【概况】 2007年，全市国土资源系统落实调控政策，服务发展大局，提升队伍素质，
扎实工作，为全市?济社会又好又快发展提供了有力的资源保障和优质服务。
一、 坚持科学发展，落实宏观调控政策扎实有效。（1）积极营造政府管地的调
控格局。在国土资源重大活动中，均成立由市政府领导任组长的领导小组，以加强对
活动的组织领导；市领导多次对土地执法监察、存量土地盘活、节约集约用地做出批
示，亲自调度督导工作。全市国土资源管理逐步纳入各级政府重点管理范围，形成了
政府主导、国土部门牵头、相关部门联动的“大国土”管理格局，促进了土地调控政
策落实。4月7日，国土资源部部长、国家土地总督察孙文盛带领国土资源部有关司局
领导到滨州市调研工作，省委副书记、省长韩寓群等省领导陪同调研。调研期间，孙
文盛高度评价了滨州的国土资源工作。 （2）严格建设用地调控管理。加强土地储备
计划调控，科学编制土地储备规划计划，保持适度土地储备，促进土地利用有效供给、
缩短周期、高效利用，年内滨州城区储备土地126.27公顷，建设用地优先保证了重大
建设项目和社会发展急需建设项目， 保障了城市基础设施用地。（3）严肃查处土地
违法违规案件。把土地执法作为落实土地调控政策、优化全市发展环境的重大举措，
围绕开展查处土地违法违规案件专项行动、土地执法“百日行动”两个专项活动，强
化措施，真抓实干。年内，全市立案查处土地违法案件286件，收缴罚没款5472.42万
元，提出党纪政纪处分建议59人，移送追究刑事责任33人。
二、坚持率先发展，提供? 济建设保障坚决有力。围绕全市又好又快发展大局，
认真研究把握国土资源新政策、新规定，积极争取上级支持，不断拓宽资源挖潜新路，
千方百计为?济社会发展提供保障。（1）科学实施土地利用规划计划。在对省国土资
源厅分配的480公顷建设用地计划指标进行合理分配利用的基础上， 充分利用全市未
利用地丰富和省国土资源厅帮扶惠民县的有利时机，积极争取建设用地指标233.33公
顷（其中惠民县33.33公顷），有力地保障了地方? 济发展。（2）节约集约盘活建设
用地。开展旧城旧村改造，提高土地利用效率，年内滨州城区收回存量土地115.91公
顷， 全部重新处置。年内全市报批建设用地1173.57公顷。积极推进城镇建设用地增
加与农村建设用地减少相挂钩工作， 共申请挂钩试点周转指标90.35公顷，有效减少
农村建设用地，加快了小城镇建设和农村?济发展。（3）全面优化国土资源市场配置。
强化土地一级市场管理， 政府土地收益创历史最高水平。全市共出让土地269宗，面
积1068.23公顷， 实现土地收入20.49亿元，政府纯收益11.53亿元。其中，招拍挂出
让土地126宗， 面积356.26公顷，实现土地收入7.56亿元，政府纯收益4.06亿元。进
一步规范矿业权有偿出让管理，加大对矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款和使用费
的征收管理力度， 年内征收矿产资源补偿费144.40万元，征收面100%。（4）加强地
价管理。对滨州市城区和各县城区土地级别进行调整、基准地价进行更新并全部通过
省验收。其中, 《滨州市土地级别调整与基准地价更新》获第二届山东省国土资源科
学技术一等奖。
三、坚持和谐发展，保护资源合理利用措施得力。采取坚决措施，做好保护耕地、
促进整合、维护权益三篇文章，实现了? 济发展、资源保护、社会稳定三个和谐，促
进了国土资源的科学合理开发利用。（1）政府耕地保护责任全面落实。组织惠民县、
滨城区对国道220线占用基本农田进行论证， 顺利通过国土资源部验收；在惠民设立
了2000公顷的省级基本农田保护示范区。严把耕地占补平衡关，确保耕地占补平衡和
总量动态平衡。（2）土地开发整理规范实施。? 接财政部组织的2001~2006年到期国
家级投资项目核查， 滨州市被核查的9个国家投资项目顺利通过检查。年内全市竣工
验收土地开发整理项目8个（其中国家投资项目3个， 省投资项目5个），总面积6460
公顷， 项目总投资1.35亿元，新增耕地1420公顷。完成占补平衡土地开发整理项目5
个， 面积1426.67公顷，新增耕地1120公顷，总投资0.31亿元。争取国家投资整理项
目1个，总面积1953.33公顷，新增耕地140公顷，项目总投资0.38亿元。（3）矿产资
源整合实现实质性突破。全市? 有246家矿山企业，?过矿产资源整合，依法将20家山
石资源开采企业整合为11家， 关闭生产实心粘土砖 （瓦） 厂63家 （腾出土地近
1333.33公顷），矿山企业共减少72家，达29%，完成了整合目标责任书确定的整合任
务， 顺利通过省政府验收。（4）全力维护群众合法权益。对信访反映的土地问题，
实行专人负责的包案制度，明确职责，认真办理。全面开展局长“带案下访”活动及
每月3日的大接访活动， 由主要负责同志带领有关科室亲自接访，集中解决了一批国
土资源信访案件，有力维护了群众合法权益。
四、坚持稳步发展，国土资源基础业务争先进位。加强专题调研，创新工作思路，
扎实推进国土资源基础业务建设， 为国土资源事业长远发展夯实了基础。（1）基础
测绘管理实现新跨越。加强全市测绘行业统一监督管理，认真落实测绘项目测绘任务
登记和成果汇交制度，对地图市场和测绘成果保密进行了专项检查，开展了全市测量
标志普查，组织编制了新版《滨州市地图》和《滨州市城区图》。市国土资源局作为
全省唯一代表， 被国家测绘局授予“全国测绘系统法制工作先进单位”。（2）地籍
管理日趋规范。全市土地利用现状更新调查与数据库建设和基准地价更新工作全部完
成，成果于8月1日顺利通过省国土资源厅验收，9月1日正式投入使用。6县1区城镇变
更地籍调查及数据库建设已开始建库。 （3）地质勘查和地质环境保护不断加强。编
制了《滨州市矿山地质环境保护与治理方案》 ，争取油区环境治理资金800万元、被
毁坏山体治理资金150万元； 完成两处地热勘查项目；争取3个地质勘查项目资金670
万元。
五、坚持健康发展，国土资源队伍建设高效规范。注重增强干部队伍服务意识、
效率意识和廉洁意识，着力加强内部规范管理，积极推进高效服务示范单位建设，干
部队伍整体素质不断提高。 （1）提高队伍素质。深入开展“完善体制、提高素质”
活动，大力推进基层国土资源所建设，努力创新管理机制，加强干部培训，把基层国
土资源队伍建设提高到一个新水平。年内将全市基层国土所整合为71个，通过民主推
荐和竞争上岗的方式对全系统中层干部进行了调整充实。全面开展了“转变作风清廉
实干，创新观念科学发展”解放思想大讨论和思想作风纪律整顿活动，进一步提高了
干部队伍整体素质。 （2）完善内部运行机制。全面理顺工作职能，初步建立了“权
事清晰、行为规范、运转? 调、廉洁高效”的行政运行机制。年内市国土资源局驻行
政审批中心窗口受理各类报件9200件，按时办结，无一差错和群众投诉。办文窗口取
得了月月荣获中心“红旗窗口” 的优异成绩并荣获年度“红旗窗口”。（3）加强党
风廉政建设。把党风廉政建设纳入国土资源整体工作，统一部署，统一实施，建立了
分工负责、齐抓共管的党风廉政建设责任制。年内下发文件将全年党风廉政建设和反
腐败任务分解成7个方面31项工作， 增强了廉洁勤政的可操作性。党组书记与党组成
员之间、党组成员与分管科室之间、党组书记与县局主要负责人之间层层签订党风廉
政建设责任书（全系统内共签订责任书296份），把党风廉政建设责任制与年终考评、
公务员考核、干部选拔任用和创先评优结合起来。
【滨州市城区基准地价更新工作通过省验收】 城区基准地价是确定城市各类土地价
格的重要标准，同时也是政府利用土地供应阀门参与宏观调控的重要手段。滨州市上
一轮基准地价更新成果于2002年完成。随着滨州市?济迅速发展和基础设施大量投入，
带动了地价水平的快速提升，特别是滨州市“四环五海”规划的顺利实施和城市凝聚
力的大大增强，改变了城市地价格局。现执行的城区土地级别与基准地价已不能正常
反映土地实际价值状况，不能满足土地市场的需要。为适应? 济发展及城市规划、城
市格局的变化和工业用地出让最低价标准的需要，保持基准地价成果的现势性，根据
省国土资源厅要求，市国土资源局对滨州市城区土地级别进行了调整、基准地价进行
了更新。 2007年5月，滨州市城区土地级别与基准地价更新成果通过省国土资源厅验
收。《滨州市土地级别调整与基准地价更新》成果同时获第二届山东省国土资源科学
技术一等奖。本轮地价更新工作更新基准日确定为2007年1月1日，基准地价更新成果
综合考虑滨州市“十一五”规划发展目标和滨州市城市发展规划，评价范围为滨州城
区外环路以内的全部区域， 面积约177平方公里。土地级别以城区核心地带为中心呈
现同心圆形式向外逐渐递减；级别调整的重点在西区；在确定土地级别和地价方法上，
充分考虑城市地价水平及变化与社会? 济发展总体指标相?调，并注意?调好基准地价
与工业用地最低限价的关系的同时，采用多因素综合定级法对土地级别进行初步划分，
并采用计算机辅助手段合理确定土地级别和级别地价，增强了成果的科学性、实用性
和预测性。
【滨州市土地利用现状更新调查成果正式投入使用】 2007年8月1日，全市土地利用
现状更新调查与数据库建设成果顺利通过省国土资源厅验收，9月1日正式投入使用。
滨州市土地利用现状更新调查工作于2004年2月开始， 2006年12月完成。更新调查区
域9453平方公里，形成了478幅1:10000比例尺土地利用现状图，建立了以2005年10月
31日为时点的土地利用现状数据库，建立了覆盖全市的C级GPS大地基础控制网，实现
了全市坐标系的统一。该项目成果投入使用，标志着滨州市国土资源管理工作进入科
学管理、有效管理的新阶段。该成果为全市编制土地利用总体规划、建设用地审批、
耕地总量动态平衡考核、基本农田保护、土地开发整理项目管理、耕地后备资源调查、
解决土地纠纷、土地登记发证、土地执法监察、土地利用动态监测、地质灾害防治、
环境综合评价、全市土地信息化建设等提供依据；为正在开展的全市第二次土地调查
提供可靠的基础资料；为全市规划、建设、农业、林业、水利、交通等有关部门制定
规划和工作计划、编绘各类型专题图件等提供基础资料；为全市建设资源节约型、环
境友好型社会，推进城乡统筹发展，促进社会稳定、制定国民? 济和社会发展规划、
加强? 济宏观调控、实施科学决策、促进?济社会全面?调可持续发展提供了重要的参
考依据。
【全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作通过省政府检查验收】 2007年12月20
～21日，省政府检查验收组对全市两年来的整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检
查验收。检查验收组通过听汇报、查资料、看现场，一致认为滨州市整顿和规范工作
领导重视，工作到位，成效显著，予以通过验收。全市? 有246家矿山企业，?过矿产
资源整合，依法关闭高速沿线、城市规划区内石材矿山，山石资源开采企业由? 20家
整合为11家，砖瓦粘土开采企业关闭63家，完成了整合目标责任书中所确定的2007年
重点矿种和重点矿区的整合任务，矿山企业共减少72家，压减数量超过责任书确定的
标准。
【全面开展土地执法“百日行动” 】 根据国土资源部和省政府的部署，自2007年9
月15日至12月底，全市集中开展了以查处“以租代征”为重点的土地执法“百日行动”，
集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、
未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，以有效遏制土地违法违规现
象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守耕地“红线”，保证国
家土地法律法规的贯彻执行， 确保中央土地调控政策的有效实施。（1）加强对“以
租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农
用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土
地进行工商企业项目建设的“以租代征” 行为。（2）加强对违反土地利用总体规划
扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源
部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”
等名义， 违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。 （3） 加强对
“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审
批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。通过土地执法“百日行动”活
动， 年内全市共收缴罚没款2562.11万元；给予37人党纪政纪处分，移送司法机关23
人，土地违法违规行为得到有效遏制。
(李洪军 )