【概况】 2007年， 全市发改系统坚持以科学发展观统领全局，按照市委、市政府
“奋力拼搏2007，科学发展再创佳绩”的总体要求，突出一招双争、谋划发展、投资
管理 “三大重点”，树立开拓创新、唯旗是夺、团结?作的“三种精神”，做到甘当
发展改革的铺路石、甘当争取资金的敲门砖、甘当项目大厦的基础桩、甘当? 济社会
发展的老黄牛“四个甘当”，圆满完成了各项工作任务。
抓争资引资融资，融资数量不断增加。始终把融通资金，扩大投入放到工作的重
要位置，争资引资融资总量33亿元，带动了大量的社会资金投入。搞好工作谋划、项
目储备、筛选包装、指导?调、汇报沟通等工作，争取上级无偿资金1.4亿元，占全省
的6.5%。 争取利用外国政府和国际金融组织贷款项目6个，到位资金1950万美元。为
企业办理进口设备减、 免、退税2.5亿元。帮助裕华公司争得国家高新技术产业示范
工程项目，获得国家发改委授牌。招商引资实际到位3.2亿元，位居市直部门第2位。
企业上市强势突破，中国宏诚控股有限公司、群星纸业控股有限公司、中国玉米油有
限公司3家企业实现了境外首发上市， 募集资金23亿元，超额完成了市委、市政府年
初确定的“力争年内实现企业境内外上市1～2家, 通过资本市场融资10～15亿元”的
任务目标。至年底，全市上市公司已发展到8家，累计融资87.55亿元，其中境外上市
融资68.4亿元， 列全省第2位。引进淄博商业银行在滨州市设立分支机构。创业投资
发展迅速，?省发改委审核批准的创业投资公司达8家，占全省总数的一半以上，注册
资本金达到1.7亿元，累计向高新技术企业和中小企业投资2亿元，为高新技术企业发
展提供支持。
抓投资管理，全力维护滨州良好发展环境。针对违规建设项目、问题项目多的实
际，千方百计做好工作，做好上级要求与滨州实际相结合的文章。对内加强政策宣传
和投资管理程序宣传，提高项目业主自觉遵守投资管理的意识，主动指导、? 调完善
手续，使项目合法、合规。对上、对外主动汇报，讲究艺术，努力消除违规项目、问
题项目的影响。积极推进“产业链延伸年”活动，制订《十大产业链项目发展指导目
录》，召开全市十大产业链项目投资政策指导会议，引导企业的投资投向，受到企业
好评。按照国家要求开展新开工项目和楼堂馆所项目清理工作，指导搞好整改工作，
在国家组织的检查中，为滨州发展创造了良好环境。对滨州银河国际物流园区建设项
目等19个项目进行了稽察。 牵头组织对政府投资项目开展招标投标专项检查，对6起
违反《招标投标法》等有关规定且影响较大的案件进行查处，起到了加强和规范项目
管理、督导项目顺利实施、提高政府投资效益的效果。加强和促进安全生产，与市安
监局联合印发了《关于加强安全生产“三同时”工作的通知》，制定了《滨州市危险
化学品安全生产发展规划指导意见》。对全市危险化学品、硫化氢、钢铁、有色金属
行业的建成和在建项目进行专项检查，对不符合建设要求的督促其整改。对全市发生
的突发性应急事件，发改部门迅速反应，积极应对，主动工作，化解矛盾，尽力消除
负面影响，努力维护了滨州?济发展的大好环境。
强化综合?调，在统筹区域发展上取得了新成绩。围绕市委、市政府的工作部署，
加强工作?调落实，推动了?济社会和谐发展。推进重点项目建设，加强对投资管理的
指导，对投资1000万元以上重点建设项目进行调度和考核，及时解决建设中遇到的困
难和问题。千方百计做好铁道部、省以及有关设计部门的工作，使德龙烟铁路的线路
走向、站点设置最大限度地体现市委、市政府的意图。加强区域合作，组织参加“西
洽会”“西博会”和“津洽会”，宣传推介滨州和“十大产业链项目”。对接天津滨
海新区工作迈出重要步伐，在滨海新区响锣湾商务区争取了优惠用地指标，认真做好
投资建设“滨州国际商务大厦”的前期工作。根据省发改委领导和市政府主要领导商
定的意见，积极组织筹备省发改委加快滨州市? 济欠发达县发展座谈会，筛选了29个
项目提早沟通衔接。省发改委主任费云良、副主任王树理带领12位处级干部与惠民、
阳信、 无棣3县进行了工作座谈和项目对接，取得了良好效果。做好全市社会事业发
展工作，起草了社会发展指标考核办法，牵头完成了86个乡镇办社会发展指标考核工
作。 认真做好解决城乡家庭零就业年各项工作，4次到结对帮扶对象、下岗职工宋桂
中家，商议家庭脱困增收的办法，完成了结队帮扶村解决零就业目标任务。
注重谋划发展，为?济社会持续发展服务。发改系统以突出“三个强化”为重点，
加强部门谋划职能，充分发挥参谋服务作用，推动了?济社会持续、健康发展。（1）
强化信息调研。坚持“一手抓业务，一手抓调研”，对全市? 济社会发展的重大问题
开展了调研活动，完成了《新形势下推进我市县域? 济又好又快发展报告》《滨州市
产业结构调整问题研究》《准确定位，主动对接，全面融入济南都市圈》《滨州市现
代服务业发展方向研究》等调研报告20余篇。调研成果获得省级组织奖1个（全省共3
个） 、一等奖1个、二等奖2个、三等奖2个、优秀奖6个，获得市级一等奖1个，二等
奖1个。 获奖总数占全省的10%。全年共编发《发展和改革动态》等各类信息稿件182
篇，其中在省以上报刊发表12篇，在市级报刊上发表117篇。（2）强化发展规划。起
草印发了《关于落实滨州市国民? 济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任
务工作分工的通知》（滨政发[2007]15号），制定出台了《滨州市“十一·五”服务
业发展规划纲要》，编制完成了《滨州市城区商业网点规划》，组织起草了《中共滨
州市委滨州市人民政府关于加快发展海洋?济建设海洋强市的实施意见》，牵头?调修
改了《黄河三角洲高效生态? 济区发展规划（征求意见稿）》和《省会都市圈发展规
划（征求意见稿）》。（3）强化发展思路。认真做好黄河三角洲高效生态?济区开发
和对接滨海新区的研究工作。 提出了设立 “北海新区”的建议，就其概念性规划区
域、功能定位、产业主导方向和布局等提出了构思框架，引起了市委领导的高度重视，
并转化为市委、市政府的决策。随后市发改委又就新区建设、项目选择、政策趋向等
问题开展深入研究，积极向省发改委做好汇报，得到了省发改委的充分肯定。
抓机关建设，在转变工作作风上取得了新成绩。把改进领导作风、工作作风放到
重要位置，将作风建设与工作实际相结合、与队伍建设相结合，树立了良好的形象，
赢得了基层和项目单位的好评。努力提高办事效率和服务质量。全委同志大力强化服
务意识，主动性和自觉性不断提高，工作质量和服务水平有了明显的提高。加强了建
设项目审批、核准、备案受理和办理工作，实现了规范服务和高效服务。全年共签收、
批办各类公文2000多件， 审核、办理发文519件，会签文件20余件，市发改委公文处
理工作被市政府确定为优秀等级。共受理177项行政许可项目，办结177项，办理人大
代表建议、政? 委员提案10件，按时办结率、办理满意率均为100%。坚定不移地抓好
廉政建设，坚持把廉政建设与各项工作结合起来，加强中央、省、市有关党风廉政建
设责任制文件的学习，制定了2007年的党风廉政建设和反腐败工作实施意见，保证了
党风廉政建设责任制的顺利实施。正确处理业务工作与廉政建设的关系，实行“一岗
双责”，切实做到廉政建设和业务工作同布置、同落实、同检查。落实依法行政，推
行政务公开，向社会公布行政执法举报投诉电话、加强了对重点环节和重点岗位的监
督。加强干部队伍建设，开展了干部培训工作，共举办培训班5期，培训人员100人次。
成功组织庆七一文艺活动，活跃了机关生活，展现了发改委的良好形象。
【计划执行情况】 2007年，全市上下在市委正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，
以开展“九个年”活动为载体，“奋力拼搏2007，科学发展再创佳绩”，国民? 济保
持了平稳较快增长，社会民生得到进一步改善，完成或超额完成了年初确定的主要计
划目标。（1）国民? 济实力不断增强。全市实现地区生产总值1030.29亿元，同比增
长16.9%。 其中，第一产业增加值109.57亿元，增长2.2%；第二产业增加值638.33亿
元，增长17.4%；第三产业增加值28 2.39亿元，增长22.6%。完成地方财政收入59.37
亿元， 增长31.6%，超额完成计划目标。全市金融运行平稳，全市金融机构存款余额
562.83亿元， 同比增长18.2%；各项贷款余额549.69亿元，同比增长21.3%。（2）工
业? 济增长速度、质量和效益不断提高。全市规模以上工业企业达到1251家，比上年
底增加145家。 规模以上工业企业实现工业增加值543.1亿元，增长24.6%，基本完成
计划任务。实现利税209.64亿元，增长31.5%；实现利润132.29亿元，增长4 5.0%；。
高新技术产业实现产值304.97亿元， 增长46.0%， 占规模以上工业总产值的比重为
13.21%， 比年初增加3.13个百分点。（3）固定资产投资平稳增长。在国家投资调控
力度进一步加大的情况下，坚持区别对待、有保有压，着力抓好重点项目建设，投资
结构更趋优化。在建规模以上固定资产投资项目2087个，完成投资481.79亿元，增长
23.9%。第三产业投资得到加强，增速明显，完成投资额108.4亿元，增长27.0％。一
批基础设施和工业重大项目建成。津汕高速、威乌高速建成通车，初步实现了滨州到
周边大城市的高速联通。滨港铁路小营至沾化段已达到试运行条件。滨州港万吨级大
港15公里的引堤工程已延伸11公里。 鲁北企业集团2×30万千瓦燃煤发电项目、京能
生物质发电有限公司2×1.2千瓦秸秆发电项目已完成土建和设备安装。全年全社会固
定资产投资实现605亿元。（4）农业和农村?济稳步发展。全年粮食播种面积39.05万
公顷， 比上年减少2.1％， 总产263.66万吨，比上年增加2.1％。全年棉花种植面积
13.93万公顷，总产15.83万吨。畜牧业生产基本稳定，全年生猪出栏161.83万头，比
上年减少5.78％； 肉类总产量35.99万吨，比上年增长12.3％。全市市级农业产业化
重点龙头企业发展到175家，省级重点龙头企业发展到22家，国家级重点龙头企业1家。
建立各类农业标准化生产基地88个，面积10万公顷。农民专业合作社69家，其中新增
农民专业合作社26家。加大以水利为重点的农村基础设施建设, 全市共投入资金3917
万元， 增加和改善灌溉面积9.13万公顷，新增蓄水能力6600万立方米。（5）服务业
和消费需求增长加快。全年第三产业实现增加值282.39亿元，增长22.6％，增幅高于
GDP增幅5.7个百分点； 服务业从业人员达到61.6万人，较上年同期增加3.1万人。大
中型企业二、 三产业分离步伐加快，全市实现二、三产业分离的企业达160户，新增
营业收入40亿元，实现地方税收1.56亿元。消费市场稳中趋旺，全市实现社会消费品
零售总额246.05亿元， 增长17.97%。居民消费价格上涨3.2%。（6）开放步伐取得新
的进展。 全市完成进出口总值33.59亿美元，增长24.3%，其中出口18.81亿美元、增
长18.9%。进出口结构不断优化，一般贸易增长强劲，实现出口总值8.2亿美元，增长
44.5%。 全市实际外商直接投资（FDI）2.52亿美元，增长66%。银企合作成效显著，
第5届银企合作推进会所签? 议已到位资金684.23亿元，资金到位率95.18%。第6届银
企合作会， 共签订贷款合同项目969个，贷款金额709.6亿元。（7）民生问题得到进
一步改善。扎实开展“解决城乡家庭零就业年”活动，全市共举办有一定规模的招聘
活动80多场次，通过各种形式培训劳动力13.2万人，转移就业18.7万人，城乡5.76万
户零就业家庭实现就业， 8.4万人走上就业岗位。群众生活进一步改善，城镇居民可
支配收入13888元， 同比增长18.44%；农民人均纯收入4986元，增长14.09%。社会保
险覆盖范围持续扩大，全市参加企业养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的人
数不断增加。全面启动“新农合”，参合农民达264.35万人，平均参合率88.6％。在
全部免除农村义务教育阶段杂费的基础上，从2007年秋季开始对城市义务教育阶段学
生免除杂费。加强了产品质量和食品安全检查整治工作，对重点区域和重点环节适时
进行督查， 专项整治工作取得了初步成效，有效保障了人民群众健康安全。（8）各
项社会事业全面发展。农村义务教育? 费保障机制改革扎实推进，继续实施了农村中
小学校危房工程。农村卫生服务体系建设快速推进，农村卫生服务体系国债项目总投
资1611万元，其中国家和省预算内资金1048万元。滨州市奥林匹克公园暨全国十一运
会比赛、训练场馆、全民健身设施及山东体院滨州校区（市体校）建设进展顺利。成
功举办了中国山东（滨州）黄河国际马?松赛，全市开展了全民健身与奥运同行活动，
大力实施群众体育“两大工程”。广播、电视覆盖率达到100%。
【重点项目建设】 2007年，? 市政府批准的市重点建设项目共安排35项，其中续建
项目17个，新开工项目18个。确定的重点项目规模大、技术含量高、产业升级带动强，
适应市资源和地理优势，重点突出了十大产业链的带动作用。在35项重点建设项目中，
列入省重点建设项目的7项， 项目数在全省各市中列前三位。分别是国华滨州沾化风
力发电项目、 邹平铁雄焦化有限公司90万吨/年捣固炼焦及城市民用燃气工程、山东
三星集团有限公司年产3万吨L-乳酸及2万吨聚乳酸高新技术纤维工程、山东西王集团
有限公司150万吨/年玉米综合利用加工项目、津汕高速公路大高至鲁冀界段项目、滨
州至德州高速公路项目、滨州至沾化铁路项目。35个重点建设项目，总体进展顺利。
总投资240.8亿元，年度内安排投资111.4亿元，截至年底共完成投资72.7亿元，占计
划投资的65.3%。其中，8个项目竣工投产（运），6个项目基本建成，正在工程收尾，
仍有3个项目年内没有开工。
续建项目进展顺利。 17个续建项目，年度计划投资56.83亿元，至年底共完成投
资36.5亿元， 占年度投资计划的64.3%，其中小营至滨州铁路、滨州至沾化地方铁路
工程主线已? 全部完成，并于12月28日试运行，本项目的建成结束了滨州黄河以北无
铁路的历史，对黄河三角洲生态高效? 济区开发将产生重要作用，将有力地促进与天
津新区的对接和互动。津汕高速公路至鲁冀界段、威乌高速公路辛庄子至邓王段工程
的竣工通车，完善了山东省北部与京津塘的交通环境，为2008年北京奥运会青岛赛区
项目的顺利进行提供了绿色通道。无棣润驰科技食品有限公司大豆浓缩蛋白项目、山
东滨化滨阳燃化有限公司50万吨/年重交沥青项目已于年内相继建成投产并发挥效益，
为当地? 济发展提供了强有力的支持，对改善产品结构产生了重要作用。鲁北燃煤发
电、 山东雅美纤维有限公司年产4万吨差别化粘胶纤维、滨州海洋化工有限公司20万
吨离子膜烧碱等3个项目已基本建成，正进行设备调试。
新建项目多数开工建设。18个新开工项目，已有15个项目开工建设，至年底共完
成投资36.2亿元， 占年度投资计划的66.3%。全市2007年村村通宽带光缆工程、中外
合资滨州盟威斯林格缸套有限公司缸套生产项目已? 建成投产。山东群星纸业有限公
司高档装饰?纸扩建、兆光生物工程（邹平）有限公司生物技术研发和成套设备制作、
山东丰润铝加工有限公司年产5万吨高精度铝板带生产线3个项目基本建成，正在进行
设备调试和人员培训。 滨州至德州高速公路、 鲁能沾化风力发电、 沾化供电公司
110KV魏桥一输变电工程等3个项目仍没有开工建设。 其它8个项目按计划进行， 于
2008年相继投产运行。
【帮扶工作】 2007年， 市发改委帮助惠民县皂户李乡引进招商项目1个， 总投资
4500万元的光明电源有限责任公司，已到位资金2500万元；帮助惠民县争取城区供水
管网扩建工程、人畜吃水项目、农村公路改造项目、规模化生猪养殖场补助、妇幼保
健医院项目、 县公安局治安拘留所项目、 姜楼镇? 济综合开发项目等上级无偿资金
1693万元。同时，市发改委发挥帮扶惠民县? 济发展牵头部门的作用，积极搞好帮扶
的? 调、调度等工作，多次组织召开现场办公会，帮扶单位共为惠民县所联系的乡镇
引进项目18个，? 议资金4.9亿元，实际到位资金2.5亿元；帮助惠民县乡镇争取无偿
资金1951万元，?调贷款1.62亿元；帮助乡镇修路19.4公里，投资149万元；架桥8座，
投资22万元。
【举办“’ 07诚信滨州银企合作促进会”】 2007年9月27～28日，“’07诚信滨州
银企合作促进会” 在滨州召开。省内外33家金融机构应邀参会，全市共有522家企业
参加了洽谈，银企双方?过广泛接触，深入洽谈，共签订贷款合同项目969个，贷款资
金709.6亿元，签订贷款?议项目705个，贷款425.4亿元。
（蔡新卿）