【概况】 2007年，全市审计机关加大执法力度，着力提高审计质量，各项工作都取
得了显著成绩。全市审计机关通过对 428个单位财务收支、107名主要负责人?济责任
审计， 查出违纪违规金额42.59亿元，依法处理后为财政增收节支0.87亿元，党委、
政府参照审计结果撤降职1人，晋升10人，平调51人；通过对369项重点工程项目审计，
为政府节约资金4.68亿元， 移送纪检监察机关处理案件5起，提交审计工作报告和信
息简报被批示采用344篇，为滨州?济社会又好又快发展做出了贡献。市审计局连续10
年被市委、 市人大、市政府授予“全市优秀执法机关”，连续6年保持“省级文明单
位”称号，累计被市级以上领导机关授予各类荣誉称号达78项。山东省《法制行政》
杂志以《滨州审计在服务发展中彰显风采》予以报道。
突出投资效益审计，最大限度节约财政资金。全市审计机关牢固树立“为政府节
约建设资金就是增加财政收入”的理念，坚持把政府投资效益审计作为审计工作的重
中之重，加强和改进政府投资审计的方式方法，投资效益审计成绩突出，市长邓向阳、
副市长胡炳山先后做过4次指示。全市审计机关通过对369项重点工程项目审计，为政
府节约资金4.68亿元。市审计局成立了副处级规格的政府投资审计办公室，充实了投
资审计专业力量，加强了内部质量复审，严格落实《政府投资项目跟踪审计操作规程》，
有力地推动了审计质量的提高。通过对秦台干沟等22项、提报值3.48亿元的重点工程
项目竣工决算审计， 核减工程造价5694.65万元，平均核减率16.36%；对42项重点工
程跟踪审计， 节约建设资金3471.24万元；提出的合理化建议被采纳后，为政府减少
投资530.29万元；市审计局开发区分局制定《滨州? 济开发区投资审计监督办法》，
通过参与合同制定、 招投标监督评议、工程预拨款审核等形式，对177个项目进行跟
踪审计和竣工决算审计，为政府节约建设资金7780.61亿元。邹平县审计局?助县政府
以政府令的形式出台了《邹平县政府投资建设项目审计办法》，大力开展政府投资建
设项目审计，为政府节约资金1.61亿元，比上年增长3.74倍。无棣县审计局通过基建
项目跟踪审计和决算审计，为政府节约资金达3301万元。博兴县严格执行《工程造价
咨询机构审计业务质量管理办法》，加强对委托机构执业质量管理，从而保证了业务
质量，为政府节约建设资金3228.94 万元。
强化预算执行审计，促进依法理财行政。通过对滨城、沾化及11个乡镇财政决算
审计查出违纪违规金额2.48亿元， 比上年增长2.9倍。 全市审计机关组织33个审计
（调查） 组，对财政、地税、国税等 61个单位的预算执行和其他财政收支情况进行
审计，查出预算编报不实、违反收支两条线规定、隐瞒截留收入等违纪违规问题12类、
金额10.5亿元，比上年增长38％。为提高预算执行审计的成效，市审计局向市政府提
报了《关于强化预算执行单位内部财政财务审计监督机制的报告》，市政府以正式文
件印发执行，省审计厅对此做法给予充分肯定，《中国审计报》予以宣传报道。为扩
大预算执行审计影响，除安排正常项目外，把全市新型农村合作医疗基金、土地开发
整理资金、 财政转移支付资金“三大”专项审计调查纳入其中，丰富了审计内容。3
个专项资金《综合报告》和《审计结果报告》，均被市长和多位副市长批示，对审计
（调查）查出问题进行了有效整改，对提出的体制、机制等方面的宏观建议得到有效
采纳，省审计厅在滨州召开了全省“新农合”审计调查现场会议，推广滨州市的做法；
市人大常务委员会对《市级预算执行和其他财政收支审计工作报告》给予“报告实事
求是，查出的问题涉及面广，重点突出，关注国计民生，关注老百姓切身利益，审计
部门很好地发挥了‘? 济卫士’‘政府谋士’作用”的评价。全市审计机关认真落实
《审计法》《监督法》的有关规定，加强对审计查出问题整改的督促检查，向本级人
大常委会提交的《本级财政预算执行审计查出问题的整改报告》 得到了充分肯定。7
县（区）人大常委会全都印发了本级财政预算执行审计工作报告。滨州市财政预算执
行审计的?验做法被编入《山东省预算执行审计十年优秀成果选》,在全省推广。
深化?济责任审计，完善权力运行机制。充实?济责任审计联席会议成员单位，加
强对? 济责任审计工作的组织领导；7县区审计机关?济责任审计办公室升格为正科级
办事机构；前移监督“关口”，全市领导干部任中审计比上年增加40％；认真执行《?
济责任审计统一实施方案》，继续推行?济责任审计“报告”加“摘要”的报告模式，?
济责任审计质量和水平明显提高。通过对全市107名党政机关、企事业单位领导干部?
济责任审计，查出违规金额1967万元，管理不规范金额4.03亿元。党委、政府参照审
计结果撤降职1人，晋升10人，平调51人，移交纪检监察机关处理5人，党委、政府领
导批示? 济责任审计报告6篇。 惠民县审计局严肃查处了某乡镇利用中介机构的虚假
《工程投资规模核定报告》套取救灾资金的严重问题，促进了救灾专项资金规范管理，
维护了受灾群众利益和政府形象。沾化县审计局指导乡镇完成了68名村干部的? 济责
任审计，查出各类违纪违规金额218万元，为村集体挽回?济损失13万元，平息农村上
访案件8起，有效地维护了农村社会稳定，在《中国审计报》上作了宣传。
加强专项资金审计，维护群众根本利益。全市审计机关强化人本理念，把维护人
民群众的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，对各类专项资金加大了审计监督
力度，成果最突出的是“三大”（新农合医疗基金、土地开发整理资金和财政转移支
付资金）专项审计调查，其涉及面之广、资金量之多以及产生的社会影响力之大都是
前所未有的。在新农合资金审计调查中，采取审核账目、座谈了解、发放问卷、走访
农户、 延伸有关部门单位等形式，对2003～2006年5县区新型农村合作医疗制度进行
审计调查。根据审计调查掌握的第一手资料，通过全面深入的综合分析，在充分肯定
“新农合”运行基本正常的基础上，针对存在的问题提出意见建议20条，所形成的综
合调查报告得到了市政府领导的高度评价。在土地开发整理项目专项审计调查中，整
合全市审计资源，对2001年以来全市土地开发整理项目的资金投入、运用、管理及效
益情况进行了专项审计调查， 涉及项目90个、资金规模6.7亿元。通过审计调查，披
露地方配套资金不到位、 违规使用项目资金、管理不规范等6个方面的问题，从客观
实际出发， 提出了5条对策建议，在此基础上形成的综合调查报告呈报市政府后，副
市长胡炳山做出批示。在转移支付资金专项审计调查中，加强业务培训，明确审计调
查目标、内容和方法，采取“上审下”和县区审计人员参与联动的方式，对全市2005
～2006年度中央、 省下拨的39亿元财政转移支付资金进行了审计调查。对发现的7个
方面的问题，深入剖析?因，有针对性地提出了7条建议，所形成的综合调查报告得到
了市领导的高度关注。副市长胡炳山在《我市2005至2006年度转移支付资金专项审计
调查情况报告》上做出批示
加大审计成果开发力度，努力提升宏观? 济管理服务水平。坚持严格微观审计、
重视宏观分析，通过强化宏观服务能力建设、网络构建、奖惩措施、编发手段，大力
开展全市审计系统宏观服务争先创优活动，不断加大审计调查力度，大力提升了综合
报告、 要情信息的层次。全年共提交审计工作报告、要情信息被领导批示采用344篇
（次） ；编发《滨州审计》76期，传布信息301条。被市委、市政府和审计署、省审
计厅采用68条；被市委、市政府领导批示要情信息29件（次），约占领导批件总量的
四分之一。其中，市委书记孙德汉、市长邓向阳、副市长曹兴宽对《我市第11届全运
会场馆建设中需要关注的几个问题》《排污费征收管理存在问题亟待解决》《治理医
院乱收费等问题应常抓不懈》等10篇要情信息做出批示。根据乡镇财政决算审计提报
的《我市乡镇政府账外负债管理亟待完善》，促成市政府制定了《关于进一步做好清
理化解乡村债务工作的通知》。全市审计机关在《中国审计报》《中国审计》《滨州
日报》 等新闻媒体发表宣传稿件66篇， 市审计局被市政府办公室、市人事局表彰为
“全市政府系统调研工作先进集体”，被市社科联授予“全市优秀社科成果组织奖”。
《滨州日报》以《审计转型，从微观走向宏观》为题给予宣传报道。
全力抓好审计查出问题的督促整改，维护良好的财? 秩序。全市审计机关以省政
府《关于审计结论落实工作暂行规定》为依据，全力抓好审计查出问题的督促整改。
通过对428个单位审计查出问题的督促整改，追缴入库资金5110万元，追还?渠道资金
2793万元，减少财政拨款或补贴资金799万元，挽回和避免?济损失1482万元。市国土
局积极采纳审计建议，针对审计发现的所属分局未按规定纳入财务统一核算等问题，
连续3次召开党组会议， 制定了《国土资源系统财务管理制度》，要求各分局实行报
账制度，所有?费收支全部纳入市财政核算中心统一管理，严格?费开支手续和票据管
理，进一步规范了国土系统的财务管理。市环保局根据审计建议制定实施了《审计监
督制度》 ，从4个方面加强和完善了系统内部审计监督。市直78个一级预算执行单位
按照市政府滨政办字［2006］ 102号文件要求，加强对所属单位内部财政财务收支情
况的监督，促进了财政财务管理工作的规范化、制度化。根据市审计局的建议，市政
府组建了市级新型农村合作医疗办公室，建立了由卫生、财政、农业、民政等12个部
门参加的联席会议制度，印发了《关于建立新型农村合作医疗联席会议制度的通知》，
有力地促进了全市新农合医疗制度的完善和健康发展。
保障审计项目质量，搞好审计法制建设。全市审计机关按照“质量立局、科技强
审”的指导? 则，把提高审计质量作为审计业务工作的生命线，严格执行审计质量控
制100条规定， 通过探索创新，加快了审计工作法制化、制度化、规范化步伐。市审
计局重新修订了审计项目质量复核和优秀审计项目评选等业务规章，全面落实了审计
项目复核程序，创办了《审计法制信息》，以《如何打造优秀审计项目》为题在全市
审计机关进行巡回讲座，努力打造了一批审计“精品”项目。所推荐的《阳信县残联?
济责任审计》被评为全省优秀审计表扬项目，对15个市级优秀审计项目进行了表彰通
报，两个审计案例被省审计厅收入《优秀审计案例选编》。打破科室界限，整合内部
审计资源，完善审计文书管理，加强跟踪督促检查，严格审计限时制的落实，对在市
区范围内的审计项目全部实行送达审计。以规范行政执法为目标，制定印发了《滨州
市2007年行政执法责任制和执法相对人监督评议活动实施方案》，市审计局主要领导
与各县区审计局及市审计局各单位主要负责人签订了执法责任状。呈送的《滨州市民
营企业审计监督暂行办法》，市政府第82次常务会议研究通过，扩大了审计监督新的
领域。
完善监督制约机制，加强自身廉政建设。全市审计机关以领导干部廉洁自律为重
点，外抓审计现场纪律，内抓廉政制度落实，有力地促进了教育、制度、监督并重的
惩治和预防腐败体系的建设。 通过? 常性开展审计纪律和廉政警示教育， 层层签订
《党风廉政建设责任书》，继续实行“背靠背”“两前两后”“跟踪回访”、局长一
封信、审计公示书、审计监督卡、首报廉洁从审情况、诫勉提醒谈话和廉政档案等制
度，进一步营造了团结和谐、清正廉洁的审计文化氛围，以此提升广大干部职工的思
想境界，绝大多数同志做到了自重、自省、自警、自励。市审计局主要领导主动要求
省审计厅对其进行了任中? 济责任审计，从严执行集体领导和个人分工负责制，重大
问题广泛进行民主决策。严格“一岗双责”抓廉政，充分发挥纪检监察机构的作用，
实现了对审计组的监督面达到100％、 审计项目监督面70％以上的目标。向社会各界
发放征求意见书1000多份，开门纳谏，广泛征求社会各界的意见建议。与此同时，组
织骨干力量对7县区审计机关财务管理情况进行了检查， 切实做到监督别人首先要管
好自己。市审计局机关党建工作受到市直机关工委的好评，《滨州党风廉政》对市审
计机关加强党风廉政建设的做法，刊出“审计专栏”作了全面宣传。惠民县审计局跨
入“省级文明机关” 行列，无棣等5县区审计局继续保持了“市级文明单位”荣誉称
号。
【开展“新农合”基金专项审计调查】 2007年，为促进新型农村合作医疗政策落实，
规范基金筹集、管理、使用，维护参合农民合法利益，市审计局从全市审计机关抽调
29人， 组成5个审计组，采取审核账目、座谈了解、发放问卷、走访农户、延伸有关
部门单位等形式， 抽查了28个乡镇、5个县直医院、24个乡镇卫生院、41个定点卫生
室、 21个村级卫生室、27家个体药店、141个行政村、183家农户，发放调查问卷1万
多份， 对2003～2006年全市5县（区）新型农村合作医疗制度及其基金收支情况进行
了专项审计调查。根据审计调查掌握的第一手资料，通过全面深入的综合分析，在充
分肯定“新农合”运行基本正常的基础上，针对存在的问题提出意见建议20条。副市
长胡炳山、崔娅妮对《新农合基金审计调查报告》做出批示，给予高度评价。根据市
审计局的建议，市政府组建了市级新型农村合作医疗办公室，建立了由卫生、财政、
农业、民政等12个部门参加的联席会议制度，印发了《关于建立新型农村合作医疗联
席会议制度的通知》 ，有力地促进了全市新农合医疗制度的完善和健康发展。5月，
省审计厅专门在滨州市召开了全省新农合基金专项审计调查工作现场会议，推广滨州
的?验和做法。
【奥林匹克公园项目实施跟踪审计】 2007年1月开始，市审计局对市奥林匹克公园
项目3个重点环节开展全程跟踪审计。 作为承办第11届全运会两个比赛项目的滨州奥
林匹克公园， 占地面积133.33多公顷， 一期工程建设规模10万多平方米，总投资约
2.5亿元， 是滨州市的一项重大基础设施和社会发展建设项目，也是“四环五海”规
划的重要组成部分和城市功能必备的公益设施。市审计局专门成立了由审计师、会计
师、工程师、造价师“四师合一”的审计组，坚持高标准、严要求，? 常深入施工一
线，充分利用现代化审计手段，对整个施工过程进行全过程、全方位监控，不仅监督
了工程质量现状，也为日后工程决算审计提供了第一手资料，有关做法得到省审计厅
的通报表扬。
【大案要案审计取得突破】 2007年，市审计局对滨州毛纺织总公司等13个单位? 法
人代表离任审计，移交纪检监察机关处理案件3起。博兴县人民检察院根据?济责任审
计提供的线索，?进一步落实，相关责任人被依法判处有期徒刑2年；无棣县审计局通
过对某单位财务收支审计，查出一起利用职权违法案件线索，移交司法机关立案审理
后，涉案人员被判处有期徒刑2年。年内，查处5起案件，是继查处劳动保险事业处案
件之后，查处案件最多的一年，社会各界给予了高度关注。
【民营企业审计监督办法出台实施】 2007年，为充分发挥国家审计机关的职能作用，
有效制止“三乱”行为，优化? 济发展环境，促进企业加强管理，提升骨干企业的市
场竞争力，市审计局向市政府呈报了《滨州市民营企业审计监督办法》年度立法计划。
市政府批准此项立法计划后，市审计局深入调查研究，反复调查论证，先后几易其稿
并先行在沾化县试点后，向市法制办提交了《滨州市民营企业审计监督办法》代拟稿。?
市法制办的精心指导和有关部门的?调配合， 12月，市政府第82次常务会议研究通过，
并以滨政发［2007］88号文件正式印发了《滨州市民营企业审计监督暂行办法》，首
开在全省审计系统对民营企业监督的先河，也标志着滨州市对民营企业的审计监督工
作步入了规范化、制度化、法制化的轨道。
（崔新林 张瑞杰）