【概况】 2007年，全市各级工商行政管理机关按照“降低行政成本，提高行政效率，
提升管理层次，努力争创一流工作水平”的工作思路，深入开展“建设和谐工商，展
示良好形象”年主题活动，强化执法，严格规范，营造竞争有序的市场环境；创新举
措，深化服务，营造持续健康的发展环境；关注民生，强化维权，营造安全放心的生
活环境；强基固本，积极运作，营造内和外顺的工作环境，为推动全市? 济又好又快
发展、促进和谐社会建设做出了新的贡献。至年底，全市累计登记内资企业5887户，
注册资本（金）194.20亿元；外资企业252户，投资总额32.63亿美元；私营企业8316
户，从业人员11.74万人，注册资本（金）165.36亿元；个体工商户发展到4.88万户，
从业人员10.20万人，注册资本（金）6.40亿元。全年查处各类?济违法违规案件5375
件，为消费者挽回?济损失1630多万元；认定“中国驰名商标”1件，“山东省著名商
标”7件；命名市级以上“守合同、重信用”企业126家，其中国家级3家、省级14家、
市级109家； 创建省级“无传销社区”3处和省级规范化文明诚信市场4处；帮助企业
冠无行政区划名称10家、省级名称100家、组建企业集团23家。
【创新招商引资服务方式】 2007年，全市各级工商行政管理机关坚持以创新服务方
式为突破点，按照“优质服务、安商护商，主动出击、嫁接招商，积极运作、上市融
资招商”的思路，切实强化工作力度，实现了招商引资工作的新突破。针对部分企业
具有好的项目和发展机遇，却因缺乏资金、融资渠道单一而无法实现的情况，通过进
入企业座谈、召开研讨会等形式，积极与企业“一把手”沟通交流，鼓励企业大胆拓
展融资渠道，通过境外融资上市等形式，利用境外资金发展自身产业。在具体的运作
过程中，党组成员亲自出面对企业上市中涉及到的政府职能部门关系，主动?调沟通；
同时，充分发挥工商职能优势，通过与当地工商部门实行信息共享及实地考察，为企
业上市地点的选择、中介机构资信度的考察等方面提供准确的参照依据。为保证企业
上市的顺利进行， 专门从外资科、企业科抽调3名业务精通的工作人员进驻企业，为
企业提供全程即时跟踪服务，在法律政策咨询、注册资金调整、相关资料准备等方面，
为企业提供全方位服务。年内，先后指导、帮助山东群星纸业有限公司和山东三星集
团在香港、 法国成功上市，融资分别达18亿元人民币和5亿美元。市工商局机关招商
引资到位资金2亿多元，确保了连续6年名列市直部门前茅。
【全面推行工商所面对面述职述廉制度】 2007年，全市各级工商行政管理机关按照
“跳出工商看工商，请进工商评工商”的思路，全面推行工商所向监管服务对象代表
述职述廉制度，得到了国家工商总局、省工商局和滨州市委、市政府、市纪委的充分
肯定。8月9日，在贵州召开的全国工商系统基层行政执法人员向监管服务对象代表述
职述廉试点工作座谈会上， 滨州市工商局做了典型发言；9月30日，在全省工商系统
创新工作现场办公?验交流上推广了滨州的做法。（1）科学安排述职述廉内容。根据
当地?济的发展、工商所的实际及评议人的建议，围绕履行法定职能职责、依法行政、
勤政廉政等情况，尤其是服从服务当地? 济社会发展等，确定面对面述职述廉内容。
（2） 合理选定监管服务对象代表。向社会公开述职述廉会的时间、内容，在监管服
务对象自愿报名参加的基础上， 按每个工商所不少于监管服务业户总数50%的比例，
通过随机抽签的形式确定参加人选，并邀请当地党委、人大、政府、政? 、纪检监察
机关的领导和社会监督员参加。 （3）区别运用述职述廉形式。述职述廉活动一般采
取会议形式进行，分别在6、7月份和11、12月份每半年组织一次，由县（分）局会同
乡镇（街道办）党委政府共同组织进行。会上，工商所长代表工商所就本所工作向与
会代表口头述职述廉，工商所长、副所长就个人工作书面述职述廉，同时发放民主评
议票和征求意见表， 并现场汇总评议票，当场公开评议结果。（4）认真抓好整改落
实。 对提出的问题和质询，现场予以解决，现场无法解决的会后7个工作日内做出书
面答复。 会后，对与会代表提出的问题和建议进行分类、汇总和整理，2个工作日内
拿出书面整改意见，报当地党委、政府和县（分）局党组（党委）共同研究后，逐项
逐条限期予以整改。5个工作日内，通过新闻媒体、红盾信息网和政务公开栏等载体，
以政务公开和服务承诺的形式， 向社会反馈整改结果，全过程接受社会监督。（5）
实行备案登记考核。实行事前逐级申报审批、事后逐级登记备案，纳入县级局和工商
所年终考核、评先树优及干部任免的重要内容。个人评议结果存入干部廉政档案。
【食品安全监管工作成效显著】 2007年，全市各级工商行政管理机关坚持以关注民
生、维权护法、平安和谐为主线，以开展“农村食品市场整顿年”为契机，扎实开展
食品市场监管工作， 取得明显成效。9月24日，国家工商总局副局长刘凡视察滨州食
品安全监管时，满意地讲：“滨州的? 验值得在全国推广”。市工商局被授予全省工
商系统食品安全监管工作先进单位称号，惠民县工商局成为全省受国家工商总局表彰
的3个县级先进单位之一。 工作中，通过主动向党委政府汇报、加强与相关部门的联
系、强化宣传力度，建立了“政府领导，部门监管，? 营者自律，社会监督”的综合
监管格局。全面推行农村食品市场监管一户多档、实名登记、证明登记和标牌公示等
“四项制度”，加强业户自律制度和内部食品质量管理体系建设；对市场、社区和门
店实行统一证照、统一制度、统一货架、统一标牌、统一服装、统一胸牌的“六统一”
管理，基本实现了农村食品市场监管无缝隙覆盖，争创省级农产品质量和食品安全示
范店40家。建立食品市场监管电子模块，把相关信息纳入电子化管理，实行网上登记
备案， 重点对失信、严重失信的业户进行监控监管。充分利用12315网络、“一会两
站”（消费者? 会分会、消费者投诉站和12315联络站）和GPS卫星定位的功能，设立
食品市场监控点302个，快速受理处理消费者申诉举报，有效消除了食品监管盲区。
【档案管理实现突破】 2007年，全市各级工商行政管理机关围绕促进工商事业发展
这个主题，坚持高起点定位、高标准要求，不断夯实档案基础建设，加大档案管理力
度，提升了档案管理工作的水平和层次。市工商局及惠民、滨城、邹平、沾化、阳信
5个县级局的档案室被认定为省特级档案室， 博兴县工商局档案室被认定为省一级档
案室。 （1）完善制度，推进规范管理。制定和严格落实《档案室工作职责》《领导
分管档案工作责任制》《岗位目标责任制》等15项规章制度，从收集、整理、立卷、
归档、借阅、移交、销毁等各个环节做到有章可?。（2）加大投入，夯实基础建设。
市工商局档案库房面积由?先60平方米扩大到180平方米，新增档案密集架112立方米，
确保每本档案上架保存，并留有一定的余地；重新设置30平方米阅览室、40平方米工
作人员办公室，做到办公、阅览、库房三分开。按照“九防”（防火、防盗、防高温、
防潮湿、防光、防尘、防鼠、防虫、防污染）的要求，先后投资20多万元，新配备微
机、打印机及扫描仪，安装除湿机、碎纸机、灭菌机、吸尘器、灭火器、温湿计等，
做到档案室安全保密、温湿度适宜、清洁卫生、无虫霉滋生。各县区级局也先后投资
80多万元对硬件设施进行改造。积极推进档案管理信息化建设，联合北京嘉禾映日科
技有限公司开发专门档案管理软件，市、县区两级局档案室全部实现运用微机处理日
常的收发文登记，文书档案年度归档、组卷等通过应用软件来完成。（3）注重质量，
及时立卷归档。推进企业档案电子化，集中时间，及时收集、整理、归档所有业务档
案。 截至年底， 共整理企业档案1211余卷，归档文书档案1233余卷，录入检索目录
746件，为全面推动档案信息管理现代化提供了有力保障。（4）整合资源，强化开发
利用。围绕深层次开发档案信息，制定档案信息开发工作计划。先后建立档案借阅登
记簿、利用效果登记簿；编制案卷目录、全引目录、专题目录、文件字号索引、全宗
介绍、组织机构沿革、专题目录、机关大事记、基础数字汇集、重要文件汇集等10类
编研资料；通过举办档案展览等形式开展宣传工作，扩大档案管理工作的影响面，及
时主动提供服务。 （4）以防为主，确保档案安全。实行档案安全责任制，坚持“一
把手”负总责，层层分解责任，做到责任明确、人员到位。把档案安全纳入安全生产
一票否决，凡发生安全事故的取消科室和相关责任人的年度评先资格；建立健全档案
安全制度，强化日常管理，确保档案完整与安全；以电路、消防、防盗等设施是否存
在安全隐患为重点，定期对档案库房全面检查，发现问题立即整改。
【促进服务业繁荣发展】 2007年，全市各级工商行政管理机关充分发挥职能优势，
积极指导传统服务业向现代服务业延伸发展，大力支持、培育现代服务业和新型服务
业加快发展， 促进了全市服务业又好又快发展。（1）降低市场准入门槛。按照“非
禁即入”的?则，所有竞争性和非竞争性服务领域，都允许非公有制?济进入。鼓励公
司制服务企业注册资本依法分期注入，开办一人有限公司；鼓励服务业以老字号品牌、
商标等知识产权作为企业出资， 并进一步降低服务业集团注册资本门槛。（2）加大
扶持力度。 5月，市工商局与滨城区政府和市直有关部门联合召开现场观摩研讨会，
修订出台《关于支持服务业发展的实施意见》，明确帮扶重点、帮扶政策和工作目标
任务。帮助非公有制企业与公有制企业相互参股，发展混合所有制企业，优化服务业
所有制结构。 （3）创新服务方式。积极实施龙头带动战略，以帮扶服务业企业组建
集团、争创“山东省著名商标”和“滨州市知名商标”、争创“守合同、重信用”企
业为重点，促进服务业产业升级；引导更新?营理念、创新?营方式，帮助传统服务业
向“专、精、特、新”方向发展；发展现代物流、连锁?营、餐饮、生态旅游、会展?
济、商贸流通等现代服务业。截至年底，全市较大规模的服务业企业发展到680多家，
全年实现增加值270亿元，同比增长18.8%。
【深入推进品牌战略】 2007年，全市各级工商行政管理机关坚持以实施品牌战略为
切入点，围绕“工业兴市”和“商贸富市”的发展战略，以争创驰名著名商标和“守
合同、重信用”企业、“消费者满意单位”为重点，加大宣传力度，圈定重点企业进
行针对性帮扶， 科学运作、积极培育，全市新认定“中国驰名商标”1件、“山东省
著名商标”7件；新认定国家级“守合同、重信用”企业3家、省级14家、市级109家。
市工商局荣获2007年度全市实施品牌战略先进集体称号，2人记二等功、1人记三等功。
【行风建设实现“六连冠”】 2007年，全市各级工商行政管理机关围绕省工商局确
定的“建设和谐工商，展示良好形象”年主题活动，以效能建设为主线，以队伍建设
为保障，在行风建设的深度、力度上狠下功夫，市工商局机关在全市行风评议中荣获
第1名，行风建设实现“六连冠”；所辖的8个县区局全部取得第1名的好成绩，连续3
年实现“满堂红” 。（1）突出加强领导班子建设。制定《全市工商系统干部使用管
理的试行意见》，建立“目标明确、责任明晰、赏罚分明、能上能下”的用人机制，
把量化达标的目标管理制、严格兑现奖惩和实行不作为连带责任追究制与以政绩为主
能上能下的用人机制有机结合起来，并加大干部特别是领导干部轮岗、挂职、交流的
力度， 调动了干部职工的积极性和创造性。（2）突出干部队伍建设。以学习贯彻党
的十七大精神为契机，以强化大局意识、责任意识、进取意识、廉洁意识为重点，通
过开展演讲会、赴鲁中监狱接受警示教育、组织“建设和谐工商，展示良好形象”主
题征文活动， 实现了干部职工观念的再更新、 思想的再统一、作风的再转变。按照
“立足岗位、贴近实际，因岗施教、注重实效”的要求，坚持分散自学与封闭培训、
全员练兵与培养尖子、理论学习与实践应用相结合的办法，扎实开展岗位大练兵，培
养了一批执法标兵、维权能手、服务行家。在全省工商系统岗位大练兵比武中，市工
商局取得了第6名的成绩， 被省工商局授予岗位大练兵先进单位。以创建省级文明单
位、文明工商所（局）、青年文明号等活动为载体，大力倡导文明用语，切实规范仪
表形象，树立了礼貌文明的工商形象。全市18个工商所被评为县级文明单位，市工商
局与3个县级局顺利通过省级文明单位的复查验收。 市工商局企业注册局、办公室均
被命名为全省青年文明号。（3）突出内外监督。按照“从严治队”的?则，围绕“服
务标准、服务态度、工作纪律、廉洁自律”4个重点，制定和完善15类、150多条规章
制度，严格落实政务公开、工商人员违法违纪有奖举报、行政不作为及执法过错追究
等制度。主动邀请各级党委、政府领导及人大代表、政? 委员视察工商工作，展示支
持服务? 济发展的亮点，征求建设性意见和建议。市、县区两级局及工商所全部开展
“面对面”对话和述职述廉活动，向人大、政府、政? 、纪委等有关部门领导及企业
代表汇报工作， 征求意见。聘请309名社会监督员，组织部分社会监督员对行风廉政
建设工作进行明查暗访，有效加强了社会监督。
（于智强 杨洪畔）