞培训，受到企业好评。
【落实“两个主体责任”】 2007年，市政府与各县区政府、重点企业签订了不同内
容要求的安全生产目标管理责任书74份，分解落实控制指标，每月调度通报，半年和
全年考核； 安全生产工作列为全市100项重点工作之一和乡镇“三基”工程、“平安
滨州”考核、“平安和谐稳定年”建设的重要内容，每月安排、调度，严格进行半年
和年度考核。市政府多次召开政府常务会议专题研究安全生产工作，主要领导和分管
领导认真落实第一责任人的责任和“一岗双责”，对重点工作和重大安全问题认真安
排部署、亲历亲为。抓住市人大常委会对《安全生产法》贯彻实施情况进行执法检查
的契机，督促落实两个主体责任。督促各级各部门深入开展打“三非”（非法建设、
非法生产、 非法? 营）、反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、 防
“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超限、超负荷运
营）集中治理活动，全年查处非法生产企业57家，依法吊销10家化工企业的安全生产
许可证。对发生的1起重大生产安全事故和5起一般生产安全事故进行认真查处，严肃
追究了相关责任单位和责任人的责任， 共处理责任人19名。按照省政府《落实生产?
营单位安全生产主体责任暂行规定》要求，不断强化企业安全生产基础基层工作，督
促企业落实责任主体地位，努力提高企业本质安全水平。在危险化学品行业开展“企
业安全生产风险与信誉度管理”试点工作，草拟了《危险化学品从业单位安全生产信
用管理办法》，对企业安全生产现状、存在风险和守法信誉定期评价，确定企业风险
与信誉等级，由? 济管理、金融信贷、工商登记等部门给予关联制约或政策支持。建
立安全生产风险防范和预警机制，在高危行业推行社会公众责任保险，落实安全生产
费用提取和风险抵押金制度，提高了企业责任意识和风险意识。同时，通过严格设立
审批、严格执法监察、严格事故调查处理，推动了企业主体责任的落实。
【完善综合应急救援体系】 2007年，全市安全生产综合监管应急救援平台建设方案
通过专家论证，设备安装全部完成，视频会议系统投入使用；积极争取省安监局支持，
依托鲁北企业集团组建了山东省危险化学品鲁北应急救援中心。综合监管和应急救援
指挥平台和山东省危险化学品鲁北应急救援中心两个项目获得省无偿资金150万元。
认真开展危险源普查登记工作， 普查登记重大危险源285处。全市完善预案4284个，
组织演练3102次，防范事故的能力明显提高。建立了防范自然灾害引发生产事故救援
体系。对发生的海上渔船遇险、道路运输危险化学品泄露、天然气井喷等险情，沉着
应对，积极救援，避免了伤亡损失。
【实施公众? 同支撑】 2007年，狠抓安全生产宣传教育，通过开展主题咨询日、安
全知识答卷、媒体集中宣传报道等宣传形式，强化了社会各层面、各群体的安全意识，
营造全民关注、公众支持、社会? 同良好的社会氛围。结合“解决城乡零就业年”活
动，组织开展了“安全大篷车”进乡村、进社区、进企业，送安全法律法规和安全知
识、安全技能、就业信息活动。将安全生产工作全面纳入农村“民主议政日”活动内
容和远程教育总体规划，加强对农民的安全生产法律法规和安全知识的宣传教育，累
计培训农民4万多人。发挥3800多名安全生产社会监督员和村级?管员的作用，及时受
理群众举报的安全生产隐患和违法行为，消除了一大批事故隐患。推进实施企业全员
培训工程，加强对企业职工的法律法规和安全知识、安全技能培训教育，累计培训职
工25万人次。
（王景焱）
安全生产监督管理
视图
【概况】 2007年，安全生产监管工作围绕防范和杜绝重特大事故，建设“和谐稳定
年”这个总体目标，落实政府和企业“两个主体责任”，实施科技人才、公众? 同、
预警救援三个体系支撑，推进责任约束、基础基层、源头治理、执法监管四个强化，
严格落实责任，强化依法监管，筑牢基层基础，狠抓教育培训，深入排查隐患，安全
生产形势保持了总体平稳的态势。安监部门直接监管的危险化学品、非煤矿山、烟花
爆竹行业杜绝了重大事故。 全市各类事故同比减少420起，下降25.72%，降幅居全省
第2位， 绝对量（由低到高）居全省第6位；死亡人数同比减少7人，下降3%，绝对量
（由低到高）列全省第5位，比省安委会下达的控制指标减少2人，全面完成年初确定
的事故死亡人数控制目标。亿元GDP事故死亡率为0.23，道路交通万车死亡率为2.9，
均低于全省平均水平，分别比省安委会下达的控制指标少0.02和0.49。市安监局被评
为行风建设先进单位、党委信息工作先进单位、财政决算先进单位、支持民营? 济发
展先进单位、公共行政审批服务中心“年度红旗窗口”等称号。济南、东营、潍坊以
及湖北丹?口等市先后到滨州市安监局学习交流。
【加快实施“科技兴安” 战略】 2007年5月24日，中国安全生产科学研究院滨州分
院在滨州学院正式挂牌成立并逐步开展工作，努力打造区域性的技术研发、成果转化、
人才培养基地， 强化安全生产的科技支撑。9月，滨州学院成立了全国首家安全文化
研究所，并于11月24日与安科院滨州分院联合召开全国首届安全文化学术研讨会，来
自国家安监总局、中国安科院、全国10余所知名高校的专家、学者就安全文化学术研
究进行研讨； 人才培养、教育科研工作取得实质进展。清华大学3名博士生到滨进行
社会实践， 就化工园区规划控制、重大危险源远程监控等3个课题进行研究。首个安
全生产科研项目（职业危害预防关键技术及装备研究）已正式落户滨州分院；依托分
院人才优势，分10期对全市1000多家规模以上企业负责人进行安全教育培训；在全省
率先开展了安全工程系列职称评定，首批62人获得安全工程职称，强化安全生产科技
人才支撑；学习借鉴“液氯”双隔离? 验，在涉氯单位开展“双隔离”（氯气储存、
使用场所与大气隔离、与操作人员隔离）试点，通过科技手段保障企业安全。
【强化安全监管执法工作】 2007年，加强基层执法中队建设，多模式建立乡镇执法
中队，上半年全市86个乡镇办事处全部建立执法监察中队，其中79个实现执法委托，
占已建监察中队的91.86 %，总体工作走在全省前列。全市执法监察人员达到375人，
执法监察的覆盖面进一步扩大；制定了全市执法监察意见、督察意见和安全生产行政
执法标准，各级安全生产执法监察队伍按照执法检查覆盖率、重大事故隐患按期整改
率、 违法违规行为查究率3个100%的要求，不断扩大执法检查覆盖面，减少监督检查
盲区和死角，加大对中小民营企业、中央、省属企业的安全监管检查力度，严厉查处
隐患和违法违规行为，严格实施行政处罚，促进了形势的持续稳定。各级执法队伍累
计检查生产?营单位1.35万家次，排查整改各类隐患1.23万处，实施行政处罚113次，
挂牌督办565家生产?营单位的事故隐患2332项。在执法监察系统部署开展了“争创安
全生产监察先进集体、争做安全生产优秀监察员”活动，健全完善案卷定期评析、通
报等制度，规范执法程序，提高执法质量，执法工作逐步实现制度化、规范化、标准
化，实现了“案件差错率、到期未结案率、执法监察投诉率”三个“零”的目标。遵?
“严格执法、热情服务”理念，在监管执法过程中，积极帮助企业查隐患、促整改、
办手续、搞培训，受到企业好评。
【落实“两个主体责任”】 2007年，市政府与各县区政府、重点企业签订了不同内
容要求的安全生产目标管理责任书74份，分解落实控制指标，每月调度通报，半年和
全年考核； 安全生产工作列为全市100项重点工作之一和乡镇“三基”工程、“平安
滨州”考核、“平安和谐稳定年”建设的重要内容，每月安排、调度，严格进行半年
和年度考核。市政府多次召开政府常务会议专题研究安全生产工作，主要领导和分管
领导认真落实第一责任人的责任和“一岗双责”，对重点工作和重大安全问题认真安
排部署、亲历亲为。抓住市人大常委会对《安全生产法》贯彻实施情况进行执法检查
的契机，督促落实两个主体责任。督促各级各部门深入开展打“三非”（非法建设、
非法生产、 非法? 营）、反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、 防
“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超限、超负荷运
营）集中治理活动，全年查处非法生产企业57家，依法吊销10家化工企业的安全生产
许可证。对发生的1起重大生产安全事故和5起一般生产安全事故进行认真查处，严肃
追究了相关责任单位和责任人的责任， 共处理责任人19名。按照省政府《落实生产?
营单位安全生产主体责任暂行规定》要求，不断强化企业安全生产基础基层工作，督
促企业落实责任主体地位，努力提高企业本质安全水平。在危险化学品行业开展“企
业安全生产风险与信誉度管理”试点工作，草拟了《危险化学品从业单位安全生产信
用管理办法》，对企业安全生产现状、存在风险和守法信誉定期评价，确定企业风险
与信誉等级，由? 济管理、金融信贷、工商登记等部门给予关联制约或政策支持。建
立安全生产风险防范和预警机制，在高危行业推行社会公众责任保险，落实安全生产
费用提取和风险抵押金制度，提高了企业责任意识和风险意识。同时，通过严格设立
审批、严格执法监察、严格事故调查处理，推动了企业主体责任的落实。
【完善综合应急救援体系】 2007年，全市安全生产综合监管应急救援平台建设方案
通过专家论证，设备安装全部完成，视频会议系统投入使用；积极争取省安监局支持，
依托鲁北企业集团组建了山东省危险化学品鲁北应急救援中心。综合监管和应急救援
指挥平台和山东省危险化学品鲁北应急救援中心两个项目获得省无偿资金150万元。
认真开展危险源普查登记工作， 普查登记重大危险源285处。全市完善预案4284个，
组织演练3102次，防范事故的能力明显提高。建立了防范自然灾害引发生产事故救援
体系。对发生的海上渔船遇险、道路运输危险化学品泄露、天然气井喷等险情，沉着
应对，积极救援，避免了伤亡损失。
【实施公众? 同支撑】 2007年，狠抓安全生产宣传教育，通过开展主题咨询日、安
全知识答卷、媒体集中宣传报道等宣传形式，强化了社会各层面、各群体的安全意识，
营造全民关注、公众支持、社会? 同良好的社会氛围。结合“解决城乡零就业年”活
动，组织开展了“安全大篷车”进乡村、进社区、进企业，送安全法律法规和安全知
识、安全技能、就业信息活动。将安全生产工作全面纳入农村“民主议政日”活动内
容和远程教育总体规划，加强对农民的安全生产法律法规和安全知识的宣传教育，累
计培训农民4万多人。发挥3800多名安全生产社会监督员和村级?管员的作用，及时受
理群众举报的安全生产隐患和违法行为，消除了一大批事故隐患。推进实施企业全员
培训工程，加强对企业职工的法律法规和安全知识、安全技能培训教育，累计培训职
工25万人次。
（王景焱）